2022年全国城市基层党建工作经验交流座谈会发言汇编
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2023-12-01
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目录
1
.扛起组织部门的政治责任 在党建引领基层治理中发挥
牵头抓总作用.............................................................................1
2.明责考责 严督实查 推动城市基层党建引领基层治理
任务落实落地.............................................................................4
3.紧扣现代社区建设目标 奋力提升城市基层党建引领
基层治理能力.............................................................................7
4.以“三年行动计划”为主抓手 推动城市基层党建引
领基层治理提质增效...............................................................10
5.推动党员干部常态化下沉社区 成为城市基层党建引
领基层治理的重要力量...........................................................13
6.强化整体统筹 突出平急结合 提升城市基层党建引领
基层治理效能...........................................................................16
7.深化社区物业党建联建 扮靓居民幸福美好新生活. .20
8.网格连心 服务贴心 党群同心 着力打造新时代“枫
桥经验”城市版 24
扛起组织部门的政治责任 在党建引领基层治理中发挥牵头
抓总作用
北京市委组织部
习近平 总书记强调，建设和管理好首都，是国家治理体系
和治理能力的重要内容。市委坚决贯彻落实总书记重要指
示精神，市委主要负责同志亲自谋划部署、高位统筹推进
组织部门主动担当、积极作为，强化党建引领和组织保障
破解首都超大城市治理难题，努力探索城市基层党建引领
基层治理的北京路径。
贯彻市委部署、强化责任担当，全力推动基层治理重
要改革落实落地。党建引领“吹哨报到”“接诉即办”改
革，是首都基层治理的重大创新。我们充分发挥组织部门
牵头抓总作用，主动抓工作谋划、抓部门协同、抓责任落
实，推动改革走向深入、见到实效。一是在组织领导方面
承担统筹职责。市委深改委增设“接诉即办”改革专项小
组，市委组织部会同市政务服务局牵头，每月召开例会、
专题会，加强工作调度，研究解决基层治理难题。二是在
制度建设方面牵头谋划设计。市委组织部牵头“接诉即
办”立法工作专班，会同市人大、市政务服务局等部门，
研究起草并推动出台“接诉即办”工作条例，制定深化
“接诉即办”改革意见，建立“每月一题”工作机
制，集中攻坚高频民生问题，推动“接诉即办”向
“主动治理”“未诉先办”转变，构建以市民诉求为驱动
的超大城市治理格局。三是在推进落实方面从严督查考核。
将“接诉即办”工作纳入基层党建述职和领导干部日常考
核，建立“接诉即办”末位约谈制度，由市委常委、组织
部长对月度排名末位的区委书记进行约谈，由市委组织部
对排名靠后的街道、市级部门和公共服务企业开展集体约
谈，督促抓整改、促提升。紧扣大事要事、加强组织动员，
充分凝聚迎接大战大考的坚强力量。坚持组织路线服务政
治路线，在庆祝建党 100 周年、筹办冬奥会冬残奥会、疫情
防控等重大任务活动中，组织部门领命而动、带头攻坚，
组织动员基层党组织和广大党员干部冲锋在第一线、战斗
在最前沿。一是充分发挥党组织战斗堡垒作用。在冬奥会
冬残奥会筹办举办中，市委组织部牵头北京市运行指挥部
人力资源及志愿者工作组、火炬接力保障组工作，推动实
施“冬奥先锋行动”，把党的组织建设嵌入办奥各环节，
在冬奥村成立临时党委，下设 11 个临时党支部，把党组织
建在项目上、建在场馆里，引导党员广泛开展在岗建功、
承诺践诺等活动，用微笑和汗水点亮“双奥之城”。二是
充分发挥党员干部先锋模范作用。市委组织部牵头全市社
区防控和核酸检测工作，加强市、区、街乡、社区四级组
织体系联动，常态化储备一批下沉干部，选优配强社区党
组织书记，补充配备一大批社区工作者，推动党员干部担
任社区
防控网格员、核酸采样点点长。同时，注重在疫情防
控中考察识别干部，激励党员干部冲锋陷阵、担当作为。
三是组织发动群众广泛参与。在建党 100 周年庆祝活动中，
市委组织部牵头庆祝大会服务保障和广场活动指挥部工作
组织动员高校、社区、企业及社会各界的8.9 万名干部群众
参与代表服务、文艺演出、交通疏导等工作，为庆祝活动
的圆满成功贡献力量。聚焦难点热点、主动识变应变，积
极引导新就业群体融入城市参与治理。按照中组部的部署，
我们开展了新业态新就业群体党建工作试点，推动新就业
群体由“管理变量”成为“治理增量”。一是分类推进组
织覆盖。指导成立市委互联网企业工委和快递行业党委，
直接管理指导 6家大型平台企业和 11 家品牌快递企业党组
织，灵活组建流动党员党支部，在平台企业和快递龙头企
业开展“总部直建”，在外卖站点、快递网点和司机车队
开展“点队单建”，在新就业群体数量较少的区域开展
“属地联建”。二是整合资源提供服务。推动市人力社保
局出台促进新业态健康发展若干措施，市总工会投入1000
万元为新就业群体提供专项服务，市委组织部依托各级党
群服务中心开展暖心服务 13.3 万人次。三是搭建平台发挥
作用。组织 25 万名新就业群体劳动者到属地报到，争当交
通文明遵守员、问题隐患报告员、文明实践宣传员、社区
防控守护员、服务群众代办员等“五大员”。在今年5月的
疫情防控中，全市近2000
名快递小哥响应号召，参与封
管控区的物资配送工作，涌现出海淀“小甘哥”、昌
平“大白”等一批感人典型。
明责考责 严督实查 推动城市基层党建引领基层治理任务落
实落地
山西省委组织部
山西省委认真贯彻落实党中央及中组部制定出台的一
系列加强城市基层党建、基层治理的政策文件，部署开展
为期2年的抓党建促基层治理能力提升专项行动，3月18
日召开省市区街社五级书记参加的动员暨培训会，9月19
日再次召开五级书记参加的工作交流推进会。省委组织部
认真抓好有关工作落实。
构建明晰责任体系，五级联动抓落实。党建引领基层
治理是重大改革任务，责任不明确，书记不上手，推不动
也抓不好。省委研究制定《抓党建促基层治理能力提升考
核办法》，建立覆盖各类治理主体的责任体系，做到“人
人有责、事事明责、精准定责、严格追责”。一方面，推
动五级书记齐上阵。省委主要负责同志亲自动员部署、辅
导政策、批示督办，带动市区街社书记把抓好城市基层治
理作为重要职责，摆在突出位置。将城市基层治理作为党
委书记抓基层党建工作述职评议考核重点内容，要求市区
党委书记每月、街道党工委书记每周至少研究调度 1次，关
键节点、特殊时期随时研判推动。另一方面，细化各级党
组织责任。
对区级党委，确定了选优配强街道班子、落实基层干
部待遇、拓宽社区干部成长渠道等70 项具体任务。对街道
党工委，确定了履行“吹哨派单”职责、扩大新兴领域党
建覆盖、加强社区物业党建联建等 20 项具体任务。对社区
党组织，确定了提升党群服务中心综合使用效率、引导各
类主体参与网格管理和服务等 14 项具体任务。每项任务都
提出明确要求，做到可操作、可量化、可评价。同时，对
党员实行积分管理，发挥党员先锋模范作用。构建项目管
理体系，系统攻关抓落实。城市基层治理工作是一项复杂
的系统工程，我们借鉴抓经济工作的方法抓党建工作，以
项目化方式推进重点任务。一是科学立项。指导各市根据
中组部文件要求，对照省委确定的责任指标，系统梳理、
细化分解出具体项目，每个市平均50 个左右，由区、街道
社区分级承办。逐项建立计划书，明确目标、内容、举措
进度等，实施立项、运行、达效、评估、推广全过程管控
二是聚力推动。每个项目都确定牵头单位、参与单位及相
应责任，形成一方牵动、多方共促的推进格局。比如，
“党建引领网格治理”项目，组织部门牵头，政法、民政
人社、财政等部门协同配合，有效提升网格治理效能，经
受住了疫情大考。三是示范引领。鼓励基层从体制机制上
大胆探索创新，省级推出《探索》专刊，推荐各地破解
“三无”小区管理难题、提升村改社区治理水平、在职党
员到社区报到等特色做法，让基层“
一看就懂、一学就会”。
四是比学促干。把成果成效作为检验工作的主要标准，
指导各地采取观摩评比、擂台比武、媒体推介、评选典型
案例等方式，比进度、晒成效、找差距。目前，所有项目
均已破题动工，一些重点项目取得阶段性成效，比如，全
面清理违规借调街道社区干部，社区工作者配备达到规定
目标，所有街道实现了“一支队伍管执法”，消除“三
无”小区 1529 个。
构建全程督办体系，久久为功抓落实。党建引领基层
治理是一项长期工程，必须坚持集中推动和常态管理相结
合，发挥组织部门“主引擎”作用，持续用力、久久为功。
一是设立工作专班。省市区三级成立由组织部长任主
任的治理能力提升专项行动办公室，建立调度、督导、督
办等工作机制。专项行动以来，省委组织部对各市组织部
长进行了6次工作调度，与区、街、社三级书记 4次座谈，
与117 个区级党委书记一对一谈话；市、区两级组织部长分
别与所辖街、社书记一对一谈话，层层传导压力，督促推
动工作。二是全覆盖调研督办。省委向 11 个市派出专项督
导组，由组织、政法、编制、民政、住建等相关部门实职
副厅级干部任组长，每月对所督导市区进行排队，发现正
反典型。省市区专项办全面调研指导，省级覆盖所有区，
延伸到重点街道、社区，市级覆盖所有街道，延伸到重点
社区，区级覆盖所有社区。三是建立常态化考评机制。
省委出台《社区党组织书记星级化管理办法》，对照
既定的责任指标，通过定量考核、组织评价、群众评议 3种
方式，确定年度考核结果，结合任职年限等确定基础星级
以后每年视业绩增减星。星级较高的可纳入街道事业编制
表现不优的退出事业编制或取消待遇，并诫勉谈话、责令
改正。
紧扣现代社区建设目标 奋力提升城市基层党建引领基层治
理能力
浙江省委组织部
习近平 总书记在浙江工作期间高度重视社区建设，2003 年
亲自主持召开全省城市社区工作会议，鲜明提出进一步加
强城市社区党的建设等“八个进一步”要求。20 年来，我
们始终沿着总书记指引的方向，不断深化拓展社区建设。
去年以来围绕贯彻中央新部署，省委谋划推进现代社区建
设，省委主要负责同志明确要求把加强党的全面领导贯穿
全过程。按照省委部署，我们积极探索党建引领现代社区
建设的有效路径，为全省共同富裕示范区建设奠定坚实基
础。
坚持百花齐放，分类探索不同形态社区的治理路径。
我们坚持既把握共性、又突出个性，根据不同社区实际精
准施策，实现“一条主线穿、各种放光彩”。对中心城区、
配套较为完善的居住型社区，重点在统筹资源、提升服务
上下功夫。
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目录1.扛起组织部门的政治责任在党建引领基层治理中发挥牵头抓总作用.............................................................................12.明责考责严督实查推动城市基层党建引领基层治理任务落实落地.............................................................................43.紧扣现代社区建设目标奋力提升城市基层党建引领基层治理能力......................................................
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