调研报告：做强村集体经济筑牢乡村振兴之基
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2024-07-09
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调研报告：做强村集体经济筑牢乡村振兴之基
近年来，X县立足县域实际，厘清集体经济发展方向、工作重点及
推进机制，大胆尝试、勇于创新、整合资源，扎实发展壮大村级集
体经济，实现了产业发展、群众增收、村集体经济不断发展壮大的
良好效果，为乡村振兴打下坚实基础。
一、基本情况
X县X个镇（街道），X个村（社区），截至目前已成立集体经济组
织村（社区）X个，支书、主任、理事长“一肩挑”X个。全县村集
体资产总额 X万元，其中流动资产 X万元，农业资产 X万元，长期
资产 X万元，固定资产 X万元，其他资产 X万元；其中各部门各单
位移交扶贫资产 X万元（公益性资产 X万元，经营性资产 X万元，
到户性资产 X万元），资源总量 X万亩（农用地 X万亩，其中：耕
地X万亩、林地 X万亩、园地 X万亩、草地 X万亩、农田水利设施
用地（沟渠）X万亩、养殖水面 X万亩、其他农用地 X万亩，建设用
地X万亩，未利用地 X万亩），四荒地 X万亩。村集体经济资金 X
万元，其中自主经营 X个村（社区），所用资金 X万元，2023 年收
益X万元（不含年底前几个月）；村企联营 X个村（社区），所用
资金 X万元，2023 年收益 X万元，还有 X家企业未分红，共欠分红
款X万元。
2023 年集体经济经营收益 20 万元以上的村 X个，50 万以上的 X个。
二、主要做法
（一）统筹“四级书记”抓发展。一是县委、县政府牵头抓总抓发
展。
县委办、县政府办印发了《X县推进“三变”改革发展新型农村集
体经济的实施意见》，明确了全县发展新型农村集体经济的指导思
想、基本原则、目标任务、工作重点、保障措施，有力的为组织推
进集体经济提供了组织保障。二是夯实责任抓发展。县委成立了推
进“三变”改革发展农村新型集体经济工作专班，同时要求各镇
（街道）、各部门要把推进“三变”改革发展农村新型集体经济作
为党委“一把手”工程来抓，扛起责任担当，落实工作措施，各司
其职、协同联动、紧密配合，形成发展的强大合力。三是配强人才
抓发展。结合村级换届和集体经济组织换届，加强对优秀年轻村组
织人才的配备。同时县委组织部在单位部门筛选出一批“第一书
记”派驻到村（社区）协助发展，充分发挥“四支队伍”的力量，
培养一支“懂经营、会管理、能担当”的农村集体经济发展带头人。
推动形成“县统筹、镇（街道）负责、村（社区）实施”的良好工
作机制。
（二）强化“六项规范”保发展。一是规范经营决策。村（社区）
股份经济合作社必须建立股东代表大会、理事会和监事会“三会”
组织机构，规范开展活动。二是规范制度建设。村（社区）股份经
济合作社要完善相关章程，建立健全股东代表大会、理事会、监事
会、股权管理、主要负责人薪酬福利、预防职务犯罪、农村集体
“三资”管理、债权债务管理、财务预决算、离任审计、年度盈余
分配、民主管理及社务公开、档案管理等一系列配套管理制度，提
高组织化程度和运行质量，切实做到用制度管事、管权、管人。三
是规范经济运行。村（社区）股份经济合作社作为农村集体经济的
所有者代表，依法承担资源开发与利用、资产经营与管理、生产发
展与服务、财务管理与分配的职能，依法享有独立进行经济活动的
自主权。四是规范财务监督。村（社区）股份经济合作社参照执行
财政部颁布的《村集体经济组织会计制度》进行会计核算，并遵守
有关财经法律法规，规范财务收支。五是规范盈余分配。村（社
区）股份经济合作社的盈余分配方案先由理事会提出意见，其次经
股东代表大会讨论通过，再经镇（街道）“三资”中心审核同意，
最后经公示无异议方可实施。六是规范风险防控。为了促使村集体
经济健康有序发展，县政府出台了六个办法规范村集体经济“三
资”管理，严格防范各类风险，规范决策程序，规范经营运作，落
实“村财镇管”，推进投资抵押登记，强化责任追究，对村级“三
资”管理半年检查，年终审计，确保了村集体经济资金使用规范，
资源利用合理，资产不流失，实现村级集体经济保本增值。
摘要：
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调研报告：做强村集体经济筑牢乡村振兴之基近年来，X县立足县域实际，厘清集体经济发展方向、工作重点及推进机制，大胆尝试、勇于创新、整合资源，扎实发展壮大村级集体经济，实现了产业发展、群众增收、村集体经济不断发展壮大的良好效果，为乡村振兴打下坚实基础。一、基本情况X县X个镇（街道），X个村（社区），截至目前已成立集体经济组织村（社区）X个，支书、主任、理事长“一肩挑”X个。全县村集体资产总额X万元，其中流动资产X万元，农业资产X万元，长期资产X万元，固定资产X万元，其他资产X万元；其中各部门各单位移交扶贫资产X万元（公益性资产X万元，经营性资产X万元，到户性资产X万元），资源总量X万亩（农用地X万...
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