关于基层学习运用宪法情况的调研报告
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2024-07-05
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关于基层学习运用宪法情况的调研报告
习近平法治思想是全面依法治国的行动指南和根本遵循。坚持依宪
治国、依宪执政，是习近平法治思想的重要内容和鲜明特色。党的
XX 大报告提出，“更好发挥宪法在治国理政中的重要作用”。作为
马克思主义理论家，习近平同志在对新时代中国特色社会主义法治
建设进行全面系统科学思考的基础上，先后近 20 次指示“依宪治
国”“依宪执政”，并特别重视宪法的实施和宪法在全面依法治国
中的重要作用，多次强调要重视宪法宣传、宪法实施和宪法保障。
在纪念现行宪法颁行 30 周年讲话中，习近平总书记指出：“依法治
国，首先是依宪治国；依法执政，关键是依宪执政。”在党的 XX 大
报告中，总书记再次强调，“坚持依法治国首先要坚持依宪治国，
坚持依法执政首先要坚持依宪执政”。可见，国家宪法对于公安机
关依法行政、保证每一次执法活动让人民群众感受到公平正义，意
义重大。
一、现状
“国家宪法”在日常公安行政执法与刑事司法工作中具有重要作用。
知识是思维的基础；意识是思维的反映，观念则是思维的结果。所
以，宪法知识的储备有助于宪法思维的培育；宪法思维的运用有助
于宪法意识的提升，宪法观念的培育则需要较强的宪法意识作为支
撑。下面，课题组将从宪法知识、宪法思维、宪法意识、宪法观念
四个维度统计和分析调查结果。
（一）基层公安民警宪法知识储备状况。我国宪法以马克思列宁主
义、
毛泽东思想、邓小平理论、三个代表重要理论，以及科学发展观和
习近平新时代中国特色社会主义思想为指导。各位革命导师都对宪
法在国家发展中的地位和作用做出过经典论述。从调查统计情况看，
基层公安民警对“宪法是国家根本大法”的认识较清晰。对于“宪
法是法律的法律是哪位革命导师关于宪法的论断”这个问题，仅有
60.26％的民警能够正确回答；又比如，对于人民法院发给当事人的
诉讼裁判文书上的印章图案，有 79.15％的民警能够正确回答。这一
问 题 其 他 选 项 及 选 择 情 况 为 ： 五 角 星 （ 9.88 ％ ） ， 党 章 图 案
（10.38％）。还有，关于一些地方政府部门“为无子女的独居老人
解决洗澡问题”的行动，有 76.13％的民警能够在《中华人民共和国
宪法》中找到依据，能够正确认识到“帮助无子女的老人解决洗澡
难题也是国家的义务”。一些地方针对人口老龄化，从国家发展全
局、亿万百姓福祉、社会和谐稳定，以及国家战略的高度，展现担
当精神。这在全面实施宪法、全面建设社会主义现代化国家方面，
具有十分重要的示范意义和引领作用。以上事例表明大多数基层公
安民警宪法知识储备较好，基础厚实。
（二）基层公安民警的宪法思维水平。思维是借助语言、表象或动
作实现的、对客观事物概括的和间接的认识，是认识的高级形式。
宪法思维就是人们运用宪法及其基本理论思考问题、解决问题的思
维方式，它是树立宪法权威的思想认识基础。所谓宪法思维，是指
大众和精英通过宪法体制这一沟通平台所共享的生活习惯与心理取
向。宪法思维包括多种形态，其中领导干部和宪法学理论工作者的
宪法思维最为基本。如果说领导干部的宪法思维是宪法思维的基本
实务形态的话，那
么宪法学理论工作者的宪法思维则是新时代中国思维新方式的基本
理论形态。实际上，宪法思维是依靠制度来解决问题的思维习惯，
是一种系统化的思维习惯。日常执法工作中，遇到实践难题能否自
觉运用宪法知识，或者从宪法的角度思考问题，是检验其宪法思维
水平的最好维度。例如，我们搜集了一些公安机关执法服务遇到的
现实案例：接处警发现一女孩，“完全听不懂对方的语言，初步判
断可能是外国人，但无法确定是哪个国家的公民”。此时，能否运
用所掌握的宪法知识，迅速找到一个确定其国籍的办法，有 79.1％
的民警表示有办法，但进一步追问有何种办法时，几乎没有人能提
供有效办法，还有 12.08％和 8.82％的受访者直接表示“没有办法”
或者“不知道”。其实办法就是宪法中的“国家标志”，即让当事
人辨认国旗以确定其国籍，再找翻译。执法实践中，强摘他人瓜园
或者果园的瓜果不付钱，引起拉扯，摘瓜果者倒地受伤骨折。在被
问及应当如何处理时，竟然有39.56％的民警认为双方构成“互殴”，
解决方案是调解，调解方案是强摘瓜果者支付费用，瓜农支付医疗
费，调解不成则进行行政处罚，民事部分各自起诉；只有59.48％的
民警认为强抢他人瓜果的行为违法，伤者自行承担责任，瓜农的拦
阻行为是保
护自己财产的行为，不承担赔偿责任，还有少数的民警表示“搞不
清楚，也不想想太多”。其实，《宪法》第十三条，明确规定“公
民的合法的私有财产不受侵犯。”第五十三条也规定，公民“遵守
公共秩序，尊重社会公德。”这里可以看出，“办事依法，遇事找
法，化解矛盾靠法”的法治意识需要大幅提升，宪法思维培育还有
待进一步加强。又比如，按照宪法和宪法性法律的规定，人大代表
触犯刑法需逮捕或者进行刑事审判时，人大闭会期间需要报请本级
人大常委会批准。当地人大常委会十分重视、决定提高效率，召开
人大主任会议，确认公安机关的请求和检察机关的决定依法依规、
程序正确，批准了逮捕请求。对于这一批准行为，竟然有高达
81.9％的民警认为符合宪法法律规定。这一个题目考察基层公安民
警关于“合宪性审查”的宪法思维能力，可见情况不容乐观。
（三）基层公安民警的宪法意识现状。按照马克思的观点，意识是
人脑的机能，是人脑对客观世界的主观反映。宪法意识的外延主要
包括人们对于宪法知识和基本原理的掌握、对于宪法功能的认识、
对于宪法实施的评价、对于基本权利保护和行使状况的感受。宪法
意识并非一成不变，它必然会在社会变迁的历史进程中形成新的表
达形式，并对一个国家的宪法实施发挥不同的价值引导功能。宪法
意识主要包括以下几个方面的内容：宪法的权威意识、忠宪意识、
国家主权意识、民主平等意识、权利义务意识和权力监督意识。宪
法意识是社会意识的一种具体表现形式，它包括人们对于宪法知识
和基本原理的掌握程度、对宪法功能的认识、对宪法实施的评价、
对于基本权利保护和行使状况的感受等等。公民的宪法认知是公民
对于宪法理论、宪法实践的理解，是公民其他方面宪法意识的基础
条件。在宪法运行实践过程中基层公安民警对于宪法的条文规范和
精神原则的态度和心态，反映其宪法意识。一些实践难题，既要结
合现有法律法规考虑实践执法，更要从宪法的角度，统筹国内法和
涉外法的高度去思考。如：一些中国公民获得外国国籍以后，当地
户籍部门依法注销其户籍。该外国公民现在起诉公安机关要求恢复
其户籍。超过12％的民警认为“应恢复户籍”，理由是“虽然获得
外国国籍但还是中国人”或者“仍然可以在中国居住”。还有，现
实生活中，一些地方积极创新的同时，往往由于宪法意识不强而侵
犯公民的宪法权利。如：某小区居委会受民政部门委托发放低保救
助金的时候，“为弘扬社会主义核心价值观，倡导社会主义劳动观
念”，决定让本小区低保户“义务打扫小区内一块公共区域后发放
低保金”。对此，有 63.46％的受访民警表示“弘扬社会主义核心价
值观和劳动观念，很好”，只有31.72％的受访民警能够“抵御”第
一个选项的“干扰”明确表示“显然不符合宪法精神”。调查数据
表明基层公安民警宪法意识有待提升。
（四）基层公安民警的宪法观念状况。观念是人们对事物的主观与
客观认识的系统化的集合。宪法观念具有提升个人宪法素养、推动
法治国家建设和增强示范群众效果的作用；是由宪法至上、依宪执
政、权力受监督、权利受保障共同构成其核心的宪法观念体系。宪
法观念是指特定时代主体对作为根本法的宪法的本质及其运行发展
规律的一种宏观、理性的把握，是法律理性的最高表现形态，也是
宪法的最高原理。课题组选择了一张某地警察专科学校学警训练用
的靶图，其中的分值标记与通用的“胸环靶”训练图相反，实为弘
扬“人权保障的宪法观念”。问卷调查，作为一名学警对该靶图何
感想。有 46.9％的学警展示了较强的宪法观念，识别出其中蕴含的
“某种价值观念（保障人权）”；同时也有6.54
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关于基层学习运用宪法情况的调研报告习近平法治思想是全面依法治国的行动指南和根本遵循。坚持依宪治国、依宪执政，是习近平法治思想的重要内容和鲜明特色。党的XX大报告提出，“更好发挥宪法在治国理政中的重要作用”。作为马克思主义理论家，习近平同志在对新时代中国特色社会主义法治建设进行全面系统科学思考的基础上，先后近20次指示“依宪治国”“依宪执政”，并特别重视宪法的实施和宪法在全面依法治国中的重要作用，多次强调要重视宪法宣传、宪法实施和宪法保障。在纪念现行宪法颁行30周年讲话中，习近平总书记指出：“依法治国，首先是依宪治国；依法执政，关键是依宪执政。”在党的XX大报告中，总书记再次强调，“坚持依法治国...
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