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2024-07-02
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让基层干部从形式主义的束缚中解脱出来
同志们：
整治形式主义为基层干部减负，是一项重要政治任务。
基层作为贯彻落实党中央决策部署的“最后一公里”、联系服
务群众的“最先一公里”,在国家治理体系中发挥着十分重要
的作用，是党的工作最坚实的力量支撑。但在现实工作中，
基层和基层干部往往被形式主义困住了手脚、压垮了肩膀，
一定程度上会导致政策执行变味、工作落实走样、服务群众
敷衍塞责，干事创业的精力不足、活力不强、担当实干不够，
这些都会严重割裂党群干群关系、损害党的良好形象、侵蚀
党的执政根基。针对这种情况，2024 年以来，习近平总书记
在全国两会期间和湖南考察时分别指出，“坚决纠治形式主
义、官僚主义，切实为基层减负”“要坚决整治形式主义、官
僚主义问题，精兵简政，持之以恒抓好这项工作”。同时，中
央层面召开了整治形式主义为基层减负专项工作机制会议，
把整治形式主义为基层减负工作摆在更加突出的位置。新修
订的《中国共产党纪律处分条例》也针对实践中的突出问题，
充实完善了关于形式主义、官僚主义问题的处分条款，对违
纪情形、量纪标准进行了进一步明确。这些都充分彰显了党
中央持之以恒狠抓作风建设的坚定决心，释放出持续用力整
治形式主义为基层减负、激励广大干部担当作为的明确信号。
作为地市一级，更应扛实扛牢主体责任，真正把重实干、做
实功、求实效的鲜明导向立起来， 坚决把形式主义的歪风刹
下去， 切实破除捆住基层手脚的“枷锁”，激励广大基层干
部
真抓实干、担当尽责、务实作为。
一、直面现实，基层干部深受形式主义之害
习近平总书记指出， 形式主义用轰轰烈烈的形式代替
了 扎扎实实的落实， 用光鲜亮丽的外表掩盖了矛盾和问题。
形 式本无好坏之分， 但形式与形式主义只有一步之遥， 如
果过 分强调形式、偏离实际， 就可能衍生变异为形式主义。
形式 主义之弊非一日之寒，减轻基层负担也非一日之功，
从某种 意义上说， 基层仍是受形式主义影响的“重灾区”，
基层干部
既身处其中也深受其害。具体来说，主要有 4 个方面。
一是形式主义让基层干部“忙如陀螺”。抓执行抓落实既
是基层干部的应尽之责，也是其实现个人价值的基本途径。
但在实际中， 有的地方打着层层压实责任、层层传导压力的
“旗号”，把分内之事“转嫁”到基层、把工作责任“甩
锅” 到基层。有的部门把工作有没有开展的关键点放在有没
有开 了会、填了表、报了材料； 把工作有没有成效的重点
放在数 字填得好不好看、材料写得漂不漂亮、汇报得出不
出彩。有 的领导干部本应当好“施工队长”、身体力行带着
干，却把工 作一安排转身变成“督查队长”、重形轻效催着
干， 不切实际 提要求。类似这样的形式主义的滋生蔓延，
导致基层干部疲 于奔命、分身乏术，本该在一线干实事、
受锤炼、增才干， 却被迫变成坐在办公室里编造数据的
“专家”、复制粘贴的
“能人”、汇报工作的“巧嘴”，结果是忙而无实功、累而无
实绩、苦而无实效， 工作最终也难以得到真正落实。二是形
式主义让基层干部“束手缚脚”。有的地方安排部署工作， 不
考虑基层实际和群众期盼， 简单粗暴搞“一刀切”，按照预先
设定好的工作程序、工作形式、阶段目标推动工作， 加之过
度强调检查、考核等方式和手段的作用， 从表面上看似乎与
上级保持高度一致， 但实际上已经背离了我们党实事求是的
思想路线和工作方法。基层干部面对一些“无差别”“叠加式”
“走过场”的考核， 面对一些过于复杂琐碎的指标， 稍有不
慎就会被批评、被问责，“为了不摔碗， 宁可不洗碗”、多一
事不如少一事的错误思想就会滋长蔓延， 甚至在一定范围内
形成“小气候”，导致不敢拓宽思路大胆干、不愿放开手脚大
胆闯， 机械化执行、程序化推进、纸面化落实， 最终“照猫
画虎反类犬”，工作脱离实际，成效不及预期。
三是形式主义让基层干部“心灰意冷”。绝大多数基层干
部都有干出一番事业的雄心壮志， 但在形式主义的裹挟之下
工作热情逐渐冷却、激情不断消减，甚至甘于“躺平”“摆烂”。
有的领导干部安排工作讲得“天花乱坠”，基层干部却听得
“昏昏欲睡”，除了“听个热闹”，对于如何推进工作还是一
头雾水、无从下手； 有的热衷于通过大投入“造盆景”“做看
点”，久而久之导致基层干部产生把以点带面当成以点“代”
面的错误思想；有的习惯于做调而不研的表面文章， 基层不
堪重负、招架不住，最终调研变成“领导高高兴兴点点头、
基层嘻嘻哈哈拍拍手”，实际困难问题却依然难以破解。这样
的形式主义让基层干部寒了心、凉了意，“无用功”之下基层
干部抓发展、惠民生的动力也会受到影响。
四是形式主义让基层干部“脱离群众”。基层干部是党和
人民群众密切联系的“黏合剂”，与群众联系最紧密、对群众
需求掌握最全面， 基层干部的工作实不实、好不好， 群众感
受也最真切。但随着形式主义产生的繁重任务， 让基层干部
只能“群里应”代替“实地走”、“屏对屏”代替“面对面”，
以形式主义的方式方法应对形式主义的工作任务，直接联
系 服务群众变成办公室里的“后台运转”，解决群众急难愁
盼变 成会议室里的“纸上谈兵”。基层干部不仅在时间上空
间上脱 离了群众， 更危险的是在感情上脱离了群众， 群众
又怎么可 能在这些形式主义的工作中提升获得感、幸福感和
安全感？ 不理解、不支持、不配合基层工作的不满情绪就
会日渐累积， 基层干部执行政策、落实工作的阻力也会日趋
增大， 干群关
系可能陷入渐行渐远、背道而驰的恶性循环。
二、摸清实情，警惕形式主义新变种
形式主义是一种只看事物表象、忽视事物本质的思想方
法和工作作风。毛泽东曾指出，形式主义“是一种幼稚的、
低级的、庸俗的、不用脑筋的”东西。在实际工作中， 花样
繁多、形态各异的形式主义，因时就势不断“换装”“迭代升
级”，稍有不慎就会深陷其中，被“温水煮青蛙”而不自知。
有力有效整治形式主义，首先要把其表现查找准、研究透，
才能防止“大水漫灌”、以形式主义整治形式主义， 做到有的
放矢、靶向施治。结合实际看，有 3
种具体表现需引起关注。
一是功利型的形式主义。功利的私心是形式主义滋生的
摘要：
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让基层干部从形式主义的束缚中解脱出来同志们：整治形式主义为基层干部减负，是一项重要政治任务。基层作为贯彻落实党中央决策部署的“最后一公里”、联系服务群众的“最先一公里”,在国家治理体系中发挥着十分重要的作用，是党的工作最坚实的力量支撑。但在现实工作中，基层和基层干部往往被形式主义困住了手脚、压垮了肩膀，一定程度上会导致政策执行变味、工作落实走样、服务群众敷衍塞责，干事创业的精力不足、活力不强、担当实干不够，这些都会严重割裂党群干群关系、损害党的良好形象、侵蚀党的执政根基。针对这种情况，2024年以来，习近平总书记在全国两会期间和湖南考察时分别指出，“坚决纠治形式主义、官僚主义，切实为基层减负”...
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