2024年自然资源季度卫片执法工作解读材料
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2024-06-28
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2024 年自然资源季度卫片执法工作解读材料
近日，自然资源部办公厅印发《关于利用 2024 年季度卫片监测
成果开展日常执法工作的通知》（以下简称《通知》），决定在全
国部署开展 2024 年第一季度到第三季度卫片日常执法工作（以下简
称“季度卫片执法”）。《通知》提出，坚持守住耕地这个命根子，
保持坚决整治乱占、破坏耕地违法行为的定力，牢牢守住十八亿亩
耕地红线。《通知》要求，不断改进工作作风，提升行政执法效能，
切实减轻基层负担，维护群众合法权益，以高水平执法促进高质量
发展。为促进地方各级自然资源主管部门和社会各方面更好地理解
2024 年卫片执法工作新方式、新要求，正确认识和处理好严格保护
耕地与减轻基层负担的关系，自然资源部执法局对 2024 年季度卫片
执法工作进行了解读。
01 卫片执法工作已经开展了很多年，2024 年卫片执法工作同往
年相比有一些变化，是基于哪些考虑？
先简单回顾一下卫片执法工作的发展历程。自 1999 年卫片执法
工作试点开展以来，经历了二十多年的摸索完善、迭代升级、逐步
实现信息化监管的过程。尤其是近年来，为认真贯彻落实习近平总
书记关于耕地保护的重要指示批示精神和党中央、国务院决策部署，
按照部党组要求，卫片执法工作聚焦耕地保护“国之大者”的鲜明
导向，落实“长牙齿”的硬措施，不断提高真实性、准确性、时效
性，形成了比较完善的卫片执法工作机制，构建了从源头发现、查
处整改到持
续监管的全过程闭环管理体系，在发现全国面上违法问题、持续传
导压力消除违法状态、评价自然资源管理秩序、严格保护耕地、促
进经济高质量发展等方面发挥了重要作用。
2018 年组建自然资源部以来，为深入贯彻习近平总书记关于
“要采取‘长牙齿’的硬措施，全面压实各级地方党委和政府耕地
保护责任”等重要指示批示精神，全面落实党中央、国务院关于严
格保护耕地的重大决策部署，按照部党组关于完善卫片执法工作机
制等要求，卫片执法工作持续深化：从2019 年开始，探索建立以
“季度+年度”全覆盖为主、即时监测为辅的工作机制，首次实现本
年部署当年度卫片执法工作，并由 1个年度覆盖 1次提升为每个季
度覆盖 1次，年底算总账，时效性大大提高；2021 年，逐步建立
“月清、季核、年度评估”的工作机制；2023 年，实行“月清、月
核、年度评估”，随时提取图斑、随时下发核查，时效性进一步提
升，为有效推动全系统共同落实早发现、早制止、严查处的执法工
作机制奠定了基础。2023 年，土地卫片执法工作虽然采取“月清、
月核、年度评估”的方式进行，但也是以年度最终整改结果计算违
法占用耕地数量和比例。其中，“月清”是要求县级地区按月上报
部上一个月下发图斑合法性判定结果及相关举证材料；“月核”是
要求省级按月对地方上报的结果进行审核把关后报部；“年度评
估”是要求根据年度内整改落实结果计算一个地区违法占用耕地数
量和比例，评估一个地区是否达到问责标准。同时，逐步建立健全
了从发现违法线索到线索核查、案件查处、约谈问责、督促整改、
持续监管和第三方监督的卫片执法工作制度体系。
从近年卫片执法结果看，各地逐年加大查处整改力度，一大批
违法占用耕地问题得到整改并消除了违法占用耕地状态，年度违法
占用耕地数量大幅下降。2023 年度，全国非农化违法占用耕地数量
下降至 2018 年度的四分之一左右。在大家共同努力下，全国耕地保
护执法形势明显好转。
党的十八大以来，党中央、国务院始终高度重视耕地保护，先
后实施一系列硬措施，守住了耕地红线，初步遏制了耕地总量下降
趋势，但是形势依然严峻。2023 年中央一号文件提出“严格省级党
委和政府耕地保护和粮食安全责任制考核”，进一步彰显了党中央、
国务院坚持守住耕地这个命根子、牢牢守住十八亿亩耕地红线的决
心，进一步凸显了地方党委、政府耕地保护的主体履职责任。2023
年以来，各地多措并举严格贯彻落实党中央、国务院关于加强耕地
保护和粮食安全的各项工作决策部署，全面落实粮食安全党政同责
要求，切实提高耕地保护力度。有的省份建立了“田长制”；有的
省份采取“技防”+“人防”，建立了铁塔视频监测监管系统、无人
机飞行调度平台；有的补充开展省级卫片执法工作，主动履行耕地
保护监管和执法职责。地方党委和政府对耕地保护极端重要性的认
识有了明显提高。31 个
省份的党委政府主要负责同志亲自研究部署，推动工作落实，坚决
扛起耕地保护主体责任。在此情况下，部一方面统筹规范卫星遥感
监测工作，季度卫片执法侧重突出重点，年度卫片执法与年度国土
变更调查同步开展，年底算总账，结果纳入耕地保护和粮食安全责
任制考核；另一方面，把更多自主权交给地方，由各地做好统筹协
调，自主采取措施，加强日常监管和执法。
近年来，年度国土变更调查、“长牙齿”硬措施测绘遥感监测、
耕地卫片监督等工作均使用卫星遥感等技术，与日常土地卫片执法
存在图斑数据交叉，造成基层重复反复核实举证，加重了基层负担。
与此同时，还存在地块管理属性有误、增加群众负担问题。由于一
些县（区）和乡镇管辖地域辽阔、土地利用状况复杂，加之部分工
作安排时间紧、任务重，自然资源主管部门和有关单位在现有技术
规范和支撑条件下，难以做到对每一个地块都精准定性和管理。从
一些舆情反映的情况看，有的地方不顾现状种植作物生长周期强行
恢复耕地；有的地方弄虚作假，搞虚假复耕；有的地方存量宅基地
被调查为耕地乃至划定为永久基本农田；有的地方简单将卫片图斑
套合比对结果直接作为判定用地合法性的依据，甚至出现不顾实际
情况机械执法；有的要求连夜拆除、即时拆除，简单化、“一刀
切”，损害了群众合法权益。
为认真解决卫片监测图斑下发统筹不够、频次过高、核实举证
多，一些地方层层加码、加重基层负担等问题，2023 年12 月，自然
资源部印发《关于统筹规范耕地保护卫星遥感监测工作的通知》，
摘要：
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2024年自然资源季度卫片执法工作解读材料 近日，自然资源部办公厅印发《关于利用2024年季度卫片监测成果开展日常执法工作的通知》（以下简称《通知》），决定在全国部署开展2024年第一季度到第三季度卫片日常执法工作（以下简称“季度卫片执法”）。《通知》提出，坚持守住耕地这个命根子，保持坚决整治乱占、破坏耕地违法行为的定力，牢牢守住十八亿亩耕地红线。《通知》要求，不断改进工作作风，提升行政执法效能，切实减轻基层负担，维护群众合法权益，以高水平执法促进高质量发展。为促进地方各级自然资源主管部门和社会各方面更好地理解2024年卫片执法工作新方式、新要求，正确认识和处理好严格保护耕地与减轻基层负担的...
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