在集团党委2024年巡察工作启动会暨巡察业务骨干培训会上的辅导报告
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2024-07-20
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在集团党委 2024 年巡察工作启动会暨巡察业务骨干培训会
上的辅导报告
同志们：
习近平总书记在党的二十大报告中强调，要通过党的巡
视工作，不断完善党的自我革命制度规范体系，深化全面
从严治党，推动新时代党的建设新的伟大工程向纵深发展
助力于中国式现代化的新发展。巡视制度作为党的巡视工
作的战略性制度安排，是党内巡视工作实践经验的总结和
升华，也是中国特色社会主义制度的重要内容。新时代以
来，为满足国家治理体系和治理能力现代化的需求，中国
共产党加大了健全和完善党内巡视制度体系的力度，取得
了一系列成就，但同时也存在一些问题。系统梳理新时代
党内巡视制度体系建设的成就，总结其存在的问题，并分
析其优化路径，对于新征程进一步发挥巡视制度的作用，
推动国家治理体系和治理能力现代化具有重要意义。
一、新时代党内巡视制度体系建设的成就
中国特色社会主义进入新时代，党的巡视制度及其功能、
定位不断完善。大致经历了三个发展阶段：其一，以促进
党风廉政建设为目的的发展阶段。这一阶段，中国共产党
把党风廉政建设和反腐败斗争作为党的建设长期性和基础
性工作持续推动。其二，以推动全面从严治党为目的的发
展阶段。
这一阶段巡视制度有两个方面的发展：一是巡视不仅是
党风廉政建设和反腐败斗争的利剑，而且也成为了全面从
严治党的利剑，巡视工作深入到党的作风建设、纪律建设
政治建设、思想建设、制度建设的各个方面。二是巡视工
作的定位和划分更加明确，突出强调了巡视工作的政治性
指明了巡视是对党组织和党员领导干部的巡视，是政治巡
视不是业务巡视，把巡视工作定位于政治工作，大大提高
了巡视工作的地位及其效力。其三，以深化国家治理现代
化为目的的发展阶段。党的十九大以来，我们党把巡视制
度纳入到国家监察体制的范围内，突破了巡视制度只在党
内监督中发挥作用的界限，形成了党内监督和国家监督双
向配合的战略部署，实现了政治巡视和业务巡视双向互动
的巡视模式。经过新时代以来的不断建设与发展，党内巡
视制度体系不断完善，党内巡视制度的正向外溢效应也不
断增强，为进一步完善党内巡视制度体系提供了宝贵经验。
（一）党内巡视制度体系不断完善
新时代，中国共产党聚焦于党内巡视制度的完善、党内
巡视制度组织结构的合理、党内巡视制度运行的规范，初
步构建起了党内巡视的制度体系。
党内巡视制度更加完善。中国共产党不断加强党内巡视
制度建设，使党内巡视制度更加完善，具体体现在：第一
党内巡视法规制度体系更加健全。新时代，中国共产党加
强
了对党内法规中有关巡视的内容的修订和完善，使巡视
法规制度体系不断优化和完善。从结构上看，党内巡视法
规制度形成了以《中国共产党章程》为统领，以《中国共
产党巡视工作条例》为核心，以其他重要党内法规为补充
以党内规范性文件为支撑的党内巡视法规制度体系。从效
力位阶上看，形成了涵盖党内根本法规、党内基本法规、
党内具体法规、党内规范性文件的效力层级完备的党内巡
视法规制度效力位阶层级结构体系。第二，形成了相关配
套保障机制。新时代，为促进巡视工作的有序开展，中国
共产党制定了《被巡视党组织配合中央巡视工作规定》
《中央巡视工作领导小组工作规则》等 46 项配套制度，建
立了与公检法司等其他党政机关协调合作的 10项协调协作
机制，并在巡视准备、了解、汇报、反馈以及督办的巡视
工作程序的各环节都制定了相应的规范性文件作为工作意
见指导，实现了巡视制度运行的上下配套、左右联动、系
统集成。第三，形成了相关配套监督机制。新时代，中国
共产党在一些法规制度中对巡视工作开展和巡视制度落实
作了相应的配套性法规约束规定，形成严格的监督约束机
制。2024 年，最新修订的《中国共产党巡视工作条例》中
就指出，巡视工作人员受严格的纪律约束机制制约，要严
格遵守巡视工作纪律，违反纪律会受到相应的惩处；巡视
组要严格执行请示报告制度，对巡视工作中的重要情况和
重大问题及时向巡视工作领导小组请示报告；巡
视工作要遵循监督制度，要将巡视进驻、反馈、整改等
情况以适当方式公开，接受党员、干部和人民群众监督等。
党内巡视组织结构体系更加合理。
新时代，中国共产党不断推进党内巡视制度组织结构体
系化、系统化构建，初步形成了纵横联通、上下联动的党
内巡视制度组织结构体系。从横向结构来看，在党的委员
会统筹之下，巡视工作领导小组、巡视工作领导小组办公
室、巡视组共同构成巡视工作的横向组织架构。各级党委
（组）成立巡视工作领导小组，并委托其部署开展巡视工
作。巡视工作领导小组在同级党的纪律检查委员会下设办
公室，作为其日常办事机构。同时，各级党委设立巡视组
承担巡视任务。巡视组设组长、副组长、巡视专员和其他
职位。在巡视工作开展过程中，各级党委一般会设置组长
库，根据每次巡视任务确定组长并授权，实行组长负责制
从纵向结构来看，党的中央和省、自治区、直辖市委员会
实行巡视制度，党的市（地、州、盟）和县（市、区、
旗）委员会建立巡察制度，分别设置专职巡视、巡察机构
在一届任期内对所管理的地方、部门、企事业单位党组织
全面巡视巡察，实现巡视巡察全覆盖。在巡视（察）工作
开展过程中，党中央巡视组实行统一领导，其他各级巡视
（察）组对其所管理各部门、单位党组织领导负责，从而
实现在党中央的统一领导下，全国一盘棋，巡视巡察协同
推进，高效运行。总的来说，新时代，党的巡视制度组织
结构体系在横向上实现分工有序、权责分明，在纵向上实
现统一领导、分级授权，在总体上实现横向纵向联通，巡
摘要：
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在集团党委2024年巡察工作启动会暨巡察业务骨干培训会上的辅导报告同志们：习近平总书记在党的二十大报告中强调，要通过党的巡视工作，不断完善党的自我革命制度规范体系，深化全面从严治党，推动新时代党的建设新的伟大工程向纵深发展助力于中国式现代化的新发展。巡视制度作为党的巡视工作的战略性制度安排，是党内巡视工作实践经验的总结和升华，也是中国特色社会主义制度的重要内容。新时代以来，为满足国家治理体系和治理能力现代化的需求，中国共产党加大了健全和完善党内巡视制度体系的力度，取得了一系列成就，但同时也存在一些问题。系统梳理新时代党内巡视制度体系建设的成就，总结其存在的问题，并分析其优化路径，对于新征程进一...
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