关于探索党领导下的村（居）务监督机制，推进监察工作向基层延伸的调研与思考
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2024-06-18
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关于探索党领导下的村（居）务监督机制，推进监察工作
向基层延伸的调研与思考
推进监察体制改革完善是全面深化改革中关键的一环，
是践行“四个意识”的生动实践。必须持之以恒不断推动
监察体制改革，推动监察体制改革不断迈向深入。落实监
察体制改革，实现监察职能全覆盖、无遗漏，关键在于实
现监察职能的层层落实，重点在于推动监察职能不断向基
层延伸。实现监察职能向基层延伸对于深化监察体制改革，
切实发挥监察实效，落实全面从严治党，从而营造风清气
正的基层政治生态具有重大意义。中共中央政治局常委、
中央纪委书记赵乐际在云南省调研时强调，要积极探索监
察职能向基层、村（居）延伸的有效途径，赋予乡镇纪委
必要的监察职能，使全体党员和公职人员都处于严密监督
之下。在新形势下如何打通监察监督“最后一公里”，探
索党领导下的村（居）务监督机制，有效实现乡镇纪委与
村（居）务监督委员会的无缝对接，如何推进监察权向乡
镇、村居延伸，使党内监督、国家监察和群众自治组织的
民主监督有机结合，是当前我们面临的问题，应借鉴一些
地方的先进经验，结合本地实际，积极探索和大胆思考，
先行先试。
一、xx 县乡镇纪检组织建设的现状
xx 县现有 10 个乡镇，均设立乡镇纪委。全县 103 个行
政村，均设立村务监督委员会；5 个社区居民委员会（含新
民社区），设立居务监督委员会。
（一）乡镇纪委的基本情况
全县的 10 乡镇，每个乡镇按照纪委书记（副科级）、
（监察室主任，由在职公务员干部兼任，科员）组成，享
受纪检监察干部岗位津贴。此外，还设有 6 名纪委委员，均
由乡镇干部、二层机构干部或者村干部兼任。作为最基层
的乡镇纪委在执纪监督问责工作中，虽然取得了一定的成
效，但是由于体制机制等多方面原因，“三转”不够彻底，
工作中仍存在一些薄弱环节。
1.职责定位存在偏差
一是认识模糊，履职存在错位、越位。乡镇纪委有时
候没有厘清工作关系、职责定位把握不准，对于自身“该
干什么”“不该干什么”认识模糊，存在履职上的错位、
越位，偏离主业。二是事事牵头，样样负责，监督职能虚
化。一些地方（部门）党政领导担当意识不足，任何工作
都要纪委参与，认为这就是“纪委的监督”；每项重大决
策都要求纪检干部到场，认为这就是“纪检干部的责任”。
因此本应是负责“监督的再监督、检查的再检查”的纪检
监察机关，在实际工作中往往既当裁判员，又当运动员，
结果难于聚焦主责主业，造成监督职能虚化。
2.工作作风需要转变
一是政治站位不高、政治责任缺失。少数纪检干部对
党要管党，全面从严治党的重要性认识不足，对“党内纪
律部队”肩负的重大责任认识不深刻，责任感、使命感不
强，纪律、规矩意识较差；二是监督机制制度不健全，
“护林员”作用发挥不明显，未能通过完善监督机制和制
度来强化监督职能，监督工作呈现“救火队”的被动局面。
日常性监督少，对党员干部日常监督特别是“八小时以
外”监督方法不够多，作风督查未形成常态；三是担当意
识不强，监督执纪不严。干事创业的激情不够，自觉接受
监督的意识差，有时不愿监督、不会监督、不敢监督，监
督执纪存在“宽松软”。
3.“专干不专”问题突出
一是“入口”把关不严，“半路出家”的多。乡镇纪
委除书记为专职纪委委员外，其余纪委委员多由站所负责
人或业务骨干兼任，投入纪检监察工作的时间和精力有限，
配合开展监督执纪工作有心无力；二是学习培训少，业务
素质参差不齐。乡镇纪检干部非专业人员较多，理论素养
和专业素养不高、知识结构单一，但学习深造和岗位培训
机会少，业务和技能一时得不到有效提升，执纪监督方式
方法滞后，真正能“战斗”的干部少；三是管理考核不严，
监督履职效果不佳，对纪委委员没有为其提供必要的载体
和平台，限制了其监督责任的履行和作用的发挥。
（二）村务监督委员会的基本情况
xx 年村（社区）“两委”换届选举，全县推选产生了
村务监督委员会，换届后，全县 103 个行政村，均设立村务
监督委员会；4个社区居民委员会，设立了居务监督委员会，
村务监督委员会自产生运行以来，形成了对村务公开、
村务决策、村务执行工作的监督制约机制，取得了一定的
成效，但也存在一些薄弱环节。
1．整体素质堪忧
摘要：
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关于探索党领导下的村（居）务监督机制，推进监察工作向基层延伸的调研与思考推进监察体制改革完善是全面深化改革中关键的一环，是践行“四个意识”的生动实践。必须持之以恒不断推动监察体制改革，推动监察体制改革不断迈向深入。落实监察体制改革，实现监察职能全覆盖、无遗漏，关键在于实现监察职能的层层落实，重点在于推动监察职能不断向基层延伸。实现监察职能向基层延伸对于深化监察体制改革，切实发挥监察实效，落实全面从严治党，从而营造风清气正的基层政治生态具有重大意义。中共中央政治局常委、中央纪委书记赵乐际在云南省调研时强调，要积极探索监察职能向基层、村（居）延伸的有效途径，赋予乡镇纪委必要的监察职能，使全体党员和...
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