关于基层统战工作高质量发展情况的的调研报告
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2024-07-21
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关于基层统战工作高质量发展情况的的调
研报告
党的二十大报告指出：“人心是最大的政治，统一战
线是凝聚人心、汇聚力量的强大法宝”，并将“巩固和发
展最广泛的爱国统一战线”作为发展全过程人民民主的重
要部署，这进一步明确了统一战线的重要地位。统战工作
在发展全过程人民民主的进程中发挥着凝聚各方力量，统
一各方共识的重要效用。而基层统战成员绝大多数都工作
和生活在基层，开展基层统战工作能将党外知识分子、新
的社会阶层人士等各方力量有效组织起来，引导他们积极
反映不同群体的社情民意，并通过民主协商、民主决策、
民主监督等方式参与国家和社会活动。为此，本课题组对
部分地市开展调研，在总结实践经验、分析问题及原因的
基础上，有针对性地提出优化我省全过程人民民主视域下
基层统战工作的对策建议。
一、全过程人民民主对基层统战工作提出的要求
统一战线是构成民主实践的重要形式，同时也是构建
全方位、全覆盖的全过程人民民主的重要力量，统一战线
和全过程人民民主协同共进、耦合互促，而基层统一战线
在社会治理中具有聚集人才智力、整合社会资源等方面优
势。当前，全过程人民民主对基层统一战线提出了时代特
色的新要求，即突出基层统战工作的包容性、突出基层统
战工作的代表性、突出基层统战工作的共识性。
（一）突出基层统战工作的包容性。
统一战线作为政治联盟，其涵盖范围较广，涵盖范围
涉及各党派、各团体、各民族等。随着时代的发展，我国
经济体制发生了深刻变革，利益格局也不断调整，统战对
象和群体结构也发生着巨大的变化，比如囊括了非公有制
经济人士、新的社会阶层等人士。这给做好新时代统战工
作和发展全过程人民民主带来了不小挑战。要解决这些难
题，就必须着力扩大统一战线的包容性，尊重兼顾维护多
方利益。一方面，不断巩固共同的思想政治基础，在尊重
现有共识的基础上，不断形成新的共识；另一方面，充分
发扬民主，促进协商民主，尊重包容差异，不断绘就最大
同心圆。
（二）突出基层统战工作的代表性。全过程人民民主
的价值追求和实践基础基于“以人民为中心”的认知逻辑
全过程人民民主的实质是人民当家作主。为了实现这一目
标，就必须在党的领导下，容纳多元的社会群体和新阶层
全方位、多角度倾听来自各方的声音，充分整合各方的利
益诉求。但统一战线不可能对所有党外人士都逐一触及，
主要还是针对各行业、各领域的代表人士。因此，在推进
全过程人民民主的进程中，要重视强化统一战线的代表性
不断夯实党外代表人士队伍建设，联系和团结优秀的党外
代表人士，使多方主体参与到民主决策、民主协商、民主
监督等民主活动中来。
（三）突出基层统战工作的共识性。
全过程人民民主的重要价值取向是促进多方融入民主
实践，并凝聚共识，这也与统一战线的目标相契合。统一
战线是连接党委、政府和人民群众的桥梁和纽带，通过对
话、交流等方式达成共识。在发展全过程人民民主的过程
中，统一战线要突出自身的共识性，汇聚多方力量，更好
地满足人民群众的知情权、参与权、表达权、监督权，凝
结多方智慧、增进共识、弥合差异，促进和推动全过程人
民民主。
二、全过程人民民主视域下基层统战工作的功能优势
全过程人民民主视域下，基层统战具有以下三方面功
能优势。
（一）政治引领更加全面。
全过程人民民主视域下基层统战工作的政治引领功能
优势，主要体现为增强基层统战工作的领导力及组织力。
一方面，领导权问题历来是统一战线最根本、最核心的问
题，而在全过程人民民主视域下，党对基层统战工作实现
了更加全面而深入的领导，这也使党的领导体现在基层统
战工作中的特征更加鲜明；另一方面，将党的领导贯穿于
全过程人民民主，进而更加深入地贯穿于基层统战工作全
过程，使基层统战工作更具组织力，实践工作更具执行力
在此基础上，基层统战工作从部署谋划、组织实施到总结
反馈，党组织皆能够更加全面精准有效地参与，同时对统
战工作部署也能更加有效地把握。以**统战工作实践为例，
面对党的二十大报告发出“为全面建设社会主义现代化国
家、全面推进中华民族伟大复兴而团结奋斗”的伟大号召
**省积极落实二十大精神，在建设社会主义现代化国家上
主动发挥统战作用，聚焦发展和改革双“一号工程”，助
力“六个**”建设。具体到**统战工作的地级市、县（市、
区）级执行层面，统战工作同样实现了自上而下的精准部
署和深入落实，如**市在统战工作落实中，坚持把统一战
线所长与中心大局所需紧密结合，大力实施“金点子”工
程，聚焦发展和改革双“一号工程”、招大引强、乡村振
兴、社会治理等重点工作，持续深化“渝郎回乡”“党建+
乡镇商会”“万企兴万村”“同心结对”“新联领航”
“小网格大统战”等统战品牌创建，广泛凝聚统一战线智
慧力量，推动了新时代统战工作高质量发展，深刻展现了
全过程人民民主视域下基层统战工作更加全面的政治引领
优势。
（二）制度平台更加拓展。
全过程人民民主视域下基层统战工作的制度平台功能
优势主要体现为增强基层统战工作的向心力和协同力。其
中重要的承载对象——中国人民政治协商会议，作为长期
以来中国共产党领导下的统一战线组织，一直发挥着政治
协商、民主监督、参政议政的重要职能。在全过程人民民
主视域下，基层统战工作的部署与政治协商会议工作进一
步紧密结合。一方面，有利于在政治协商会议中形成更加
健全的民主意见反映渠道，从而使基层统战工作向心力得
到强化；另一方面，有利于在政治协商会议中形成更加规
范有序的民主意见办理流程，从而使基层统战工作协同力
得到增强。以**基层统战工作实践为例，在全过程人民民
主视域下，**省充分发挥人民政协专门协商机构作用，坚
持协商于决策之前和决策实施之中，明确党委会同政府、
政协制定年度协商工作计划，把协商作为科学决策、民主
决策、依法决策的必经程序，并在此基础上严格落实政党
协商计划，支持各民主党派、工商联和无党派人士履行职
能、发挥作用，通过每年召开的大调研协商座谈会，引导
社会各界人士以调研报告、政协提案建议等形式向**省委
报送意见建议。据统计，近年来**省政协围绕中心履职尽
责，开展重点协商活动 200 余场，收集社情民意信息 2.9 万
余条，形成政协专报、建议案 160 余件，成为党政决策重要
参考，不仅使各界意见反映更加规范有序，而且有力助推
了全省经济社会高质量发展。此外，在全过程人民民主视
域下，**省还积极推进“赣事好商量”协商品牌建设，通
过举办月度协商会，在全省打造了6000 多个制度化常态化
的协商平台，推动平台在一线搭建、调研在一线开展、问
题在一线协商、思想在一线引领、共识在一线形成、力量
在一线汇聚。
（三）人员汇聚更加多元。
全过程人民民主视域下，基层统战工作的人员汇聚功
能优势主要体现为增强基层统战工作的影响力和执行力。
在全过程人民民主视域下，基层统战工作从研究、部署到
落实都实现了人员汇聚，能够更加充分调动群智群力。在
工作研究阶段，充分汇聚各方面人才参与到基层统战工作
调查与研究中，不仅能收获比以往更全面的信息数据，还
实现了更加专业化的对策研究，使基层统战研究更加科学
精准；在工作落实阶段，能够汇聚多方专业化的人才高效
执行。以**统战工作为例，在全过程人民民主视域下，**
深入贯彻《中国共产党统一战线工作条例》，建立起各类
行之有效的统一战线工作机制，创造出一系列影响广泛的
统战品牌，从而使各方人员汇聚于统一战线机制和品牌之
下，进而推动基层统战工作有效展开。在统战工作实践中
较为典型的机制和品牌建设有：**全省积极创建“党外知
识分子之家”，实现各设区市、县（市、区）和省属高校
全覆盖，从而推动了党外知识分子和新的社会阶层人士的
团结引领；******区推动“同心·渝快助”统战品牌建设，
推动中心工作集智力支持、凝聚共识、亲清赋能、聚贤建
功、善行帮扶、知新助创为一体，实现统战影响力和执行
力双提升；**南昌安义县创建“同心安义”统战品牌，通
过打造 12 个统战阵地，充分发挥统一战线人才荟萃、智力
密集、联系广泛的独特优势，助推全县经济社会高质量发
展；**抚州临川区打造统战工作“一二三”机制，围绕
“一中心”“两结合”“三建设”模式，实现工作系统推
进，助推基层统战提质增效。
三、全过程人民民主视域下**基层统战工作的现状
近年来，我省全过程人民民主视域下，基层统战工作
不断推进，具体体现在以下几个方面。
（一）全过程人民民主视域下**基层统战工作特点。
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关于基层统战工作高质量发展情况的的调研报告党的二十大报告指出：“人心是最大的政治，统一战线是凝聚人心、汇聚力量的强大法宝”，并将“巩固和发展最广泛的爱国统一战线”作为发展全过程人民民主的重要部署，这进一步明确了统一战线的重要地位。统战工作在发展全过程人民民主的进程中发挥着凝聚各方力量，统一各方共识的重要效用。而基层统战成员绝大多数都工作和生活在基层，开展基层统战工作能将党外知识分子、新的社会阶层人士等各方力量有效组织起来，引导他们积极反映不同群体的社情民意，并通过民主协商、民主决策、民主监督等方式参与国家和社会活动。为此，本课题组对部分地市开展调研，在总结实践经验、分析问题及原因的基础上，有针...
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