2024-2025年节能降碳行动方案
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2024-06-29
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2024-2025 年节能降碳行动方案
节能降碳是积极稳妥推进碳达峰碳中和、全面推进美丽
中国建设、促进经济社会发展全面绿色转型的重要举措。
为加大节能降碳工作推进力度，采取务实管用措施，尽最
大努力完成“十四五”节能降碳约束性指标，制定本方案。
一、总体要求
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯
彻党的二十大精神，全面贯彻习近平经济思想、习近平生
态文明思想，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全
面贯彻新发展理念，一以贯之坚持节约优先方针，完善能
源消耗总量和强度调控，重点控制化石能源消费，强化碳
排放强度管理，分领域分行业实施节能降碳专项行动，更
高水平更高质量做好节能降碳工作，更好发挥节能降碳的
经济效益、社会效益和生态效益，为实现碳达峰碳中和目
标奠定坚实基础。
2024 年，单位国内生产总值能源消耗和二氧化碳排放分
别降低 2.5%左右、3.9%左右，规模以上工业单位增加值能
源消耗降低 3.5%左右，非化石能源消费占比达到 18.9%左右，
重点领域和行业节能降碳改造形成节能量约 5000 万吨标准
煤、减排二氧化碳约 1.3 亿吨。
2025 年，非化石能源消费占比达到 20%左右，重点领域
和行业节能降碳改造形成节能量约 5000 万吨标准煤、减排
二氧化碳约 1.3 亿吨，尽最大努力完成“十四五”节能
降碳约束性指标。
二、重点任务
（一）化石能源消费减量替代行动
1.严格合理控制煤炭消费。加强煤炭清洁高效利用，推
动煤电低碳化改造和建设，推进煤电节能降碳改造、灵活
性改造、供热改造“三改联动”。严格实施大气污染防治
重点区域煤炭消费总量控制，重点削减非电力用煤，持续
推进燃煤锅炉关停整合、工业窑炉清洁能源替代和散煤治
理。对大气污染防治重点区域新建和改扩建用煤项目依法
实行煤炭等量或减量替代。合理控制半焦（兰炭）产业规
模。到 2025 年底，大气污染防治重点区域平原地区散煤基
本清零，基本淘汰 35 蒸吨/小时及以下燃煤锅炉及各类燃煤
设施。
2.优化油气消费结构。合理调控石油消费，推广先进生
物液体燃料、可持续航空燃料。加快页岩油（气）、煤层
气、致密油（气）等非常规油气资源规模化开发。有序引
导天然气消费，优先保障居民生活和北方地区清洁取暖。
除石化企业现有自备机组外，不得采用高硫石油焦作为燃
料。
（二）非化石能源消费提升行动
1.加大非化石能源开发力度。加快建设以沙漠、戈壁、
荒漠为重点的大型风电光伏基地。合理有序开发海上风电，
促进海洋能规模化开发利用，推动分布式新能源开发利用。
有序建设大型水电基地，积极安全有序发展核电，因地
制宜发展生物质能，统筹推进氢能发展。到 2025 年底，全
国非化石能源发电量占比达到 39%左右。
2.提升可再生能源消纳能力。加快建设大型风电光伏基
地外送通道，提升跨省跨区输电能力。加快配电网改造，
提升分布式新能源承载力。积极发展抽水蓄能、新型储能。
大力发展微电网、虚拟电厂、车网互动等新技术新模式。
到 2025 年底，全国抽水蓄能、新型储能装机分别超过 6200
万千瓦、4000 万千瓦；各地区需求响应能力一般应达到最
大用电负荷的 3%—5%，年度最大用电负荷峰谷差率超过 40%
的地区需求响应能力应达到最大用电负荷的 5%以上。
3.大力促进非化石能源消费。科学合理确定新能源发展
规模，在保证经济性前提下，资源条件较好地区的新能源
利用率可降低至90%。“十四五”前三年节能降碳指标进度
滞后地区要实行新上项目非化石能源消费承诺，“十四
五”后两年新上高耗能项目的非化石能源消费比例不得低
于20%，鼓励地方结合实际提高比例要求。加强可再生能源
绿色电力证书（以下简称绿证）交易与节能降碳政策衔接，
2024 年底实现绿证核发全覆盖。
（三）钢铁行业节能降碳行动
1.
加强钢铁产能产量调控。严格落实钢铁产能置换，严禁
以机械加工、铸造、铁合金等名义新增钢铁产能，严防
“地条钢”产能死灰复燃。2024 年继续实施粗钢产量调控。
“十四五”前三年节能降碳指标完成进度滞后的地区，
“十四五”后两年原则上不得新增钢铁产能。新建和改扩
建钢铁冶炼项目须达到能效标杆水平和环保绩效A 级水平。
2.深入调整钢铁产品结构。大力发展高性能特种钢等高
端钢铁产品，严控低附加值基础原材料产品出口。推行钢
铁、焦化、烧结一体化布局，大幅减少独立焦化、烧结和
热轧企业及工序。大力推进废钢循环利用，支持发展电炉
短流程炼钢。到 2025 年底，电炉钢产量占粗钢总产量比例
力争提升至 15%，废钢利用量达到 3 亿吨。
3.加快钢铁行业节能降碳改造。推进高炉炉顶煤气、焦
炉煤气余热、低品位余热综合利用，推广铁水一罐到底、
铸坯热装热送等工序衔接技术。加强氢冶金等低碳冶炼技
术示范应用。到 2025 年底，钢铁行业能效标杆水平以上产
能占比达到 30%，能效基准水平以下产能完成技术改造或淘
汰退出，全国 80%以上钢铁产能完成超低排放改造；与 2023
年相比，吨钢综合能耗降低 2%左右，余热余压余能自发电
率提高3个百分点以上。2024—2025 年，钢铁行业节能降
碳改造形成节能量约 2000 万吨标准煤、减排二氧化碳约
5300 万吨。
（四）石化化工行业节能降碳行动
1.
摘要：
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2024-2025年节能降碳行动方案节能降碳是积极稳妥推进碳达峰碳中和、全面推进美丽中国建设、促进经济社会发展全面绿色转型的重要举措。为加大节能降碳工作推进力度，采取务实管用措施，尽最大努力完成“十四五”节能降碳约束性指标，制定本方案。一、总体要求以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大精神，全面贯彻习近平经济思想、习近平生态文明思想，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，一以贯之坚持节约优先方针，完善能源消耗总量和强度调控，重点控制化石能源消费，强化碳排放强度管理，分领域分行业实施节能降碳专项行动，更高水平更高质量做好节能降碳工作，更好发挥节能降碳的经济...
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