党课讲稿：农村集体经济组织法解读学习
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2024-07-21
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党课讲稿：农村集体经济组织法解读学习
《中华人民共和国农村集体经济组织法》是为了维护农村集体
经济组织及其成员的合法权益，规范农村集体经济组织及其行为，
促进农村集体经济高质量发展，巩固和完善农村基本经营制度和社
会主义基本经济制度，全面推进乡村振兴，加快农业农村现代化，
促进共同富裕，根据宪法，制定的法律。
农村集体经济组织法明确规定，国家保护农村集体经济组织及
其成员的合法权益，任何组织和个人不得侵犯。国家通过财政、税
收、金融、土地、人才以及产业政策等扶持措施，促进农村集体经
济组织发展，壮大新型农村集体经济。
2024 年6月28 日，十四届全国人大常委会第十次会议表决通过
《中华人民共和国农村集体经济组织法》，自 2025 年5月1日起施
行
1、立法历程
2022 年5月6日，全国人大常委会公布“全国人大常委会 2022
年度立法工作计划”，初次审议的法律案中包括农村集体经济组织
法。
2022 年12 月，十三届全国人大常委会第三十八次会议首次审议
《中华人民共和国农村集体经济组织法（草案）》，《草案》明确
了农村集体经济组织的法律地位、组织原则、职能职责、特别法人
地位等。
2022 年12 月30 日至 2023 年1月28 日，《中华人民共和国农
村集体经济组织法（草案）》公开征求意见；
2023 年5月，全国人大常委会发布 2023 年度立法工作计划，
《草
案》将于 2023 年12 月进行二审。
2023 年12 月25 日，十四届全国人大常委会第七次会议在北京
开幕，《农村集体经济组织法草案》提请会议审议。12 月，《中华
人民共和国农村集体经济组织法（草案二次审议稿）》公布。
2024 年6月17 日下午，十四届全国人大常委会第二十六次委员
长会议在北京人民大会堂举行。委员长会议建议，十四届全国人大
常委会第十次会议审议农村集体经济组织法草案。6月28 日，十四
届全国人大常委会第十次会议表决通过《中华人民共和国农村集体
经济组织法》，自 2025 年5月1日起施行。
二、内容解读
本法所称农村集体经济组织，是指以土地集体所有为基础，依
法代表成员集体行使所有权，实行家庭承包经营为基础、统分结合
双层经营体制的区域性经济组织，包括乡镇级农村集体经济组织、
村级农村集体经济组织、组级农村集体经济组织。
农村集体经济组织法明确规定，国家保护农村集体经济组织及
其成员的合法权益，任何组织和个人不得侵犯。国家通过财政、税
收、金融、土地、人才以及产业政策等扶持措施，促进农村集体经
济组织发展，壮大新型农村集体经济。
三、《农村集体经济组织法》全文学习
第一章总则
第一条为了维护农村集体经济组织及其成员的合法权益，规范
农村集体经济组织及其运行管理，促进新型农村集体经济高质量发
展，巩固和完善农村基本经营制度和社会主义基本经济制度，推进
乡村全面振兴，加快建设农业强国，促进共同富裕，根据宪法，制
定本法。
第二条本法所称农村集体经济组织，是指以土地集体所有为基
础，依法代表成员集体行使所有权，实行家庭承包经营为基础、统
分结合双层经营体制的区域性经济组织，包括乡镇级农村集体经济
组织、村级农村集体经济组织、组级农村集体经济组织。
第三条农村集体经济组织是发展壮大新型农村集体经济、巩固
社会主义公有制、促进共同富裕的重要主体，是健全乡村治理体系、
实现乡村善治的重要力量，是提升中国共产党农村基层组织凝聚力、
巩固党在农村执政根基的重要保障。
第四条农村集体经济组织应当坚持以下原则：
（一）坚持中国共产党的领导，在乡镇党委、街道党工委和村
党组织的领导下依法履职；
（二）坚持社会主义集体所有制，维护集体及其成员的合法权
益；
（三）坚持民主管理，农村集体经济组织成员依照法律法规和
农村集体经济组织章程平等享有权利、承担义务；
（四）坚持按劳分配为主体、多种分配方式并存，促进农村共
同富裕。
第五条农村集体经济组织依法代表成员集体行使所有权，履行
下列职能：
（一）发包农村土地；
（二）办理农村宅基地申请、使用事项；
（三）合理开发利用和保护耕地、林地、草地等土地资源并进
行监督；
（四）使用集体经营性建设用地或者通过出让、出租等方式交
由单位、个人使用；
（五）组织开展集体财产经营、管理；
（六）决定集体出资的企业所有权变动；
（七）分配、使用集体收益；
（八）分配、使用集体土地被征收征用的土地补偿费等；
（九）为成员的生产经营提供技术、信息等服务；
（十）支持和配合村民委员会在村党组织领导下开展村民自治；
（十一）支持农村其他经济组织、社会组织依法发挥作用；
（十二）法律法规和农村集体经济组织章程规定的其他职能。
第六条农村集体经济组织依照本法登记，取得特别法人资格，
依法从事与其履行职能相适应的民事活动。
农村集体经济组织不适用有关破产法律的规定。
农村集体经济组织可以依法出资设立或者参与设立公司、农民
专业合作社等市场主体，以其出资为限对其设立或者参与设立的市
场主体的债务承担责任。
第七条农村集体经济组织从事经营管理和服务活动，应当遵守
法律法规，遵守社会公德、商业道德，诚实守信，承担社会责任。
第八条国家保护农村集体经济组织及其成员的合法权益，任何
组织和个人不得侵犯。
农村集体经济组织成员集体所有的财产受法律保护，任何组织
和个人不得侵占、挪用、截留、哄抢、私分、破坏。
妇女享有与男子平等的权利，不得以妇女未婚、结婚、离婚、
丧偶、户无男性等为由，侵害妇女在农村集体经济组织中的各项权
益。
第九条国家通过财政、税收、金融、土地、人才以及产业政策
等扶持措施，促进农村集体经济组织发展，壮大新型农村集体经济。
国家鼓励和支持机关、企事业单位、社会团体等组织和个人为
农村集体经济组织提供帮助和服务。
对发展农村集体经济组织事业做出突出贡献的组织和个人，按
照国家规定给予表彰和奖励。
第十条国务院农业农村主管部门负责指导全国农村集体经济组
织的建设和发展。国务院其他有关部门在各自职责范围内负责有关
的工作。
县级以上地方人民政府农业农村主管部门负责本行政区域内农
村集体经济组织的登记管理、运行监督指导以及承包地、宅基地等
集体财产管理和产权流转交易等的监督指导。县级以上地方人民政
府其他有关部门在各自职责范围内负责有关的工作。
乡镇人民政府、街道办事处负责本行政区域内农村集体经济组
织的监督管理等。
县级以上人民政府农业农村主管部门应当会同有关部门加强对
农村集体经济组织工作的综合协调，指导、协调、扶持、推动农村
集体经济组织的建设和发展。
地方各级人民政府和县级以上人民政府农业农村主管部门应当
采取措施，建立健全集体财产监督管理服务体系，加强基层队伍建
设，配备与集体财产监督管理工作相适应的专业人员。
第二章成员
第十一条户籍在或者曾经在农村集体经济组织并与农村集体经
济组织形成稳定的权利义务关系，以农村集体经济组织成员集体所
有的土地等财产为基本生活保障的居民，为农村集体经济组织成员。
第十二条农村集体经济组织通过成员大会，依据前条规定确认
农村集体经济组织成员。
对因成员生育而增加的人员，农村集体经济组织应当确认为农
村集体经济组织成员。对因成员结婚、收养或者因政策性移民而增
加的人员，农村集体经济组织一般应当确认为农村集体经济组织成
员。
确认农村集体经济组织成员，不得违反本法和其他法律法规的
规定。
农村集体经济组织应当制作或者变更成员名册。成员名册应当
报乡镇人民政府、街道办事处和县级人民政府农业农村主管部门备
案。
省、自治区、直辖市人民代表大会及其常务委员会可以根据本
法，结合本行政区域实际情况，对农村集体经济组织的成员确认作
出具体规定。
第十三条农村集体经济组织成员享有下列权利：
（一）依照法律法规和农村集体经济组织章程选举和被选举为
成员代表、理事会成员、监事会成员或者监事；
（二）依照法律法规和农村集体经济组织章程参加成员大会、
成员代表大会，参与表决决定农村集体经济组织重大事项和重要事
务；
（三）查阅、复制农村集体经济组织财务会计报告、会议记录
等资料，了解有关情况；
（四）监督农村集体经济组织的生产经营管理活动和集体收益
的分配、使用，并提出意见和建议；
（五）依法承包农村集体经济组织发包的农村土地；
（六）依法申请取得宅基地使用权；
（七）参与分配集体收益；
（八）集体土地被征收征用时参与分配土地补偿费等；
（九）享受农村集体经济组织提供的服务和福利；
（十）法律法规和农村集体经济组织章程规定的其他权利。
第十四条农村集体经济组织成员履行下列义务：
（一）遵守法律法规和农村集体经济组织章程；
（二）执行农村集体经济组织依照法律法规和农村集体经济组
织章程作出的决定；
（三）维护农村集体经济组织合法权益；
（四）合理利用和保护集体土地等资源；
（五）参与、支持农村集体经济组织的生产经营管理活动和公
益活动；
（六）法律法规和农村集体经济组织章程规定的其他义务。
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党课讲稿：农村集体经济组织法解读学习 《中华人民共和国农村集体经济组织法》是为了维护农村集体经济组织及其成员的合法权益，规范农村集体经济组织及其行为，促进农村集体经济高质量发展，巩固和完善农村基本经营制度和社会主义基本经济制度，全面推进乡村振兴，加快农业农村现代化，促进共同富裕，根据宪法，制定的法律。 农村集体经济组织法明确规定，国家保护农村集体经济组织及其成员的合法权益，任何组织和个人不得侵犯。国家通过财政、税收、金融、土地、人才以及产业政策等扶持措施，促进农村集体经济组织发展，壮大新型农村集体经济。 2024年6月28日，十四届全国人大常委会第十次会议表决通过《中华人民共和国农村集体...
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