关于全面深化工会改革实践探索、问题挑战与路径思考
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2024-07-05
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关于全面深化工会改革实践探索、问题挑战与路径思考
党的二十大报告指出：“深化工会、共青团、妇联等群团组织
改革和建设，有效发挥桥梁纽带作用。”*作为群团改革试点地区，
自20*年*月启动工会改革工作以来，在推进增“三性”、去“四
化”、促“三转”方面取得积极进展。伴随经济社会的发展变化，
劳动关系、职工队伍出现许多新情况和新问题，给深化工会改革提
出了新课题和新任务。如何继续全面深化改革，有效发挥工会组织
的桥梁纽带作用，在推进中国式现代化进程中，充分发挥工人阶级
主力军作用，是一个值得研究的课题。
一、*全面推进工会改革的实践与经验
在中华全国总工会和*市委的领导下，*工会积极落实群团改革
试点任务，着力在建机制、强功能、增实效上下功夫，持续推动工
会改革向纵深发展。
（一）坚持围绕中心、服务大局，把工会改革放在全局工作中
谋划推进，确保工会改革的正确方向
*工会始终坚持党对工会工作的领导，坚持中国特色社会主义工
会发展道路，在党和国家改革的大局中谋划和思考工会改革。
1.自觉坚持党对工会的领导，为工会事业发展争取资源。一是
依托区域化党建推进区域化工建。*工会自觉把工建纳入党建大格局
中，整合党群工作资源，发挥党建引领作用，借力区域化党建带动
区域化工建，最大限度地把广大职工组织起来。二是健全完善政府
与工会联
席会议机制。*市总工会推动市政府办公厅出台《关于建立完善人民
政府与工会联席会议制度的意见》，全面规范联席会议的组织机构、
会议内容、议题确定、筹备召开及督促落实等内容，构建市、区、
街镇三级政府与工会联席会议机制。三是严格落实干部配备要求。
工会加强与地区及局（产业）党委沟通，严格落实工会主席按同级
副职配备要求。若产业（局）工会主席配备不能满足同级副职要求，
市总工会原则上不予批准同意。
2.突出思想引领，团结凝聚职工群众坚定不移听党话跟党走。
一是传承弘扬红色基因。*市总工会实施“*百年红色工运资源发掘
宣传工程”，对*旧址陈列馆、*会馆（*总工会旧址）、*机器工会
旧址、*工人半日学校旧址、顾正红纪念馆等进行修缮及展陈提升；
开展工运史研究，编撰《*工运志》《*工会志》。二是大力弘扬劳
模精神、劳动精神、工匠精神。自 20*年起，*工会开展工匠选树活
动，形成市级引领、区局（产业）协同、梯队建设的工匠培育选树
机制。*工会重视劳模工匠宣传品牌建设：建成*劳模风采馆、*工匠
馆，开放线上展馆，建成一批区级及产业劳模（工匠）馆；遴选组
成市级“百名劳模讲党史”宣讲团，各区局（产业）工会组织“千
名劳模讲党史”；开展“劳模（工匠）进校园”活动，建设劳模育
人实践基地；打造“中国梦劳动美一一人民城市奋斗有我”␎*职工
直播课堂；制作《*工匠》纪录片、《大国工匠》系列红色抖音短视
频；开播劳模工匠电台节目“空中工匠学堂”“劳模来了”等。
3.全面推进产业工人队伍建设改革，激发广大职工建功立业的
积
极性、主动性、创造性。在工作推进机制上，工会发挥牵头和示范
作用，构建党委领导、政府负责、工会推动、各方参与的产业工人
队伍建设改革工作格局。在工作布局上，围绕“七大行动”计划，*
市总工会联合各有关部门，出台五年重点行动方案，推进“构建和
完善产业工人技能形成体系”试点项目，形成“地区综合试点、区
域创新突破、国企示范带动、非公典型培育、校企合作共建”的经
验做法。在薪酬待遇上，工会从完善激励机制入手推动解决产业工
人待遇低的问题。如*电气集团推出职工岗位技能评价体系，形成职
工岗位职级序列，明确管理、技术、技能职级图谱的相对位置，技
能工人岗位最高职级的收入水平与企业管理层副职相当，使技能人
才在企业有价值、有地位。在公共服务上，选取*、*、*等区作为试
点，重点在产业工人集中的园区，工会协调相关部门为职工提供便
捷服务：完善住房保障措施，多渠道筹措供应公寓、宿舍等类型的
租赁住房；优化公共交通网络，完善公交枢纽场站园区布点，鼓励
多元化定制班车服务；加强职工文体阵地建设，推动市、区两级文
体资源服务向产业园区延伸，建设一批*市职工体育示范基地和体育
健身点。在创新劳动和技能竞赛上，*工会将劳动和技能竞赛作为凝
聚职工服务中心大局的重要载体，聚焦中央交给*的三项重大任务和
“一带一路”建设等国家重大战略开展劳动和技能竞赛，依托长三
角一体化，形成全方位、多层次、宽领域、广参与的劳动和技能竞
赛新格局。
4.创新维权服务机制，促进劳动关系和谐稳定。一是完善劳动
关系协调机制。*
工会形成预防化解劳动关系矛盾“六步工作法”，努力将劳动关系
矛盾化解在基层，解决在前端。*市总工会建立“应援尽援”和“零
门槛”的职工法律援助服务制度，开展“法律体检”实事项目。*各
区普遍建立“法院一工会”诉调对接工作制度，在区总工会同级人
民法院设立工作站点，部分工会法律援助阵地设立巡回法庭。“一
站式多元解纷平台”覆盖*个区，实现线上委派、委托调解案件流转
和在线司法确认。工会开展定向劳动法律监督，对发生群体性劳动
关系矛盾的企业进行监督全覆盖。二是健全民主管理制度。*市总工
会制定三年行动计划，明确*个方面*项主要工作和责任主体；出台*
市企事业单位网络职工代表大会工作规程，完善线上职代会制度；
围绕劳动经济权益、职工发展权益、关心关爱服务等内容，制定《*
市新就业形态劳动者权益维护民主协商操作指引》；联合市协调劳
动关系三方，重点规范企业重大调整和修订劳动规章制度过程中的
行为，合力推动企业建立健全集体协商制度。三是推进劳动关系相
关法规制度建设。*市总工会推动市人大修改完善《*市职工代表大
会条例》《*市集体合同条例》，弥补法律制度对非公企业重大改革
调整履行协商民主程序的制度缺陷；协调市人力资源和社会保障局、
司法局、企业联合会和工商业联合会制定协调劳动关系的相关操作
指引，为基层工会履行职责提供实务指南。
（二）坚持眼睛向下、深耕基层，着力加强基层工会建设，打
通工会联系服务职工的“最后一公里”
*
市总工会坚持大抓基层的工作导向，将政策聚焦基层，将资源投向
基层，努力做到“哪里有职工群众，哪里就有工会组织”，让基层
工会“有人办事、有钱办事、有能力办事”。
1.创新建会入会方式，把更多职工群众团结凝聚到工会中来。
一是健全工会组织体系。*市总工会出台指导意见，推进构建街镇
“小三级”工会组织体系，发挥街镇总工会承上启下的作用，强化
区域性行业性工会联合会服务非公企业和小微企业职工的独特优势。
二是推动国企工会履行社会责任，扩大工会覆盖面。*市总工会制定
指导意见，督促与国企有业务关系的外协单位、合作企业等建立工
会组织，鼓励国企工会与地区工会合作组建区域性工会联合会，对
在地派遣工或项目外包工等进行工会组织覆盖与工作覆盖。三是探
索外企工会建设新模式。在市总工会的指导和推动下，*著名外企工
会联合会成立，推出组建服务、赋能服务、科创服务*大类*个服务
项目清单。四是吸引新兴就业群体加入工会。*市总工会与有关委办
联合出台指导意见，推动平台企业、头部企业建会，推动新就业形
态劳动者工作站点以工会小组形式加入街镇“小二级”工会，开展
“扫码入会”试点，实现入会和送保障一键确认。
2.推动工会改革向基层延伸拓展，让改革成效体现在推动基层
工会有效运转上。一是推进非公企业工会改革形成“顾村经验”。*
市总工会聚焦依法建会、依法管会、依法履职、依法维权，以*区*
村镇等为典型，开展非公企业工会改革试点工作。出台非公企业工
会经费使用差异化管理意见，推动经费管理使用符合基层工会实际
和职工会员需要。二是推进国有企业工会改革。*
市总工会制定加强和改进本市国有企业工会工作的指导意见，推动
将工会组织建设、职代会、集体协商、职工董监事等制度纳入企业
章程及法人治理结构，融入企业经营管理体系和工作流程。
3.坚持向基层工会赋能，增强基层工会履职能力。一是加强职
业化社会化工会工作者队伍建设。*市总工会制定相关文件，健全社
会化工会工作者招聘录用、教育培训、薪酬管理、绩效考核、职务
晋升、职业发展等机制。二是推动财力资源向基层工会倾斜。市总
工会制定《关于街镇“小三级”工会建设经费补助的实施办法》，
明确新建会单位工会运转启动资金补助、企业体制外发展职工入会
活动经费补贴、非公企业工会和联合工会兼职工会主席工作补贴等
政策；会同市财政局制定《关于服务非正规就业、非标准劳动关系
和无单独建立工会会员项目经费使用管理办法（试行）》，为“两
非一无”等灵活就业人员提供权益维护、素质技能提升、帮困送温
暖、劳动保护、文体活动等经费支持；做实经费下沉及小微企业经
费全额回拨工作。
（三）坚持人民中心、职工为本，把惠及职工作为出发点和落
脚点，努力使职工群众在工会改革中有更多获得感
*工会落实职工的主体地位，坚持工会工作为了职工、依靠职工、
由职工评价，完善服务职工实事项目制度，健全服务职工工作体系，
增强职工群众对工会改革和工会工作的满意度。
1.完善服务体系，扩大工会服务的覆盖面。一是构建形成“多
层覆盖、多级联动、多重优势”的服务工作体系。*市总工会推动各
级工会整合党政、社会、企业各类服务资源，建立健全符合本地区、
本系统实际的实事项目机制。二是打造内外联合的工作保障机制。*
工会争取政府资金支持，推动服务职工融入公共服务大循环；引导
社会力量参与服务职工工作，通过购买服务、项目补贴、项目奖励
等方式，孵化、凝聚一批能为职工提供专业服务的社会组织；搭建
信息平台，构建数据库，打造实事项目线上服务功能，提升职工享
受工会服务的便捷度。
2.拓展服务内容，满足职工对美好生活的新期盼。一是做好困
难职工精准帮扶工作。*市总工会先后制定下发多个指导性文件，以
精准识别、精准帮扶、精准管理为目标，探索建立深度困难职工解
困脱困、困难职工帮扶、常态化送温暖三个层次的精准化梯度帮扶
工作格局。二是大力拓展普惠制的服务职工实事项目。以职工所需
为重点，以普遍受惠为基础，以工会所能为条件，以精准服务为目
标，以公平互济为标准，以“互联网+”为依托，*工会不断拓展服务
职工实事项目，已实施涉及维权服务、技能服务、文体服务、健康
服务、帮困服务、生活服务等*大类实事项目。三是做好对口支援地
区脱贫攻坚工作。通过学习交流一批、培训扶持一批、爱心帮扶一
批、走访慰问一批，*工会持续助力对口支援地区打赢脱贫攻坚战，
推进民生改善和高质量发展。
3.丰富服务载体，提升职工群众对工会大家庭的满意度和感受
度。一是推动服务站点建设。*
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关于全面深化工会改革实践探索、问题挑战与路径思考 党的二十大报告指出：“深化工会、共青团、妇联等群团组织改革和建设，有效发挥桥梁纽带作用。”*作为群团改革试点地区，自20*年*月启动工会改革工作以来，在推进增“三性”、去“四化”、促“三转”方面取得积极进展。伴随经济社会的发展变化，劳动关系、职工队伍出现许多新情况和新问题，给深化工会改革提出了新课题和新任务。如何继续全面深化改革，有效发挥工会组织的桥梁纽带作用，在推进中国式现代化进程中，充分发挥工人阶级主力军作用，是一个值得研究的课题。 一、*全面推进工会改革的实践与经验 在中华全国总工会和*市委的领导下，*工会积极落实群团改革试点任务，...
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