关于我市中小学集中供餐情况的调研报告.docx
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2024-07-18
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关于我市中小学集中供餐情况的调研报告
中小学集中供餐是社会各界高度关注的民生问题。做好
中小学集中供餐，对保证学生在校用餐质量、促进学生健康
成长具有重要意义。为进一步提高中小学集中供餐水平，市
委政研室对我市中小学集中供餐情况开展了专题调研。
一、基本情况
目前，全市共有公办中小学校 1199 所，其中，小学
860 所、初中 281 所、高中(含中职、职高)58 所，提供
供餐服 务的学校 1113 所。供餐模式主要分为自主经营、
委托经营、 校外供餐三种。自主经营是指学校自主开办食
堂为学生提供 用餐服务的供餐模式。我市采取自主经营供
餐模式的公办学 校有 326 所，占比 29.3%。委托经营是指
学校将食堂委托给 符合条件的企业经营的供餐模式。我市
采取委托经营供餐模 式的公办学校有 477 所，占比
42.8%。校外供餐是指不具备 食堂供餐条件的学校，委托
校外餐饮服务企业、周边学校食 堂加工配送餐食的供餐模
式。我市采取校外供餐模式的公办 学校有 310 所，占比
27.9%。从各县区情况看，X 县 、X 县、 X区中小学主要
采取自主经营供餐模式，X 县 、X 县 、X 区、 X区中小
学主要采取委托经营供餐模式，X 县中小学以自主 经营和
委托经营为主，X 县 、X 区 、X 区 、X 区中小学以委 托
经营和校外供餐为主，X 县 、X 区中小学主要采取校外供
餐模式。
在餐费收取上，全市尚无统一标准。从调研情况看， 我
市农村小学每日供午餐费用为 5
至 10 元， 寄宿制小学每
日 供三餐费用为 12 至 20 元，寄宿制初中每日供三餐费用
为 12 至 25 元，高中阶段学校每日供三餐费用为 10 至 30
元；城 市区小学每日供午餐费用为 12
至 20 元、每日供早
午餐费用 为 20 至 35 元，寄宿制初中每日供三餐费用为 15
至 30 元，
高中阶段学校每日供三餐费用为 15
至 35 元。
二、供餐模式分析
（一）自主经营模式
自主经营有完全自营和部分自营两种情况。完全自营是
指学校负责食堂的食材采购、餐食加工销售、资金管理、人
员管理等全部经营管理环节。部分自营是指学校虽然自主开
办食堂，但部分经营管理环节由其他主体负责。比如， 一些
学校食堂不负责食材采购， 由所在县区统一招标集采配送。
再如， 一些学校食堂不负责餐食加工销售，由引入的专业
餐 饮服务团队负责餐食加工销售， 学校负责食材采购、资
金管
理、人员管理等其余环节。
完全自营的优势主要有两个方面： 一是有利于从根本上
遵从学校食堂公益性运营原则， 没有中间商赚差价， 能够最
大限度把餐费用在学生吃饭上。二是强化学校主体责任，责
权利高度统一，学校对食堂经营管理的把控力强，有利于加
强对学校食堂运行的管理。完全自营的劣势主要有三个方面：
一是资金管理相对封闭， 可能会出现挤占挪用学生餐费支付
食堂水电气开支、食堂工作人员工资、教师伙食及报销其他
费用等问题。二是部分学校运营管理能力弱， 在办好食堂
的 能力上与专业市场主体有差距， 一定程度上影响食堂供
餐质 量。三是部分学校规模小、在校用餐学生少， 自主经
营成本
过高。
部分自营可分为两种情形：（一）将食品加工销售环节
交 给专业团队， 其优势主要有两点： 第一，学校可以借助
专业 团队， 提高供餐质量和服务水平。第二， 学校不用直
接与厨 师、后勤杂工等签订劳动合同， 用工方式灵活， 降
低学校人 事管理负担。其劣势主要是：购买专业团队服务
可能增加食 堂运营成本。（二）将食材采购环节交由县区政
府统一招标集 采， 其优势主要是： 能够发挥规模效应， 降
低采购成本。其
劣势主要是： 学校自主调整餐食的灵活性不足。
（二） 委托经营模式
委托经营有委托民营企业经营和委托国有平台公司经
营两种情形。
委托民营企业经营的优势主要是： 经营方一般具有餐饮
从业经验， 对食堂管理和餐食制作比较专业。委托民营企
业 经营的劣势主要有三个方面：第一，经营方是市场主体，
必 然以盈利为目的， 特别是有的学校通过竞拍经营权的方
式引 入食堂经营方，后期难以避免经营方通过降质提价来
平衡承 包经营费投入。第二，有的学校与委托经营方签订
的合同期 限过长、退出条款也不明晰，经营方有恃无恐，
对学校管理 要求和师生反映的饭菜质量、服务态度等方面
的问题置之不
理。第三， 招标环节易出现违规行为， 特别是有的学校招标
过程不透明， 通过不招标、虚假招标、围标串标、明招实定
等方式，擅自确定食堂经营方， 甚至有的企业为了中标搞
利 益输送；有的学校对投标人资质不作要求，存在无食堂
从业 经验的企业中标后， 又转包、分包等违规行为； 有的
学校评
标专家不专业，中标结果难以令人信服。
委托国有平台公司经营的优势主要有三个方面：第一，
国有平台公司能更好履行社会责任，落实微利经营要求，有
利于把餐费最大限度用于餐食供应。第二，国有平台公司实
力较强，有能力承接较多的学校食堂，可以形成规模效应，
有利于通过集中采购等降低供餐成本。第三， 国有企业管理
运营比较规范，有利于提高供餐质量、防范资金管理风险和
食品安全风险。委托国有平台公司经营的劣势主要是： 由于
经营体制机制原因， 决策、执行、管理等方面层级和环节偏
多，可能增加食堂运营成本。
（三） 校外供餐模式
校外供餐有中央厨房送餐和周边学校供餐两种情形。校
外供餐的优势主要是：解决了不具备食堂供餐条件学校的供
餐问题。校外供餐的劣势主要有两个方面：一是由于食材采
购贮存、餐食加工制作、餐具清洗消毒等一系列关键流程都
不在校内进行，增加了学校监管的难度。二是容易受到天气、
交通等客观条件影响，延误配送时间。尤其是对于一些距
离 较远的学校， 冬天气温低餐食易变凉， 夏天气温高餐食
易变
质，可能带来一定的食品安全隐患。
三、范例分析
标签： #调研报告
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关于我市中小学集中供餐情况的调研报告中小学集中供餐是社会各界高度关注的民生问题。做好中小学集中供餐，对保证学生在校用餐质量、促进学生健康成长具有重要意义。为进一步提高中小学集中供餐水平，市委政研室对我市中小学集中供餐情况开展了专题调研。一、基本情况目前，全市共有公办中小学校1199所，其中，小学860所、初中281所、高中(含中职、职高)58所，提供供餐服务的学校1113所。供餐模式主要分为自主经营、委托经营、校外供餐三种。自主经营是指学校自主开办食堂为学生提供用餐服务的供餐模式。我市采取自主经营供餐模式的公办学校有326所，占比29.3%。委托经营是指学校将食堂委托给符合条件的企业经营的供餐...
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