安全生产治本攻坚三年行动方案（2024-2026年）
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2024-06-29
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安全生产治本攻坚三年行动方案（2024-2026 年）
为认真贯彻落实习近平总书记关于安全生产系列重要指
示精神,进一步夯实安全生产工作基础，从根本上消除事故
隐患，有效防范遏制重特大生产安全事故，制定安全生产
治本攻坚三年行动方案(2024-2026 年)。
一、总体要求
(一)指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想
为指导,全面贯彻党的二十大精神,坚持人民至上、生命至
上，坚持安全第一、预防为主,坚持标本兼治、重在治本,
将遏制重特大事故的关口前移到管控重点行业、重点领域
容易导致群死群伤的重大风险，着力消减重大风险，着力
消除由于重大风险管控措施缺失或执行不到位而形成的重
大事故隐患，着力整治群众身边突出安全隐患开展安全生
产治本攻坚“八大行动”，落细落实安全生产十五条硬措
施，在安全理念、安全责任、安全规划、安全法治、安全
标准、安全科技、安全工程、安全素质等方面补短板、强
弱项,切实提高风险隐患排查整改质量、切实提升发现问题
和解决问题的强烈意愿和能力水平,推动重大事故隐患动态
清零,不断提升本质安全水平，加快推进安全生产治理体系
和治理能力现代化，努力推进高质量发展和高水平安全良
性互动。
(二)主要目标。通过三年治本攻坚,地方党委和政府、
部门和生产经营单位统筹发展和安全的理念进一步强化，
坚守
安全红线的意识更加强烈,消减重大安全风险、消除重
大事故隐患的积极性主动性显著增强;重点行业领域建立健
全“一件事”由牵头部门组织推动、各相关部门齐抓共管,
全链条排查整治重大事故隐患的责任体系，安全监管能力
显著提升;2024 年底前基本消除 2023 年及以前排查发现的
重大事故隐患存量,2025 年底前有效遏制重大事故隐患增量,
2026 年底前形成重大事故隐患动态清零的常态化机制;针对
重大安全风险的一批“人防、技防、工程防、管理防”措
施落地见效，本质安全水平大幅提升;全国安全生产形势持
续稳定向好,重特大生产安全事故多发势头得到有效遏制。
二、任务分工
国务院安委会统筹做好全国安全生产治本攻坚三年行动
的组织推动。各省级安委会负责制定并实施辖区的安全生
产治本攻坚三年行动方案。国务院安委会有关成员单位按
照“管行业必须管安全”原则，依据《国务院安全生产委
员会成员单位安全生产工作任务分工》,针对行业领域的重
大事故隐患判定标准或重点检查事项,分别制定本部门单位
的治本攻坚三年行动子方案。其中:负有安全生产监督管理
职责的部门，要在方案中进一步细化安全生产治本攻坚的
具体措施要求，从技术设备、人员素质等方面强化安全生
产行政许可和准入管理，加大安全生产落后工艺、材料、
设备等淘汰退出力度,建立健全重大事故隐患排查治理体系
和督办制度，
组织开展安全生产专项整治，聚焦重点环节、重点事项
精准实施安全监管执法，严厉打击各类违法违规行为，依
法关闭取缔不符合安全条件的企业单位:其他负有安全生产
管理责任的行业领域主管部门，要在方案中将行业领域安
全生产的督促指导职责明确细化为若干条具体措施，从行
业规划、产业政策、法规标准、行政许可等方面加强本行
业领域安全生产治本攻坚工作，建立健全定期会同负有安
全生产监督管理职责的有关部门开展联合督导检查、重大
事故隐患排查整治等工作的常态化机制，结合行业领域特
点针对性强化安全培训和警示教育。国务院安委会其他成
员单位要在职责范围内为安全生产治本攻坚提供支持保障，
共同推进安全发展党中央、国务院已部署开展的安全整治
行动，按照原有安排继续推进。
三、主要任务
(一)开展生产经营单位主要负责人安全教育培训行动。
1.会同中央党校集中开展重点行业领域生产经营单位主
要负责人专题安全教育培训,固化完善“中央党校主课堂+
各地区分课堂”同步的模式，推动相关重点行业领域生产
经营单位主要负责人教育培训全覆盖，其中:2024 年，重点
开展矿山企业主要负责人和二级三级医院消防安全责任人
集中培训;2025 年，重点开展金属冶炼生产经营单位主要负
责人、重点文物保护等单位消防安全责任人集中培训;2026
年，重点开展大型商业综合体消防安全责任人集中培训。
各地区及国务院安委会有关成员单位要结合实际，组织对
未覆盖到的有关重点行业领域生产经营单位主要负责人开
展安全教育培训。
(二)开展重大事故隐患判定标准体系提升行动。
2.总结重大事故隐患专项排查整治 2023 行动经验做法，
修订一批、提升一批重大事故隐患判定标准,形成覆盖各行
业领域的较为完备的标准体系。对于已经出台重大事故隐
患判定标准的行业领域,要及时修订完善,增强操作性和实
用性,并针对新问题、新风险补充完善标准要求;对于以推
荐性标准或以试行、暂行办法等文件出台的,2024 年底前要
积极总结提升为部门规章、强制性国家标准等,增强权威性。
结合行业领域实际情况，针对性制修订重大事故隐患判定
标准解读、检查指引指南等配套文件、制作有关视频,规范
事故隐患排查工作流程、提升排查整改质量。
(三)开展重大事故隐患动态清零行动。
3.因地制宜建立完善各类发展规划的安全风险评估会商
机制,有效衔接国土空间规划和全国自然灾害综合风险普查
成果等:结合地区实际制定开发区、高新区、工业园区、化
工园区等重点区域安全生产禁止和限制类产业目录，严格
准入，强化重大安全风险源头管控。4.健全完善生产经营
单位重大事故隐患自查自改常态化机制,
生产经营单位主要负责人要每季度带队对本单位重大事
故隐患排查整治情况至少开展 1 次检查(高危行业领域每月
至少1次),完善并落实生产经营单位全员安全生产岗位责任
制。完善行业领域专家、企业退休技安人员以及专业技术
服务机构参与排查整治工作的长效机制，加大支撑保障力
度，提高排查整治专业性。对于未开展排查、明明有问题
却查不出或者查出后拒不整改等导致重大事故隐患长期存
在的，参照事故调查处理，查清问题并依法依规严肃责任
追究。
5.完善地方政府对于重大事故隐患治理的督办制度,建
立政府负有安全监管职责有关部门审核把关销号机制，加
大专业指导力度,确保重大隐患闭环整改到位。2024 年底前
建立健全分区域、分行业重大事故隐患统计分析机制，对
进展缓慢的及时采取函告、通报、约谈、曝光等措施。修
订《安全生产事故隐患排查治理暂行规定》,进一步加强事
故隐患排查治理的监督管理。
6.健全重大事故隐患数据库,2024 年底前完善数据库运
行管理机制，实现企业自查上报、督导检查发现、群众举
报查实等各渠道排查的重大事故隐患全量汇总,推动重大事
故隐患信息共享集中。及时将重大事故隐患信息通知到相
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安全生产治本攻坚三年行动方案（2024-2026年）为认真贯彻落实习近平总书记关于安全生产系列重要指示精神,进一步夯实安全生产工作基础，从根本上消除事故隐患，有效防范遏制重特大生产安全事故，制定安全生产治本攻坚三年行动方案(2024-2026年)。一、总体要求(一)指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的二十大精神,坚持人民至上、生命至上，坚持安全第一、预防为主,坚持标本兼治、重在治本,将遏制重特大事故的关口前移到管控重点行业、重点领域容易导致群死群伤的重大风险，着力消减重大风险，着力消除由于重大风险管控措施缺失或执行不到位而形成的重大事故隐患，着力整治群众身边突出安全...
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