《中国共产党纪律处分条例》备参整理——对违反群众纪律行为的处分
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2024-07-20
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《中国共产党纪律处分条例》备参整理——对违反群众纪
律行为的处分
第一百二十二条有下列行为之一，对直接责任者和领导责任者，情
节较轻的，给予警告或者严重警告处分；情节较重的，给予撤销党
内职务或者留党察看处分；情节严重的，给予开除党籍处分：
（一）超标准、超范围向群众筹资筹劳、摊派费用，加重群众负担；
本条列出了六个违反群众纪律的行为，咱们先来看一下第一种行为
——
所谓筹资筹劳，是一种农村税费改革后，为适应农村税费改革取消
村提留和“两工”而作出的制度安排，旨在通过村民的民主决策，
为兴办村民直接受益的集体生产生活等公益事业筹集资金和劳务。
这一制度体现了村民自愿、直接受益、量力而行、民主决策、合理
限额的原则，旨在调动农民参与公益事业建设的积极性，促进农村
基层民主政治建设，提高民主管理水平和充分调动广大农民的积极
性。
筹资筹劳的数额和方式有明确的规定，如所筹劳务每个劳动力每年
不得超过 10 个工日，所需筹资筹劳原则上按年度筹集，对于投资较
大的项目，可以按规定的筹资限额筹集 2年的资金，但须经全体村
民同意，并报省减轻农民负担工作领导小组办公室审核批准后方可
实施。筹集的资金归本村村民集体所有，由村民委员会纳入村级财
务统一管理，单独设立账户、单独核算、专款专用。
在2007 年国务院办公厅关于转发农业部村民一事一议筹资筹劳管理
办法的通知中，对筹资筹劳的标准、范围等都有明确规定；在规定
的基础上，超标准、超范围向群众筹资筹劳属于违纪行为。
向群众摊派费用行为，是指党和国家工作人员或者其他从事公务的
人员中的党员利用职务便利，超标准、超范围向群众筹资筹劳、摊
派费用的行为。
一些地区和部门违反国家规定乱收费、乱摊派，不仅加重了企事业
单位和群众的负担，造成国家财政收入的大量流失和浪费，而且背
离了为人民服务的宗旨，助长了不正之风，严重损害党和政府同人
民群众的血肉联系，挫伤企事业单位和群众的积极性，影响经济发
展和社会稳定，必须坚决加以制止。这里的“费用”，既包括货币，
也包括可以用货币计算的物品、财产性利益等。“违反规定收取财
物”，主要是指在国家法律、法规和有关规定之外，任意增加收费
项目，或者提高收费标准等。“违反规定摊派费用”，主要是指在
国家法律、法规和有关规定之外，要求有关单位或个人无偿地、非
自愿地提供财力、物力和人力的行为。
超标准、超范围向群众筹资筹劳、摊派费用的结果，势必会造成群
众负担的加重。
【案例】吴某，中共党员，某乡党委副书记、乡长。2015 年至2020
年8月，吴某以支持乡政府开展工作为由，多次要求辖区内的多家
私营企业、个体工商户出资购买桌椅、打印机等办公用品，“捐
赠”给乡政府使用，折合共计22.4 万元。2021 年8月，吴某受到党
内严重警告、政务降级处分。吴某作为乡政府主要负责人，要求辖
区内私营
企业、个体工商户向乡政府“捐赠”办公用品，增加了群众负担，
应当认定为违规摊派，属于违反群众纪律，吴某对此负有直接责任。
（二）违反有关规定扣留、收缴群众款物或者处罚群众；
所谓扣留，指截留、保留或用强制手段把款物留下；所谓收缴，即
查收缴获,是一种带有强制性的行政行为；所谓处罚，指依据法令规
章，加以惩罚，即使犯错误或犯罪的人受到政治或经济上的损失而
有所警戒。本条所说的扣留、收缴群众款物或者处罚群众指的是没
有制度规定的依据，或违反有关规定的行为。
【案例】新泰市石莱镇西万家峪村原党支部书记、原村委会主任马
记明扣留群众款物问题。2017 年至2018 年，马记明收取某户村民新
农合保险费共计1860 元，但直至2019 年才为该户缴纳1470 元，差
额390 元用于村务支出。马记明还存在其他违纪问题。2019 年11 月，
马记明受到撤销党内职务处分，责令辞去村委会主任职务。
（三）克扣群众财物，或者违反有关规定拖欠群众钱款；
所谓克扣，意思为非法扣减应该发给别人的财物。拖欠，意思为欠
钱而拖延不还，或应发而拖延不发。
【案例】据甘肃省纪委监委4月25 日发布消息，2023 年5月，合水
县十六届县委第三轮巡察组在段家集乡王庄村走访时，村民豆某、
计某反映，村支书孟某截留克扣他们的工资 6年之久，每次索要时，
孟某都以资金用于村务支出、村里经费紧张周转不开为由敷衍搪塞。
随后，巡察组将这一情况移交县纪委监委，经县纪委监委研判分析，
判定其中可能存在侵害群众利益问题，随即成立核查组展开调查。
原来，2017 年豆某和计某被段家集乡王庄村聘为保洁员，约定每年
工资 1万元，但当年村里保洁员工资未列入县财政保洁员专项工资。
直至2019 年1月，孟某才将 2017 年保洁员工资共计2万元造册，上
报段家集乡政府。因当时村里未设置公户，孟某将保洁员工资与村
里其他经费一起在其个人名下申报。乡政府审批拨付资金后，孟某
只支付了豆某、计某各 5000 元工资，将剩余 1万元用于偿还村集体
2017 年至2018 年购买办公用品的欠账。
“村务支出不能作为克扣、拖欠群众钱款的理由！”县纪委监委工
作人员在调查时严肃指出孟某的错误。
最终，孟某因克扣群众财物，拖欠群众钱款，违反群众纪律，被给
予党内警告处分。在县纪委监委督促下，王庄村付清了拖欠豆某、
计某各 5000 元的工资。
（四）在管理、服务活动中违反有关规定收取费用；
中共中央、国务院《关于坚决制止乱收费、乱罚款和各种摊派的决
定》规定，在国家法律、法规和有关规定之外，要求有关单位或个
人无偿地、非自愿地提供财力、物力和人力的行为都是摊派，一律
予以禁止；任何地方、部分和单位都不得以赞助、捐赠等为名变相
向行政事业单位、企业和个人摊派。
【案例】江苏省扬州市广陵区沙头镇纪委发布通报，沙头镇兽医站
站长姜某因向企业索要 5万元“赞助费”受到党内警告处分。对于
这一处分，姜某刚开始时还有些“委屈”。不仅是他，兽医站的其
他工作人员也都曾对要来“赞助费”的姜某连声称赞。这是为什么
呢？原来，
这笔“赞助费”不是给姜某个人的，而是直接划入兽医站的账户，
用于日常支出。用姜某的话说，“完全是为了给单位创收，全部进
了单位大账，我自己可是一分没拿”“更没有贪污受贿”。那么，
这位一心“为单位创收”并且“钱没进自己腰包”的姜站长为啥又
会挨处分呢？我们先来看看这 5万元的“赞助费”到底是怎么来的。
原来，不久前沙头镇兽医站承接了一项水利工程，为了保证工程顺
利完工，兽医站为施工单位协调解决了不少矛盾。于是，在工程验
收前期，姜某来到施工单位，以项目工作经费的名义索要了5万元
赞助费。为施工单位服务竟成了索要费用的名目？这样的服务恐怕
会让企业感到很害怕。根据规定，乡镇领导班子成员和基层站所负
责人不得在管理、服务活动中违反规定收取费用。姜某索取5万元
“赞助费”的行为正属于“摊派费用”，无论钱进没进自己腰包都
已违反纪律。
（五）在办理涉及群众事务时刁难群众、吃拿卡要；
所谓刁难，是指在某件事上，故意为难他人，使其难堪或办不成事。
吃拿卡要指的是指党员干部在服务群众过程中，利用职务便利向群
众索取好处的形象体现。所谓“吃”，主要是接受被服务群众的宴
请；所谓“拿”，一般是凭借管理权，不管群众愿意与否，强拿硬
占群众的物品；所谓“要”，通常是主动地采取提要求、暗示等方
式向群众要钱要物。“卡”，则是有意刁难群众，给来办事的群众
制造障碍，“卡”的目的多是为了“吃、拿、要”。这些行为实质
是党员干部不能正确
对待手中的权力，是公共权力异化为管理者“私权”的表现，把服
务群众的义务当作管理群众的特权，甚至借机以权谋私，其后果是
严重损害党和政府的形象，损害党群干群关系。
【案例】江苏省徐州市经济技术开发区大庙镇李庄村党支部书记、
村委会主任李兵昌故意刁难困难群众问题。该村村民董某某符合五
保供养条件，并多次向村委会提出五保供养申请。李兵昌以董某某
的弟弟生育二胎未缴纳社会抚养费为由，长达3年时间不予办理。
此后，有关部门认定董某某的弟弟不需缴纳社会抚养费，并责令李
庄村启动董某某五保受理程序。2016 年12 月，在村民代表会议对董
某某五保供养申请进行民主测评时，李兵昌误导群众代表，将董某
某五保申请故意曲解成低保申请，导致评议未通过。李兵昌受到党
内严重警告处分。
【案例】定安县公安局原四级高级警长吴烽在行政审批、交通执法
工作中滥用职权，并收受他人财物问题。2011 年至2016 年，吴烽利
用担任定安县公安局交通管理大队大队长的职务便利，违规审批驾
考名额、对超载运输车辆选择性执法，非法收受监督服务对象巨额
财物。此外，吴烽还存在其他严重违纪违法问题。2023 年6月，吴
烽受到开除党籍、开除公职处分，涉嫌犯罪问题被移送检察机关依
法审查起诉。
（六）其他侵害群众利益行为。
在乡村振兴领域有上述行为的，从重或者加重处分。
乡村振兴一般指乡村振
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《中国共产党纪律处分条例》备参整理——对违反群众纪律行为的处分第一百二十二条有下列行为之一，对直接责任者和领导责任者，情节较轻的，给予警告或者严重警告处分；情节较重的，给予撤销党内职务或者留党察看处分；情节严重的，给予开除党籍处分：（一）超标准、超范围向群众筹资筹劳、摊派费用，加重群众负担；本条列出了六个违反群众纪律的行为，咱们先来看一下第一种行为——所谓筹资筹劳，是一种农村税费改革后，为适应农村税费改革取消村提留和“两工”而作出的制度安排，旨在通过村民的民主决策，为兴办村民直接受益的集体生产生活等公益事业筹集资金和劳务。这一制度体现了村民自愿、直接受益、量力而行、民主决策、合理限额的原则，旨...
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