经验材料：开展三变改革试点 探索盘活农村三资新模式.docx
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2024-06-24
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经验材料：开展三变改革试点探索盘活农
村三资新模式
**县地处**市以南，山腹地貌突出，特别是**南部片区
山高沟夹、耕地零碎、人多地少，农民增收渠道多，连片脱
贫攻坚任务十分艰巨。在全市脱贫攻坚全面创新改革的进程
中怎么补齐发展短板，在丘陵山区用什么路径推进精准扶贫，
在离县城偏远的乡镇条件下怎么发展现代农业，在经济社会
转型中怎样构建激发弱势群体潜能利益体系，在共同富裕道
路上怎么构建先富带后富的制度机制等这五个现实问题，成
为摆在**县面前的时代难题。
按照**市 20**年度县 市区委书记挂 牌推 进创新类农村
改革项目责任书的目标任务，在全县农村开展“资源变资产、
资金变股金、农民变股东”试点，探索盘活农村“三资”的
模式和路径工作取得一定的成效。现将有关情况总结如下。
一、主要做法
在推进“农村土地三权分置、七权同确、农业社会化服
务、农村资金互助社、创新产业扶贫贷”等农村综合改革的
基础上，今年 2 月，县委、县政府根据近两年工作实践研
究 决定，由**市综改区前线指挥部牵头，**县委农办、县
委政 研室等部门协作，在**县南、北、东、西、中五路片
区选择 11 个乡镇 13 个村开展以“资源变资产、资金变股
金、农民
变股东”的“三变”改革试点。
围绕“维护群众利益不变、壮大集体经济不变、同步全
面小康不变”这“三不变”基本思路， 力争到 20**年底各
试 点村集体经济收入达到 5 万元以上，农民人均可支配收
入比 上年增长 30%以上，财产性收入占农民人均可支配收
入的 20%
以上， 贫困发生率控制在 3%以内。
“三变”改革试点主要整合集体土地、林地、塘堰和劳
力、技术、房屋、资金等资源合理利用， 以组建五大股份
合 作社为抓手， 实现让生产关系重构、生产资源重组， 有
效解 决“集体空壳、土地零碎、劳力闲散、房屋空置”等
关键问 题。截至目前， 11 个试点镇乡 13 个村建立并开始
运作的“村 集体经济股份合作社、村土地股份合作社、村
劳务股份合作 社、村旅游度假股份合作社、村富民置业股
份合作社”达到 了 43 个，其中各试点村都已经依法组建
前三种，后两种根据 各村资源情况选择， 实际上这五种农
民股份合作社就是探索
农民长期稳定增收和壮大农村集体经济的五种有效途径。
（一）整合集体资源，组建村集体经济股份合作社， 让
权生钱。
**县农村村集体经济基础差，绝大多数村集体经济为
“空壳村”，20**年全县 932 个村中村集体经营收入仅有
1006 万元， 其中： 5 万元以上的有 14 个村、 5 万元以下
的有 476 个村、尚有 336 个村无经营收益或“空壳村”。究
其原因主要 是实施家庭联产承包责任制以后，原有的集体
资产被分光、 变卖， 剩下的仅少量的机动地、塘库堰、校舍、
荒山河滩等，
也没有得到很好利用。“手中无米， 唤鸡不理”，集体经济弱
化，基层组织的号召力、凝聚力就成了问题。
综改区充分尊重农民主体地位， 按照“酝酿讨论、征
求 意见、群众表决”的议事程序，对改革涉及的清产核资结
果、 成员界定结果、股份量化方案、股份量化清册、股份
合作社 章程、股东代表名册实施民主监管“六公开”，构建
农民充分 参与机制， 促进改革从“自上而下”转变为“自下
而上”。先 后在参与改革试点的 13 个村， 成立了 13 个
村级集体经济股 份合作社，由每个村的股民直接选举理事会
（监事会）成员， 在村集体资产管理、农村产权确权颁证
的每个关键环节，都 由股份合作社代表大会表决通过， 且
三分之二以上社员同意 并签字形成决议后予以实施，保障
了改革的公平公开、持续 推进和群众满意。通过集体经济
股份合作社， 把集体闲置的 校舍、房屋、机动地、林地、
果园、塘库堰、水利提灌设施 等资产盘活， 增加集体经济
收入。如建平镇芝麻村， 组建集 体经济合作社之前， 集体
经济收入为 0，组建后通过盘活机 动地、塘库堰、集体房屋
等，集体经济收入达到 1.6 万余元； 再如乐安镇断山村把
基础设施投入量化入股、把产业发展资 金入股种植专业合
作社， 集体直接参与分红， 集体经济收入
从原来的 1000 多元， 增长到 3 万余元。
（二） 整合土地资源，组建村土地股份合作社， 让地生
钱。
村组集体的土地零碎不来钱，成为助农增收的“新瓶颈”。
村土地股份合作社理事会动员农户以农村土地经营权入股
合作社，把土地经营权变成股份， 自愿联合从事农业合作生
产经营，是对家庭联产承包责任制承包权和经营权分离的新
发展， 也是农业经营体制中“承包制”向“股田制”的一种
创新和发展。
按照《股份合作社章程》约定， 土地股份合作社年底取
得的经营纯收入中， 可以提取 10%来壮大村集体经济。今年
以来， 通过工商注册，13 个试点村先后成立了 13 个土地
股 份合作社。主要模式有三种：一是整理土地，统一经营
型。 农民自愿将零碎的土地入股后， 由村股份合作社统一
整理土 地， 选择主导产业统一品种、统一种植、统一管理、
统一销 售、统一核算。分红模式如双乐乡 2000 亩甜橙产业
园 1 亩 土地 1 股， 前三年每股保底分红 300 元， 从第四
年起， 按照 入股农户、龙头企业、种植专业合作社、村集体
7：1：1：1 的利益链接方式进行分配。如宋观庙村土地未
整理前的面积 是 970 余亩， 通过土坯房（危旧房）拆迁、
小块地改大等土 地整理后，经确权后达到 1300 亩， 多出的
300 余亩为集体 土地收益。二是大户承包， 内股外租型。
土地股份合作社的 成立把农民变成股东，在不改变土地用途
的情况下， 由村统 一规划确定规模种植集中区域， 采取对
外租赁、入股经营的 方式， 统一发包给专业种养大户， 发
展适度规模经营。如王 家堰村通过引进外地职业经理， 走
一二三产业相融发展的道 路， 建设“稻香渔村”项目， 目
前，奕川水产农业科技企业 与王家堰村大发土地股份合作社
进行合作，入股村民获得每 亩 400 元的保底红金和每亩
100 元的二次分红， 并每三年上
涨 7%，每户入股村民在企业打工每年收入 0.8 万元以上， 同
时，企业每亩出 30 元给村集体。王家堰村充分利用财政支持
50 万元产业发展资金，围绕产业发展需要实施基础设施项目，
走“一田两用、一水双生”合作之路， 发展“水稻+泥鳅”的
稻鳅共生高效农业， 采取“土地入股农户、未脱贫户+已脱贫
户+村集体”6：2：1：1 的利益链接机制， 合股经营。三是
抱 团发展，复合经营型。王太沟村确定了“山上藤椒飘香，
田 里稻鳅种养”的“一村二品”产业发展方向。组织动员
全村 农户积极参与土地、技术、资金入股， 成立了双乐乡
王太沟 村原盛农民经济股份合作社，下设土地经营工作部、
劳务合 作工作部、旅游发展工作部、富民置业工作部等 4
个专门理 事会运行机构，选举产生了监事会。初步确立了
以“合股联 营、村社一体、抱团发展”的模式，以“椒香
辉映、稻鳅共 生、休闲观光、科技示范”的发展思路， 走
“龙头企业+股份 合作社+基地+农户”的发展模式， 采取入
股农户、股份合作
社、龙头企业、村集体之间“5：3：1：1”的利益链接机制，
切实破解资源比较分散、土地闲置抛荒、农民单独面临市场
抵御风险能力较弱等问题。协和乡红灯桥村引进铁骑力士集
团在该村开展“金鸡代养”试点， 以贫困户为主体成立合
作 社， 通过股权量化、多方分成， 实现了政府产业扶持资
金变 股金、贫困群众变股东，促进贫困群众参与产业发展
并实现 了“无本增收”，年底按照入股农户收益、归还银行
贷款、村 集体收益、合作社 3：5：l：1 的利益链接机制，
同时， 合作
社在养殖场周围统一种植瓜萎，实现种养循环发展。
（三） 整合劳力资源，组建村劳务股份合作社， 让力生
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经验材料：开展三变改革试点探索盘活农村三资新模式**县地处**市以南，山腹地貌突出，特别是**南部片区山高沟夹、耕地零碎、人多地少，农民增收渠道多，连片脱贫攻坚任务十分艰巨。在全市脱贫攻坚全面创新改革的进程中怎么补齐发展短板，在丘陵山区用什么路径推进精准扶贫，在离县城偏远的乡镇条件下怎么发展现代农业，在经济社会转型中怎样构建激发弱势群体潜能利益体系，在共同富裕道路上怎么构建先富带后富的制度机制等这五个现实问题，成为摆在**县面前的时代难题。按照**市20**年度县市区委书记挂牌推进创新类农村改革项目责任书的目标任务，在全县农村开展“资源变资产、资金变股金、农民变股东”试点，探索盘活农村“三资”...
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