调研文章：新时代十年全面深化改革的系统思维方法论
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2024-07-21
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调研文章：新时代十年全面深化改革的系统思维方法论
党的二十大报告指出，要把握好习近平新时代中国特
色社会主义思想的世界观和方法论，其中坚持系统观念是
一个重要方面，它为前瞻性思考、全局性谋划、整体性推
进党和国家各项事业提供科学思想方法。新时代十年全面
深化改革之所以取得伟大成就，很重要的一条经验就在于
将全面深化改革肴作复杂的系统工程，用系统思维方法论
来推进改革。从系统的整体性向度，强调改革的总体效果，
进行全局谋划，加强顶层设计，追求综合效应。从系统与
要素的关系向度，坚持既强调改革的整体推进，又注重重
要领域和关键环节的重点突破，实现二者的有机结合。从
要素与要素之间的共时性关系向度，注重各项改革的关联
性、协同性、耦合性。从要素与要素之间的历时性关系向
度，讲究改革的过程性和时序性，把握好改革的力度与节
奏。从系统与环境的关系向度，将中国的改革置于世界历
史进程之中，坚持以开放促改革。
关键词：新时代；改革；系统思维；整体；协同
党的二十大报告指出：“要把握好新时代中国特色社
会主义思想的世界观和方法论，坚持好、运用好贯穿其中
的立场观点方法。“报告将其概括凝练为“六个必须坚持
“，其中“必须坚持系统观念“为“前瞻性思考、全局性
谋划、整
体性推进党和国家各项事业提供科学思想方法。“系
统思维既建立在辩证唯物主义的基础上，体现了唯物辩证
法关于联系的观点和发展的观点，又有现代系统论基础，
体现了系统论的结构和功能等观念，它开辟了人类认识世
界的新视野，改变了近代以来长期占主导地位的还原论思
维方式。还原论思维注重局部研究，忽视整体，切断了事
物之间的联系，易导致顾此失彼，而系统思维为韶决人类
发展中的难题提供了新思路和新路径，成为推动人类进步
的有力杠杆、促进社会发展的锐利武器。系统思维把事物
视为各个要素相互联系、相互制约、协调统一的有机体，
是洞察混沌、理韶复杂性的思维方式，它强调整体性，注
重在系统与要素、要素与要素、系统与环境的相互关系中
揭示对象的规律。
党的十八大以来，中国特色社会主义进入新时代。党
的二十大报告在总结新时代十年全面深化改革方面取得的
历史性成就时指出，我们以巨大的政治勇气全面深化改革，
打响改革攻坚战，加强改革顶层设计。许多领域实现历史
性变革、系统性重塑、整体性重构。新时代十年全面深化
改革之所以取得伟大成就，很重要的一条经验就是坚持正
确的改革方法论，将全面深化改革看作复杂的系统工程，
用系统思维方法论来推进改革，更加注重改革的系统性、
整体性、协同
性。下面对新时代十年全面深化改革的系统思维方法
论作一具体解析。
一、系统的整体性向度：强调改革的总体效果
系统是由相互联系、相互作用的若干要索组成的有机
整体。系统作为一个整体具有＂涌现“性，即具有各要索
所不具备的性质，这种性质不是各要索属性的机械相加，
而是各要索经过相互作用以后形成的一种新的属性，整体
涌现性是系统最为鲜明的特征之一。系统思维与其他思维
形式最明显的区别在于它首先关注的是整体，把整体的利
益和功能作为思考的出发点和根本归宿。在系统的意义上
考察对象，就要从整体性方面去把握，追求整体大于部分
之和。因此，用系统思维方法论来推进改革，就要求在全
面深化改革的过程中将相互联系的各个要索整合为整体，
从整体和全局谋划，注重整体和全局利益。
（一）强调全面深化改革的整体性效果
党的十一届三中全会以后，我国大踏步走上改革开放
道路，取得举世瞩目的巨大成就。党的十八大以来，我国
社会主要矛盾发生了新的变化，转变为人民 B 益增长的美好
生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。从改革进程
看，改
革已经进入攻坚期和深水区，各种深层次矛盾错综复
杂、牵动面广、耦合性强，涉及重大利益关系的调整和各
方面体制机制的完善，都是难啃的硬骨头，改革的广度和
深度都大大拓展了，改革到了一个新的历史关头。过去的
改革方式往往是单项突破或局部突进的，具有零敲碎打的
特点，这种改革方式已经尤法适应新形势下解决复杂问题
和矛盾的要求。改革要深入和向前拓展，要取得重大突破，
要更大程度满足人民群众需要，就必须增强改革的系统性，
用全局观念和系统思维谋划改革，强调改革的整体性效果。
这是对改革规律认识的深化和升华。
20xx 年xx 月，习近平总书记在xx 考察工作时就开始
强调进一步深化改革的系统性问题。20xx 年xx 月，党的十
八届三中全会审议通过了《中共中央关于全面深化改革若
干重大问题的决定》，吹响了新时代全面深化改革的号角。
习近平总书记指出：＂全面者，就是要统筹推进各领域改
革，就需要有管总的目标，也要回答推进各领域改革最终
是为了什么、要取得什么样的整体结果这个问题。“20xx
年x 月，习近平总书记在省部级主要领导干部学习贯彻党的
xx届x中全会精神全面深化改革专题研讨班上发表重要讲
话指出，这项工程极为宏大，必须是全面的系统的改革和
改进，是各领域改革和改进的联动和集成，在国家治理体
系和治理能力现
代化上形成总体效应、取得总体效果。全面深化改革
是立足国家整体利益、根本利益、长远利益进行部署的，
目的是要达到一加一大于二的效果，使整体利益产生乘数
效应。20xx 年x 月，习近平总书记在主持十八届中央政治
局第二十次集体学习时指出，我们全面深化改革，不能东
一椰头西一棒子，而是突出改革的系统性、整体性、协同
性。20xx 年x 月，习近平总书记在深化党和国家机构改革
总结会议上指出，深化党和国家机构改革是对党和国家组
织结构和管理体制的一次系统性、整体性重构。20xx 年xx
月，习近平总书记在xx 经济特区建立 xx 周年庆祝大会上指
出，要与时俱进全面深化改革，强调必须更加注重改革的
系统性、整体性、协同性，提高改革综合效能。20xx 年x
月，习近平总书记在中央全面深化改革委员会第二十次会
议上指出，加快构建新发展格局，是我们把握未来发展主
动权的战略举措，要自觉把本地区本部门工作纳入构建新
发展格局中统筹考虑和谋划。
不谋全局者，不足谋一域。在研究系统的各个要素时，
应始终把要素放在整体中加以研究。系统整体居于主导地
位，系统中的各要素居于次要、服从地位，其发展必须服
从和服务于系统的整体要求。习近平总书记指出，要从全
局看问题，首先要看提出的重大改革举措是否符合全局需
要，是否有利于党和国家事业长远发展。
系统内各要素之间是有机统一的整体，既有各自独立
的属性，又相互关联、相互影响。在谋划改革时，必须从
系统的整体性出发，要善于统揽全局。既要“见树木”，
更要“见森林”。国家是一个系统，各个部门或单位是这
个系统的子系统或要素。只有具备全局观，才能站得高、
看得远，才能对本部门或单位遇到的问题进行清晰分析和
准确定位。一方面，从空间上，要站在国家和民族根本利
益的高度，超越部门和地区利益，正确对待利益格局调整，
坚决克服地方和部门利益的掣肘。另一方面，从时间上，
要有长远眼光，要真正向前展望，超前思维，提前谋局。
要避免短期行为，要瞻前顾后，着眼于未来的长远发展来
谋划当前的工作。既满足当下人们的生存和发展需要，又
给未来子孙后代的发展创造条件、开辟道路。
因此，从系统的整体出发，进行整体谋划，是全面深
化改革的关键。党的十八大以来，全面深化改革打出一系
列“组合拳”，一大批重要改革压茬推进，改革整体效应
充分释放。例如，党的十八大以来，我们坚持山水林田湖
草沙一体化保护和系统治理，统筹产业结构调整、污染治
理和生态环境保护等一系列举措，以系统工程的思路落实
生态文明建设各项任务，生态环境保护发生历史性、转折
性、全局性变化，中华大地天更蓝、山更绿、水更清。
（二）加强全面深化改革的顶层设计
马克思说：“一切规模较大的直接社会劳动或共同劳
动，都或多或少地需要指挥，以协调个人的活动，并执行
生产总体的运动不同于这一总体的独立器官的运动所产生
的各种一般职能。"20xx 年x 月，习近平总书记在跟党外人
士座谈时指出：“全面深化改革是一项复杂的系统工程，
需要加强顶层设计和整体谋划"。
所谓顶层设计，”就是要对经济体制、政治体制、文
化体制、社会体制、生态体制作出统筹设计"。强调改革的
顶层设计，是我国改革深入和攻坚的现实要求。经济和社
会发展中的问题，涉及国家、企业、个人间的利益格局，
城乡、地区、行业间的利益格局，中央、地方的利益格局
以及经济基础和上层建筑的整体建构等，关系复杂，利益
多样，单个部门或者地方政府难以韶决，需要加强顶层设
计，强力推进。
在深入调查研究的基础上进行科学的顶层设计，才会
有合理的改革路径及有效的改革措施。顶层设计以全局视
角，自上而下地对经济、政治、文化、社会、生态文明等
各方面、各层次、各要素进行统筹考虑，确定目标并为其
摘要：
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调研文章：新时代十年全面深化改革的系统思维方法论党的二十大报告指出，要把握好习近平新时代中国特色社会主义思想的世界观和方法论，其中坚持系统观念是一个重要方面，它为前瞻性思考、全局性谋划、整体性推进党和国家各项事业提供科学思想方法。新时代十年全面深化改革之所以取得伟大成，很重要的一条经验就在于将全面深化改革肴作复杂的系统工程，用系统思维方法论来推进改革。从系统的整体性向度，强调改革的总体效果，进行全局谋划，加强顶层设计，追求综合效应。从系统与要素的关系向度，坚持既强调改革的整体推进，又注重重要领域和关键环节的重点突破，实现二者的有机结合。从要素与要素之间的共时性关系向度，注重各项改革的关联性、协...
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