（15篇）煤矿调研报告材料合集
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2024-07-05
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煤矿调研报告材料合集（15 篇）
煤矿调研报告 1
从煤矿企业传统的安全管理中，我们不难看出，矿井管理者只
注重对“物”的管理，以“事”为中心，只注重监督管理而没有强
调“自主管理”。把安全总是只局限于生产之中，而没有认识到安
全问题还渗透在社会生活的各个层面，分布在人类活动的全部空间，
体现在自下而上环境的各个领域。加之其管理办法与具体作法的专
业性较强，难于被职工所接受，进而变成全体职工的自觉意识和行
动，因此，笔者认为，在建设本质安全型过程中，应着力在实施正
面引导教育上下真功，努力实现职工由被动抓安全向主动抓安全的
本质性转变。
一、正向引导教育的提出
煤炭企业虽然在安全思想教育工作上的投入很大，但是，现场
违章作业的现象却仍然难以消除，事故隐患依旧大量存在。安全事
故尤其是造成人员伤亡的重大恶性事故，使矿井受到了巨大的政治
和经济损失，给工亡者的家庭带来天大的悲痛。对于我矿来说，最
重要最难以把握的就是安全工作，如何对矿井安全状况实施有效控
制？安全工作到底该怎么管？怎样在进行生产过程中以思想上的安
全保证行为上的安全，抓好动态的现场安全管理？带着这些问题，
我们进行了认真的调查与分析。结果发现职工有不少错误的想法和
思想倾向，比如：“抓安全的力度越大越容易出事”、“安全抓得
太紧，会影响生产”、“安全处罚太狠，工人见了检查就紧张，都
不会干活了”，甚至有的
职工存有封建迷信思想。对此，我们这样认为：生产现场动态和静
态的不良结合必然要出现事故。静态是现场的环境、客观条件；动
态是人的行为过程，任何一方面不完善都会发生事故。而井下环境、
生产设施等静态条件的改善可以靠各级管理人员去改造，可以靠周
密的安排去完善，而改善人的行为却非解决人的思想不可，因为人
的思想支配人的行为。实现安全生产、解决动态下安全问题必须要
抓工人的行为和操作，办法再好、制度再严，工人没有积极性岂不
没有意义？传统的安全管理和教育工作有以下几个方面的弊端：
一是安全工作基本上是由上而逐级发文、开会安排，形成了
“上急下不急”、上大下小的“倒三角”形状，其影响力和效果逐
步衰减；而且以“处罚”为管理主线，职工有逆反心理，甚至会产
生抵触屋。
二是由于安全生产是一个动态的过程，控制人的行为首先必须
解决人的思想问题，“内因”是决定性因素。过去，对于安全管理，
职工是被动接受而不是主动参与，没有切实解决职工的内在动力问
题。
三是没有把职工置于安全生产的核心位置，且教育的内容陈旧、
形式呆板、方法不活，对职工缺乏吸引力也制约了安全教育的效果。
由此可见，来自上层的教诲很难成为基层员工的自觉行为，工人们
似乎更偏向于自己采取行动，自己管理自己。在煤炭企业这一特定
的生产环境中，员工的自主保安意识和自主保安能力对安全生产的
重大意义更是无庸置疑。
基于这种知识，我们提出了“抓安全，首先要抓思想、抓认识、
抓本质”的管理理念，主要做法是在原安全管理工作方法的基础上，
实施以“我”为中心的安全正向引导教育，以一种新的'安全教育模
式为切入点，解决广大职工对安全生产的错误认识问题，使“人人
参与安全管理”成为安全生产的第一道防线。
二、正向引导教育的“四情”特点
正向引导教育，坚持“以人为本”的原则，就是真正把“人”
看作是安全管理工作的主体，人是有感情的，正向引导教育是依托
人的感情而对职工实施的一种正向的情感管理，说到底是一种爱的
文化、爱的升华，其精神实质是对职工的尊重、珍惜和爱护。基于
这一观点，我矿综合运用亲情、热情、无情、绝情的“四情”手段，
以求达到“以思想上安全保证行为上的安全”的目的。
三、正向引导教育的实施
“正向引导教育”，一切均以“我”为中心，突出主体“我”。
因为时刻关心“自我”是人与生俱来的意识和本能。比如：在离家
外出时，往往会在心里打几个：“问号”：“我关灯了吗”？、
“我关好煤气炉了吗？”、“我锁好门了吗？”。这几个问号，一
方面表现了员工在生活当中形成的一种习惯，是一种“生活文化”，
另一方面，也体现了员工的一种来自于生活的“自我保护”意识，
带着这几个问号，他的大脑中就会反复考虑这几个方面的问题，从
而最大限度地避免事故的发生。
在实施正向引导教育的内容上，我们就顺应了人的这一本能，
我们先后实施了“我要维护我的身体健康和生命安全”、“我不伤
害自己、不伤害他人、不被他人伤害”、“我遵章守纪、不违章”、
“为了自己的生命和健康、我坚持正规操作”、“不珍惜自己的生
命是对家人的犯罪”、“我不投机取巧、不野蛮生产”、“我要当
个文明安全矿工”等这样一系列以“我”为中心的引导性教育主题。
在实施的形式上，我们分矿、区队、个人三个层次全面展开。
矿主要是从安全教育管理、安全环境氛围建塑、安全责任落实等方
面抓部署、抓组织，如近几年开展的“我结安全负什么责大讨论”、
“亲情规劝”座谈，“关注安全、珍惜生命”、“职工手拉手、安
全心连心”万人承诺签字、“正视问题，反松破满、实现首季安全
季”竞赛等系列活动等，都深受职工的拥护支持和积极参与，取得
了显著的成效。区队主要以“岗位区域联责、职工安全联保”和思
想、语言、行为、操作“四个标准化”活动为载体，寓教育于岗位
实践活动之中。职工个人主要是通过落实多种形式的“安全提醒
制”、参加“安全培训”、“今天我上镜”等活动启发和引导职工
遵章守纪，做到自己的安全自己管，从而有力的促进了全矿的安全
生产。
随着正向引导教育活动的深入开展，我们还赋予了“我”更深
的涵义，“我”可以是一个班组，可以是一个联责小组，还可以是
一个区队，甚至是一个专业或全矿，从而逐步形成“自己的安全自
己管，班组的安全班组长管、全组管，区队的安全区队长管、全区
队管，专业的安全专业负责人管、全专业管”的良好格局。
四、正向引导教育实施的效果
一是正向引导教育嬗变职工安全观，把“要我安全”的矛盾变
为“我要安全”的统一。广大职工对正向引导教育的看法是“正向
引导教育使我们明白一个理儿，保证安全是自己天大的事，自己的
安全自己管，指望别人不保险”。
二进制区队管理开始从被动管理转向主动管理。以前区队领导
就怕上级给自己的辖区找出问题，现在是经常不断地主动邀请安全
管理方面的领导、专家、工程技术人员到现场检查、指导，找问题、
挑毛病，帮助区队进行安全管理“会诊”，变“讳疾忌医”为“自
我保健”。
三是正向引导教育形成了特有的安全文化氛围，使得企业及职
工的行为时刻在“安全”与“健康”的概念的引导之下，增强了安
全教育的“人性化”魅力，使得安全教育的原动力变自上而下为自
下而上，成效更加明显，作用更加持久。
煤矿调研报告 2
一、当前煤矿安全生产存在的主要问题
当前煤矿安全生产存在的主要问题表现在以下几个方面：
1、从事故类别分析，3年中共发生顶板事故 23 起，死亡了 24
人，分别占3年事故总数的92%和77.4%；其中瓦斯事故是自 1994
年官沟煤矿发生瓦斯爆炸，10 年后又一起重大的瓦斯爆炸。顶板事
故突出，瓦斯事故再次发生，说明煤矿安全生产工作重点没有抓到
位，预防顶板事故和瓦斯事故的措施没有到位。
2、从事故的性质分析，3年25
起事故均是责任事故，事故的发生都是由于企业人员“三违”造成
的，说明煤矿行业从业人员安全教育滞后，安全素质普遍较低，自
我防护意识较差，遵守安全生产法律法规的自觉性不强。
3、从事故发生的原因分析，顶板事故发生的主要原因客观上由
于煤矿基础条件差，井巷布局不合理，安全投入不够。主观上是由
于工人在工作中支护不到位、或者是支护不及时造成的；有的是处
理危岩时，措施、方法不合理造成的；有的是支护材料不合要求造
成的。在瓦斯事故中存在的主要问题是瓦检员配备不足，责任心不
强，检查不及时，没有及时跟班作业，井下电器有失爆现象；煤矿
树枝状开采还未根本杜绝，通风状况还不是非常良好，瓦斯很容易
产生突然集聚，造成瓦斯事故的发生。从分析来看，事故归根到底
均是由于直接操作者不按照煤矿安全生产操作规程或者是企业没有
制定切合实际的、详细的、科学的操作规程，致使从业人员有章不
循或无章不循，企业的管理人员又严重不负责，加之本身基础条件
差，致使事故多发。
4、从事故发生的时间分析，25 起事故当中，在上午10:30（含
10:30）以前发生的仅有3起，而 10:30 以后发生的占22 起，也就是
说在企业现场管理人员要下班、或者已经下班、或者现场管理人员
没有跟班作业致使安全生产事故发生。说明了企业的`现场管理责任
不落实，监督不到位，工人乘机违章操作。这也是我们总结、分析
事故以前所忽视的。
5、从事故发生的年度分析，3年中以 20xx 年发生的事故最多，
也就是在煤矿行业效益明显、抢生产、争利益的时候容易发生安全
事故，说明了企业老板仍然存在着重生产、轻安全的老问题。
二、对策措施 1
、进一步提高煤矿安全生产的认识，牢固树立安全第一的思想。
煤矿安全生产关系到人民群众的生命财产安全，关系改革发展
和社会稳定大局。搞好煤矿安全生产工作，切实保障人民群众的生
命财产安全，体现了最广大人民群众的根本利益，反映了先进生产
力的发展要求和先进文化的前进方向。做好安全生产工作是全面建
设小康社会、统筹经济社会全面发展的重要内容，是实施可持续发
展战略的组成部分，是政府履行社会管理职能的基本要求。各级各
部门一定要把安全生产作为一项长期艰巨的任务，警钟长鸣，常抓
不懈，克服厌战、麻痹、侥幸心理，从全面贯彻落实“三个代表”
重要思想，维护人民群众生命财产安全的高度，从全面贯彻落实党
的十一次会议精神和政府工作报告的高度，充分认识加强煤矿安全
生产工作的重要意义和现实紧迫性，动员全社会力量，齐抓共管，
全力推进。特别是各煤矿企业要牢固树立安全第一的思想，从安全
生产的投入、教育培训、现场管理等各个方面入手，努力提高企业
安全管理水平和员工素质，真正做到生产安全，减少伤亡事故的发
生。
2、坚决贯彻国家安监局 5号令，努力提高煤矿安全生产水平。
国家安监局 5号令对煤矿安全生产基本条件做了明确的规定。
煤矿由于大多开采的是极薄的煤层，井巷布局多数不合理，提升运
输、开采、通风设备设施较为落后，虽通过去年停产整顿，但企业
改变不大。为此，煤炭、安监部门和产煤乡镇进一步加强煤矿安全
监督管理，促进煤矿企业按照国家安监局 5
号令要求，进一步加大投入，全面改善企业的软、硬件设施，特别
是在提升运输、通风、排水设备设施等方面要进一步加大投入，同
时要坚决克服地方保护主义，对不符合条件的要坚决关停，从而努
力改变企业安全生产的条件。
3、狠抓安全培训，努力提高企业管理人员和从业人员的安全意
识。
当前从煤矿安全生产存在的问题来看，主要表现为企业的管理
人员安全知识溃乏，在具体的安全生产管理中失误较多，不能够根
据煤矿的实际情况做出具体的、科学的安排部署，而从业人员自身
素质较低，自我防护意识较差，“三违”现象严重，为此做好企业
管理人员和从业人员的安全培训显得尤为重要。一是煤矿行业主管
部门和安全生产综合监督管理部门要依法强化对生产经营单位的主
要负责人和安全管理人员及特种作业人员的培训工作，强化对《安
全生产法》等法律法规和煤矿安全生产规程的宣传教育，使取得资
格和实际管理水平形成统一，真正提高煤矿管理人员的安全管理水
平；二是煤矿企业自身要加强对从业人员的培训、教育，特别是要
针对各自煤矿的实际情况按照操作规程逐条逐款培训到位，真正使
工人既熟悉井下开拓布局情况，又真正能够做到遵章守纪，不违规
操作，确保生产安全。从而降低伤亡事故的发生。
4、严格各项制度的落实，降低伤亡事故的发生。
安全生产责任重于泰山，要全力降低伤亡事故的发生，必须做
到严格管理。我们既要认真总结近年来煤矿安全生产上取得成功经
验，更要看到我们薄弱环节，特别是在制度的落实上还存在着差距，
为此要抓好 （1
）企业要进一步针对煤矿的实际制定和完善煤矿采掘作业规程，并
且按照规程要求切实加强有关管理人员的责任，真正按照规程操作。
（2）每一个生产企业都要按照有关的法律法规制定和落实各项
规章制度，真正做到“日监测、周报告、月分析”，即“日监测”：
每天企业现场管理人员对每一个生产环节、每一时段生产过程都要
做到监测管理，及时发现和纠正各种违章行为，同时保证做到工人
不出井、管理人员不下班。改变以前管理人员只上半天班，或者不
跟班作业的问题。同时对每天的工作情况都要做到有书面记载，并
报告有关矿领导。“周报告”：主管安全生产的副矿长要将每一周
的工作情况及时梳理、总结，并报告给矿长以及有关的主管部门和
乡镇人民政府。“月分析”：就是企业矿长每月要召集有关的人员
对当月安全生产情况进行认真的分析，对存在的问题提出整改的意
见，并安排下月工作，真正做到安全生产胸中有数。
（3
）建立严格安全检查制度，全力整改安全隐患。一方面企业自身要
重视安全生产，不仅要加强安全生产的硬件设备投入，更要抓好日
常安全生产的检查，特别是对井下采掘碛头、盲巷、废巷的通风瓦
斯管理，对井下运输大巷、工作面的支护管理危岩的处理对水灾的
预兆等都要严格的进行检查，制定好严密防范措施，确保生产安全。
另一方面有关部门，特别是煤炭局片区负责人和产煤乡镇人民政府
要加强对煤矿的日常安全检查，重点检查企业的采掘作业规程是否
合理、通风设备设施是否完善、井下现场管理人员是否到位、特种
作业人员是否配齐配足、各项规章制度是否建立和完善、安全生产
预案是否制定、井下的开采布局是否合理，发现问题及时纠正，对
重大隐患制定专人负责的预案，确保隐患整改及时，从而促进煤矿
安全生产水平的提高。
5、针对重点，解决难点，全面防范生产安全事故。
当前，煤矿安全生产上伤亡事故发生的重点是顶板和通风瓦斯
两个方面，但工作上的难点还包括水患的治理。因此如何防范以上
三个方面的伤亡事故，是我们下步工作的重中之重。
在顶板管理上，一是必须督促企业配齐配足专职顶板管理员，
明确其具体的工作职责、工作时间、工作范围，分片分段加强巡回
检查，发现问题及时处理；二是企业的操作工人必须按照作业规程，
做到敲帮问顶，支护到位，成排成行，充填必须足实接顶，杜绝工
作面现场空顶作业，冒险作业，在处理危岩时技术人员必须现场指
挥，制定科学的方案措施方可进行，切实防止顶板事故；三是煤矿
井下负责技术的矿长，必须对专职顶板员的工作和工人的支护情况
进行经常性的抽查，及时解决顶板工作中的各种问题；四是煤矿企
业要逐步推行“以钢代木”的支护材料，确保支护到位。
在通风瓦斯管理上，一是企业必须按照“先抽后采，监测监控，
以风定产”十二字方针，全面制定企业的瓦斯管理方案，并严格按
方案操作；二是所有的高瓦斯矿井必须配备瓦斯监控系统，其监控
的范围、地点、时间必须按规程进行，并实行专人负责；三是加强
通风设施的管理，严禁井下无风、微风作业，特别是要抓好碛头掘
进通风管理，防止瓦斯突然集聚；四是企业必须配齐配足瓦斯检查
人员和瓦检设备，并严格按照规程加强瓦斯检测，真正做到“一班
三检”、“一炮三检”，坚决杜绝瓦斯事故的发生；五是必须加强
井下电器设备的管理，严禁井下电器失爆；六是严格井下掘进作业
放炮作业瓦斯检查员的跟班作业，防止掘进过程中瓦斯事故的发生。
在水患治理上，煤矿企业必须坚持“有疑必探，先探后掘”的
原则，制定水患治理方案，特别是有水患威胁的矿井，必须对采空
区，含水层的水汶地质状况进行全面的了解，从而制定科学的探放
水措施、方案。井下探放水工作必须按方案进行，同时明确专人负
责。在洪期要加强井上下值班管理，防止洪水对矿井的威胁。
煤矿安全生产责任重大，我们只有按照煤矿安全生产有关法律
法规和规程，采取强硬措施，扎实工作，狠抓落实，才能确保目标
任务的完成。
煤矿调研报告 3
煤炭是与国民经济发展密切相关的重要资源，推动煤矿企业健
康发展，对于深化改革、促进转型升级是非常重要的。为煤矿的发
展，有针对性地加强企业监督管理，加强行政指导，努力推动煤矿
企业实现科学发展。
一、xx 煤矿开采现状基本情况
长期以来，形成煤矿企业管理不规范和落后的采煤工艺，矿井
资源储量小，各地陆续开始大规模的煤炭资源整合，淘汰年产量 9
万吨以下的矿井，煤矿不加快升级改造将跟不上行业的步伐。
1、煤炭资源储量：
xx 于20xx 年底累计查明资源储量1409 万吨，其中：探明的经
济基础储量22 万吨；控制的经济基础储量633 万吨；推断的内蕴经
济资源量754 万吨。
现保有资源储量1188 万吨，其中：探明的经济基础储量3万吨；
控制的经济基础储量565 万吨；推断的内蕴经济资源量620 万吨。
累计动用控制的经济基础储量81 万吨。
2、赋存条件情况：
xx 煤矿处于 f45 逆断层（走向延伸长约 2100 米，倾向 210°，倾
角60°～90°。影响至标高1500 米以下。深部有钻孔揭露，落差55～
150 米）附近，煤层受断层影响，构造较为复杂，矿区范围内主要
有2条正断层和 6条逆断层，f45 断层将xx 煤矿一分为二，断层以北
1920 水平以上 17#煤层基本开采完毕，断层以南被福利煤矿（20xx
年关闭整顿）也开采至1940 左右。
3、“五大”自然灾害情况：
（1）水害：我矿区为构造剥蚀低中山地貌，地处于分水岭地带，
煤矿主要存在于老窑积水和采空区积水，平均涌水量为 20 立方每小
时，隐患主要存在于小矿采空区积水。无断层水影响。
（2）火灾：经过鉴定xx 煤矿 M3、M9、M17 煤层的.自燃倾向
为四类～不自燃；M211 煤层的自燃倾向为三类～不易自燃。但鉴定
17#和21#煤层有爆炸性。
（ 3）瓦 斯 ：xx 煤矿 属于高 瓦 斯 矿 井 （ 相对瓦 斯 涌出 量 为
15.23m3/t），在煤巷掘进过程会有瓦斯含量超过1%
的现象，但煤矿都控制在 0.8%一下进行采掘活动。
（4）煤尘：煤矿生产过程中煤尘比较大，虽然采取降尘等一序
列措施，井下煤尘还是大，主要是风镐和通风带起的煤尘。
（5）顶板：xx 煤矿主采17#煤层，煤层底板为炭质泥岩，顶板
为深灰色粉砂质泥岩夹较多条带状、薄层状菱铁岩，顶板较为破碎，
不容易控顶。
二、我矿生产规模和开采水平情况
1、井口数目
我矿煤炭生产许可证合法井口三个（一个主井、一个副井、一
个风井），但井筒方位往下延伸偏离煤矿资源中心，20xx 年申请新
掘一个专用风井关闭原风井，但根据现行业正常要求，我矿还存在
井口功能不足的情况,正在努力改进中。
2、我矿核定生产能力15 万吨/年，通风核定能力也为15 万吨/
年，我矿正在进行 15 改21 万吨/年的技改工作，由于采掘失调，实
际煤矿生产能力仅为3万吨/年。
3、开采水平，由于以前开采条件的限制，我矿设置了1980 和
1920 两个水平，实际上按正规开采来划分仅为一个水平。我矿采掘
活动主要集中在 1920 水平，1980 水平仅在探21#煤。
三、煤矿发展中存在问题
1、生产成本高、专业技术管理水平低
（1）煤矿大概吨煤生产成本为 300 元左右，今年平均销售价格
约490 元/
吨，煤炭市场供求关系发生逆转和市场化经济的影响，造成公司既
没有收入也没有更多的资金投入技改，造成煤矿的技改工作推进速
度较为缓慢。
（2）管理问题和专业性不足
目前我矿管理机构不健全，领导管理人员配备不全，中层管理
人员知识水平偏低或专业性不强，职工理论水平普遍低下，导致整
个管理工作较难提升，煤矿发展是要靠全体职工素质的提升。
煤矿虽然每个部门都配置了人员和专业技术人员，但没有得到
明确的分工完善和专业业务水平能力不够，存在一人多职的情况，
导致工作力度不够，专业性不够强等因素的影响。
2、在产业升级改造的问题
在产业升级改造主要存在各证照办理手续复杂，需要对一些历
史遗留问题提供的证明材料多，办理时间长，好多事情还没有来得
及办理完成又有了新的政策和要求（譬如说小矿井的关闭整顿）。
为了能满足政策的要求，煤矿一般都是通过中介机构提供服务，为
能尽早拿到证件，而中介机构只提供服务，不会考虑煤矿的实际情
况，造成办理后的证件错误较多。
3、安全保障方面
煤矿早已采掘失调，一直在技改中，由于市场经济的影响公司
效益也受到很大损失，在技改方面投入稍微放缓了一点步伐，但是
安全保障投入是完全到位的。
4、煤炭生产对环境的影响 （1
）煤矿资源的不规范化开采对周围环境影响比较大，生态环境的破
坏、水资源的污染和枯竭、空气质量的影响等待，我矿矸石都是集
中堆放在矸石场，主要用于烧砖。
（2）煤矿生产不仅对塌陷区生态环境影响，对于植被的砍伐也
较为严重，所以治理难度大，范围广。
5、对于国家99 号文件等产业政策我们煤矿大力支持，没有严
格的政策，就发展不好一个行业或企业，这不仅为了一个行业的发
展，而是为了一个国家的发展强大。同时也是为了保护我们煤矿职
工生命安全着想。
四、对于升级改造方面
1、煤矿要发展，必须要的外面去学习新工艺，新的采煤方法，
随着政策要求，煤矿业必须要由资金雄厚的企业做支持，否则很难
发展壮大和安全保障。煤矿只有走企业集团化才能真正达到所谓的
质量标准化的道路。
2、促进煤炭行业升级改造的对策，一方面是放宽政策搞建设，
简化技改、扩能办理程序；另外一方面就是引进先进的技术人才和
资金雄厚的企业。
3、加快小型煤矿的关闭整顿，不要再让不具备安全开采条件的
煤矿有喘息的机会。加快资源整合步伐。
煤矿调研报告 4
北地区包括 xx 省xx 市、xx 市、xx 市、自治州，面积7.1 万平方
公里。二十世纪末原有合法煤矿近300 对，每年生产原煤300 多万
吨，死亡70 人左右，百万吨死亡率高达20 以上。经过几年来的整
顿关闭，现有煤矿 138 对，去年生产原煤近500 万吨，死亡34
人，百万吨死亡率下降到了 6；今年前十个月，生产原煤约350 万吨，
死亡18 人，百万吨死亡率降到了 5左右。尽管煤矿安全生产条件有
了很大的改善，在矿点减少，产量增加的情况下，煤矿事故死亡人
保持了平稳下降的趋势，但是，煤矿安全形势仍然比较严峻，重大
事故事故时有发生，顶板事故多发，同当前的煤矿安全生产与构建
社会主义和谐社会的要求相比较，与实现安全发展的要求相比较，
与落实“安全第一、预防为主、综合治理”煤矿安全生产方针的要
求相比较，还存在许多深层次的问题亟待解决：
一、地方国有煤矿积重难返
北地区现有地方国有和国有改制煤矿 36 对，目前仍有 5对矿井
未取得安全生产许可证，这些地方国有矿井积重难返，存在诸多问
题：
1、包袱沉重，身份扭曲。xx 地区的经济条件比较落后，在上个
世纪末，一些国有煤矿因为市场低迷、机制不活、管理不善等多方
面的原因，亏损严重，寅吃卯粮导致采掘极度失调，生产无以为继，
相继停产或下马，甚至破产，煤矿职工生活相当困难。目前，自治
州卡棚、龙家寨煤矿 2矿3对州属矿井仍处于停产状态，xx 市辰溪
县孝坪煤矿的 2对井正融入民间资本整顿改制，xx 市桑植县 3家县
属国有矿的 3对矿井整体承包给私人经营管理。地方国有煤矿过去
是地方经济的重要支柱，现在职工多，安置困难大，实现破产买断
的难度更大，随着煤炭市场的好转，部分国有煤矿为解决职工生活
问题，大量融入民间资本，恢复矿井生产，形成国有煤矿牌子、乡
镇企业管理水平，私人租赁承包经营的局面，煤矿身份扭曲。
2、关系复杂，管理失控。部分国有煤矿处于边远山区，监管难
度大。自治州卡棚煤矿由当地人强行承包租赁，实行掠夺式开采，
既不服从煤矿的管理，也不服从煤炭管理等部门的监管，多井口出
煤，井下无风作业。面对严重的安全隐患和错综复杂的社会关系 ，
20xx 年下半年，政府不得不组织公安等多个部门干预，强行终止合
同，停止生产，对煤矿实行公开拍卖改制。
3、证照难办，违法生产。国有煤矿范围广、储量大，需交纳巨
额资源价款和环境治理备用金，才能办理采矿许可证。去年，有些
国有煤矿为了申办安全生产许可证，临时办理了有效期不到半年的
采矿许可证。自治州洛塔、向阳2对州属国有煤矿的采矿许可证，
年初就已经到期，因包袱重、成本高、效益差，无力交纳巨额费用，
延期申请一直未被批准。在证照不全的情况下，职工为了生存，继
续组织生产，地方政府为保稳定，防止矛盾激发，对煤矿的生产行
为，不得不睁一只眼闭一只眼。国有煤矿因其资金积累有限，资源
市场不完善，未来办理采矿许可证（延期）的困难会越来越大。
二、煤矿安全技术人才极度匮乏
从 1991 年开始到现在为止的16 年间，北地区煤矿新增的大中
专学校毕业的煤矿安全技术人员不足10 人，而煤矿原有安全生产技
术骨干因退休、转行等原因流失达60%以上，煤炭安全生产技术力
量包括煤矿安全监察、监管在内，具有技术职称的不足100 人，平
均不足0.5 人/矿，现有的技术人员绝大部分在 40 岁以上，年龄老化，
青黄不接，而培养一名合格的技术人才，包括 3年专门学校学习和
3-4
年实践锻炼时间，至少需要6-7 年。在可以预见的`将来，煤矿安全
技术人员的匮乏程度将会更严重，因技术力量不足带来的严重问题
会进一步显现。
1、煤矿企业技术人才严重不足。据统计，北地区在矿井一线直
接服务的具有中专以上学历的技术人才不足60 人，平均每4对矿井
配备1人，按照煤矿生产情况估算，至少需要技术人员 250 人以上，
现有技术人员配备率不到 25%，技术人才缺口巨大，绝大部分乡镇
煤矿没有技术人员可供配备，导致煤矿作业规程、安全技术措施千
篇一律，与煤矿的实际情况根本不符，煤矿工程技术图纸填绘不及
时或根本无人填绘，安装的瓦斯监控系统无人使用，形同虚设，经
常因无法预见、识别、有效排除重大安全隐患导致重大事故。
2、煤矿监管部门技术力量严重不足。辖区4市州、9个采煤县、
55 个产煤乡镇的煤矿安全管理部门中，配备煤矿安全专业技术人员
不足40 名，全部配备在市州、县区一级，甚至个别重点产煤县没有
配备专业技术人员，包括重点产煤乡镇在内的所有产煤乡镇都没有
配备专业技术人员。由于煤矿安全专业技术人员太少，无法有效履
行安全监管职责，指导煤矿安全生产，个别县区的煤矿安全生产检
查指导工作处于失控的境地。
三、煤矿从业人员素质急需提高
相对而言，煤矿作业环境复杂，各种灾害危险程度高，需要高
素质的管理团队和职工队伍，但现实情况是：近2
万名煤矿从业人员，从矿长，到一般现场管理人员，到采掘一线从
业人员，离高素质的要求还有很长的距离。
1、煤矿企业管理水平与严峻的安全现状极不相称。224 对矿井
中，矿长具备中专（高中）以上学历的不足80 人，大部分仅具有初
中学历，部分仅具有小学文化程度，矿长不具备安全生产管理必要
的理论知识水平是导致煤矿安全管理水平低下的主要原因。
2、井下现场安全管理与急需的实际要求极不适应。北地区现有
煤矿特种作业人员、安全管理人员 3000 多名，实际达到初中以上文
化程度的不足50%，必要的煤矿现场安全管理理论知识缺乏，凭经
验管理，凭经验操作，是导致煤矿现场管理不到位的主要原因。
3、煤矿职工素质与恶劣的作业环境极不适应。广州、等经济发
达地区始终是吸引农村青年打工的最佳场所，留下的井下从业人员，
年龄偏大，文化程度低，50%以上达不到小学毕业文化，有的为养
家糊口，甚至身体有缺陷也下井工作。在恶劣的作业环境下，不具
备必备的安全生产理论知识，不了解瓦斯等严重煤矿隐患的危害程
度，甚至带烟火下井，违章蛮干，冒险瞎干，是导致煤矿事故多发
的主要原因。几年来的事故调查表明，没有一起的主要原因不是职
工严重违章作业造成的。
四、煤矿生产经营环境恶化
随着国家对煤矿安全生产管理力度进一步加强和煤炭市场的好
转，煤矿的效益有了一定起色，煤矿企业成了“唐僧肉”。一些部
门以各种借口，通过各种途径向企业索、拿、卡、要；一些个人看
到煤矿有利可图，故意设置障碍，搞权钱交易；一些黑恶势力看到
煤矿效益较好，蓄意染指寻衅滋事。一些煤矿老板说：现在办煤矿
太难了，政策压力大，婆婆多，眼红的多，卡脖子的多，收费和罚
款的多。生产经营经营环境恶化，消耗了矿主大量精力，无法专心
安全生产管理，经济效益下滑，安全投入减少，延缓了隐患整改进
度。
五、煤矿安全监管体制有待进一步完善，监管工作有待加强
一是有的地方监管体制不顺，不能有效地开展监管工作。如分
局辖区三市一州就有 xx 市在今年十月前未成立煤矿安全监管部门。
九个主要采煤县中有六个没有成立相对独立的煤矿安全生产监督管
理局，煤矿安全监管职责由煤炭行业管理局或行业管理办公室行使，
导致职责不明，责任不清和监管执法主题不合法。因此，大多数地
方监管部门都还停留在安全检查阶段。二是地方监管力量薄弱，监
管不到位。据调查统计，分局辖区煤炭行业主管部门的人数有近
400 人，但从事煤矿安全和技术的只有不到 60 人，发现不了隐患，
解决不了问题是常态。三是监管队伍素质普遍徧低，执法难以到位。
除了专业技能差外，对煤矿安全的法律法规也知之甚少，依法办事
的能力普遍欠缺。四是监管部门经费不落实，收费、罚款成了监管
部门的中心工作。五是有的地方思想认识不到位，将地方监管和国
家监察对立起来。
对策和建议：
1
、下决心解决国有煤矿和国有改制煤矿的问题。适当调整国有煤矿
办理采矿许可证等方面的政策，对地方政府处理国有煤矿问题给与
一定的政策、资金支持，对地方国有煤矿资源取得、破产买断、产
权交易、资产重组做出明确的政策规定，明确身份，确保改革顺利
进行。
2、加强煤矿技术人才培养。加大扶持大专院校煤矿专业的力度，
国家应采取经济政策鼓励农村青年和学生报考煤矿急需的采矿、地
质、机电专业，扶持煤矿企业特别是乡镇煤矿大力培养技术人才，
促使煤矿落实技术负责人制度，提高煤矿安全生产技术人员待遇。
3、加大煤矿从业人员培训力度。实行煤矿矿长职业经理人制度，
矿长、法人（投资人）分离。强化安全管理人员培训、特种作业人
员持证上岗，落实资格准入制度。加强煤矿从业人员培训监管，逐
步推行煤矿从业人员资格准入制度。
4、改善煤矿生产经营环境。规范政府部门行政执法行为，优化
投资环境，打击黑恶势力。
5、理顺煤矿监管关系。调整行业管理与日常监管关系，进一步
理顺监察监管职能，强化对地方监管工作的督促检查和指导，推进
小煤矿整顿关闭和瓦斯治理攻坚战；将国家监察、地方监管、企业
负责的煤矿安全工作体系落到实处。
煤矿调研报告 5
5月28 日，段王矿机运副总对机运系统做了全面调研，并在调
度楼三层会议室召开调研会。会议就一年来机电，运输区的工作做
了简要总结，并对新一年的工作计划做了安排部署。
机电区区长于天富首先对机电区一年来的工作做了汇报。
一、加强机电基础管理，保障生产顺利进行。
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煤矿调研报告材料合集（15篇） 煤矿调研报告1 从煤矿企业传统的安全管理中，我们不难看出，矿井管理者只注重对“物”的管理，以“事”为中心，只注重监督管理而没有强调“自主管理”。把安全总是只局限于生产之中，而没有认识到安全问题还渗透在社会生活的各个层面，分布在人类活动的全部空间，体现在自下而上环境的各个领域。加之其管理办法与具体作法的专业性较强，难于被职工所接受，进而变成全体职工的自觉意识和行动，因此，笔者认为，在建设本质安全型过程中，应着力在实施正面引导教育上下真功，努力实现职工由被动抓安全向主动抓安全的本质性转变。 一、正向引导教育的提出 煤炭企业虽然在安全思想教育工作上的投入很大，...
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