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2024-06-24
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关于党建引领基层治理的调研与思考
党的二十大报告在“推进国家安全体系和能力现代化，
坚决维护国家安全和社会稳定”部分指出：“完善社会治理体
系，提升社会治理效能。”通过调研，对照新形势下完整准确
贯彻新时代党的治疆方略要求，提升党建引领基层治理能力
与水平，基层党组织还存在一些不容忽视的突出问题，因此，
基层治理要以党建为引领，久久为功、绵绵用力。
一、**市党建引领基层治理存在的困境
通过对**市基层党支部书记、副书记及支委委员与党建
专干各 20 名进行抽样调查，对全市 1290 名普通党员发放
问 卷调查情况来看，总体情况是好的，受访党员普遍认为
基层 党组织在抓党建引领基层治理能力与水平方面工作
满意率 达 76.5%,党员干部在以身作则发挥先锋模范方面
等群众认
可度达 95%。但问卷调查结果也凸显一些问题。
(一)基层党组织对党建重视程度不够，影响党的凝聚
力和战斗力。基层党组织是党的组织基础，是社会基层单位
中的政治核心，是“党联系广大群众的基本纽带。”一是部分
基层党组织的领导核心作用不强。 一些基层党组织的政治
功 能和组织功能还没有充分发挥出来，党的组织生活会和
专题 民主活动会开展不经常，民主管理、协商管理混乱等
现象仍 有存在。二是以党建引领基层治理成效不明显。部
分社区党
组织抓党建与抓基层治理、服务群众工作“两张皮”,整合辖
区各类资源主动性不强、积极性不高， 缺乏利益联结、工作
联动。三是“两新”组织和新兴组织全覆盖尚不完全。从排
查全市“三有”非公企业看，符合单独成立党组织的只占组
建率的 40%；社会组织符合单独成立党组织的只占组建率的
17%，联合党支部“形联神不联”问题比较突出。四是在落实
党的决策部署上存在落差，在把准政治方向，认真对标对表，
及时校正方面也存在偏差。
（二） 基层党组织标准化、规范化建设水平不高。加
强 支部规范化与标准化建设是有效发挥基层党组织作用、
完善 组织体系、增强组织凝聚力的有效方式。虽然**市社
区均实 现标准化规范化建设，但社区阵地面积与全疆相比
还有一定 差距。 一是老城区天沙水（ **区、 **区、 **
区） 服务群众的 设施条件差。受客观条件的限制， 一些老
城区购置、新建社 区阵地，仍然存在选址难、房源少、资
金压力大、服务群众 多等困难， 老旧社区占地面积狭小状
况短期内很难得到实质 性改善。二是新城区阵地功能布局
不够合理。 一些基层阵地 虽然面积上达标， 相对宽裕，
但仍然存在布局不合理、功能 不完善、配套不健全等问题，
“一室多用”的效应没有得到充 分发挥，硬阵地和软服务
之间深度融合度不够。三是基层党
组织开展党内活动随意性大，规范性不强。
（三） 基层干部队伍结构不合理， 党员教育管理形式
单 一。党员干部是有效推动基层治理实现现代化的主力军，
基 层党员干部素质和能力的高低、强弱直接影响基层治理
的效
能。 一是整体结构还不够合理。从性别比例上看，社区队伍
普遍存在女多男少， 比例严重失衡，这与新形势下社区繁重
的工作任务要求不相适应。二是社区工作人员队伍稳定性差。
一些社区公岗人员、聘用人员只把社区工作当成谋生手段，
没有作为一份为民服务事业来对待，一旦有新的岗位说走就
走，辞职率较高。三是对基层党员教育重要性的理解不到位。
有的基层党组织党员教育工作存在浮于表面， 学习不深、研
究不细， 流于形式，限于以会议落实会议，以文件解读文件。
四是党员教育形式传统单一，理论学习大多采用传统的老办
法，在形式和内容上创新探索得不够。
二、 **市党建引领基层治理的成功经验
以党建引领**市基层治理水平和治理能力是**市顺应
社会治理新形势新任务新挑战的必然选择，是推进**市社会
治理体系和治理能力现代化的制度安排， 是对首府基层治理
模式的改造和现有治理体系结构的重塑。要将问题导向、需
求导向、发展导向有机结合，围绕社会稳定和长治久安总目
标，统筹发展和安全，推动社会治理体系和治理能力现代化，
让全体人民共同投入社会建设、共同参与社会治理、共享
社
会治理成果。
（一）党建+治安，为安全护航。党的二十大报告指出：
“夯实国家安全和社会稳定基层基础。”公共安全是国家安
全的重要体现，不仅会影响经济社会发展，还会影响千家万
户， 是最基本的民生，是社会安定、社会秩序良好的重要体
现，是人民安居乐业的重要保障，事关人民群众的根本利益。
在总目标视野下， 社会稳定与长治久安就如社区基层党建的
一体两翼只有平衡发展， 有序推进，社会稳定、长治久安的
目标才能得以实现。社区依靠“党建+治安”网格一体化作战
平台，协调推进“三张网”闭合循环运行的区域性防范体系。
以达坂城区西沟乡为例， 一是扎实推进市域社会治理现代化
工作，研究制定《西沟乡市域社会治理工作三年实施方案》
《西沟乡市域社会治理 1+6 工作实施方案》《西沟乡五治委
员会工作方案》，以文件要求指导实践。同时， 对照上级多次
下发的工作指引， 逐条进行分解， 明确责任到人，并制定责
任分解方案， 根据市区两级督导组多次检查指导情况对档案
材料不断进行补充完善。二是抓好防范养老诈骗宣传和防范
处置非法集资工作， 充分发挥各村（社区）、便民警务站主观
能动性，利用每周一升国旗、周三巴扎市场及每日走访入户，
由基层党员干部进行开展入户宣传 500 户 820 人次， 发放
宣
传单 1200 余张、悬挂横幅 10 条，累计制作宣传展板 8 块。
（二） 党建+服务，为民心搭桥。社区基层党组织肩负着
为群众服务的直接责任，是党联系群众、服务群众的“桥
梁” 和“纽带”，是党开展活动、推进工作、体现先进性和
纯洁性 的基本“细胞”，是团结带领群众贯彻党的理论和路
线方针政 策、落实党的任务的“战斗堡垒”。通过服务提高
党在基层的 领导力、管理力和凝聚力， 为党在基层治理过
程中提高“高 度”、拓宽“广度”、富有“温度”，以服务为
纽带贴近群众、 团结群众、引导群众、赢得群众， 使巩固
党的执政基础和执 政地位具有广泛、深厚、可靠的群众基
础。以**区碱泉东社
区为例，社区多措并举激发城市基层党建“细胞”活力，努
摘要：
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关于党建引领基层治理的调研与思考党的二十大报告在“推进国家安全体系和能力现代化，坚决维护国家安全和社会稳定”部分指出：“完善社会治理体系，提升社会治理效能。”通过调研，对照新形势下完整准确贯彻新时代党的治疆方略要求，提升党建引领基层治理能力与水平，基层党组织还存在一些不容忽视的突出问题，因此，基层治理要以党建为引领，久久为功、绵绵用力。一、**市党建引领基层治理存在的困境通过对**市基层党支部书记、副书记及支委委员与党建专干各20名进行抽样调查，对全市1290名普通党员发放问卷调查情况来看，总体情况是好的，受访党员普遍认为基层党组织在抓党建引领基层治理能力与水平方面工作满意率达76.5%,党员...
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