关于全市机构编制资源配置情况的调研报告.docx
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2024-06-18
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关于全市机构编制资源配置情况的调研报
告
习近平总书记在二十届中央机构编制委员会第一次会
议上的讲话中强调：“做好当前和今后一个时期机构编制工
作，要加强顶层设计和整体谋划。”为落实总书记重要讲话精
神，市委编办始终坚持以人民为中心的工作导向，通过大数
据分析我国和 XX 市人口发展变化趋势，对机关事业单位
人 员编制现状和存在问题进行了调研分析，对未来人员编
制结 构发展趋势进行了科学研判，对创新编制管理方法路
径进行
了探索创新，力求更好服务保障全市经济社会高质量发展。
一、从可持续发展视角看 XX 市当前编制资源结构配置
特点
XX 市把服务保障党的二十大作出的一系列事关全局的
重大决策部署摆在突出位置，根据职能配置和工作任务科学
分配编制资源，积极保障国家重大战略和省、市重点工作的
编制需求。从经济社会可持续发展的角度看， 目前 XX 市在
编制资源配置、新老人员接续、严控人员编制总量等方面，
总体是符合全市发展需要规律的，主要特点如下：
一是干部队伍接续呈现良性循环。毛主席在党的六届六
中全会上指出：“政治路线确定之后，干部就是决定的因
素。” 干部队伍梯次建设也是人员编制管理的重要方面。为
此，从
年龄结构方面，我们以每 5 年为一个年龄段，对全市在职在
编人员进行动态统计，形成年龄分布饼状图， 每个年龄段基
本维持在 15%左右， 分布基本平衡， 呈现了良性的人员状
态。 从人员学历上看， XX 市公职人员受教育程度越来越高，
由 十年前的大专、本科为主，提高到当前的本科、硕士为主
（占 总人数的 73.2%
），
人员基本素质和核心能力不断提
高。整体
上看， XX 市公职人员队伍能够实现新老人员的有序交替。
二是重大战略、重大领域得到重点保障。党的二十大
明 确提出：“必须坚持科技是第一生产力、人才是第一资源、
创 新是第一动力，深入实施科教兴国战略、人才强国战略、
创 新驱动发展战略， 开辟发展新领域新赛道，不断塑造发
展新 动能新优势。”XX
市围绕科技强市、制造立市发展战
略， 对 科技、工业等战略需求领域从机构编制资源方面予
以重点倾 斜。在机构设置上，创新组建了科学院、科技创新
发展中心、 企业创新发展服务中心、中医药实验室等新兴
机构。在编制 使用上，集中全市编制资源对这些领域进行
了重点保障，如
统筹 500 名事业编制支持科学院的发展。
三是民生领域得到有效支持。 重视研究解决人民群众
普 遍关切的体制机制问题， 对教育、医疗、社保等民生领
域加 大编制支持力度， 增大学校、公立医院的用编自主权，
在教 育系统全面推行“县管校聘”，推动教师合理流动，
促进义务 教育均衡发展；在卫生领域，建立医共体统一管
理机制，推 进区域医疗资源配置更加合理高效，实行乡村
医生“乡聘村
用”，提高基层医疗服务能力。
四是编制分布得到动态调剂。 针对各地普遍存在的地区
间、层级间编制分布不合理，“做加法易、做减法难”等现
实 问题， XX 市从经济社会发展变化情况出发，推动编制
资源 总量控制、动态管理、按需调节， 探索出了指标量化
测算法
来科学分配编制资源。
五是用编缺口得到周转补给。 灵活使用周转编制，建立
市直事业单位编制周转池，用于解决市委市政府重点工作、
急难险重工作领域临时性、周转性用编问题； 建立全市中小
学教职工编制周转池，用于解决因人口虹吸效应明显产生的
个别中小学急需用编问题； 建立人才专项编制周转池， 用于
解决人才引进急需用编问题；建立人大、政协机关过渡性周
转编制池，用于解决部分年龄较大领导干部转岗到市人大、
政协任职用编问题。
六是基层用编得到倾斜保障。 探索开通多种渠道，将市
县改革精减出的编制资源向基层重点民生领域和乡镇一线
下沉。开辟基层人员成长通道。围绕基层治理专职人员较少
的情况，每年从市级层面拿出 100 名编制，保障县区基层
一 线招聘事业单位人员用编， 形成从优秀社区工作者中录
用乡 镇（街道） 事业单位人员的长效工作机制，畅通基层
优秀从 业人员的成长渠道。深化“减县补乡”工作。围绕
基层一线 对人员编制量持续增加的现实需求，不断深化减
上补下、减 县补乡工作， 结合乡镇机构改革， 共从市县两
级向乡镇下沉
1161 名事业编制，很好地服务保障了基层一线事业发展建设。
七是“严控总量”得到有效落实。 习近平总书记指出：
“要把规模控制在合理、可持续的范围内。”结合机构编制工
作服务保障经济社会发展的定位， XX 市落实总书记“严控
总量”和“好钢用在刀刃上”的重要指示，坚持科学规范管
理编制资源， 从严控制财政供养人员数量，用编制管理的
刚 性约束解决当前面临的职能交叉重叠、规模膨胀、财政
供养 压力大等问题。同时，通过改革创新收回低效编制，
通过科 学评估测算核准编制，通过动态调剂分配周转编制，
通过加 强管理用好编制， 确保在机构限额和编制总量内，
各单位能 够有效承接新职能新任务， 编制资源的使用更加
优化协同高
效。
二、从大数据变化看机构编制结构布局需要关注的发展
动向
从经济社会发展规律的眼光看， 我国人口结构出现的新
变化， 对机构编制工作提出了新要求、新挑战。
一是新出生人口数量下滑问题。人口是教育、医疗等资
源配置的重要变量， 人口结构和规模的变化深刻影响着相
关 领域资源供给。从新出生人口趋势上看， 生育政策的变
化带 来了出生人口短期上涨， 但在度过政策红利期后，我
国受育 龄妇女数量减少、生育观念变化、婚育年龄推迟、
新冠疫情 等多重因素影响， 出生人口逐年下降。全国出生
人口在 2016 年达到 1883
万后逐渐下降， 2022 年下降到
956 万， 较 2013 年减少 41.7%，较 2016
年减少 49.2%
，2023 年预测为 788 万，再创新低。XX 市新生人口在
2016、2017 年达到最高峰， 其后逐年下降，2022 年新生人
口较 2016 年下降 48.1%，同
全国趋势基本一致。再加上城镇化率提高和城市虹吸效应影
响， 新生人口还呈现市区多、县乡少， 新区多、老城少的
现 象。以教育领域为例，按照师生比对应， 2022、2023 年
是近 十年对小学教师需求量最大的年份，从 2024 年开始，
教师需 求下降，以 2023 年为基准，到 2025 、2026 年，
XX 市幼儿 园教师需求减少 13，到 2028 、2029 年，小学
教师需求将下 降 51.7%，初中、高中依次类推，县级减少
情况更为严重。 这些情况对教育、医疗等与人口结构密切
相关的民生领域方
面编制调整都提出了新要求。
二是老龄人口大幅增长问题。 我国从 1999 年进入人口
老龄化社会后，老龄化程度日益加深， 老年人服务保障体系
亟待完善健全。第一，老龄人口越来越多。根据相关资料，
截至 2022 年底， 全国 60 岁及以上老年人口已占全国总人
口 的 19.5% ，65 岁及以上老年人口占全国总人口的
11.5%，整 个社会已进入深度老龄化。XX 市 65
岁以上老
龄人口占总人 口的比例，已从 2013 年的 9.5%，增加到
2022 年的 15.3%， 高出全国平均比例近 4 个百分点。第二，
人均寿命越来越长。 新中国成立后，我国人均寿命逐渐增加，
从解放时的 35 岁， 增加到改革开放时的 65.5 岁， 新世纪
初超过 70 岁， 2022 年 增加至 77.3
岁， 预计 2035
年将达
到 80 岁以上。第三， 退休 后时间越来越晚。我国现行退
休年龄为 1978 年制定，规定我 国职工现行退休年龄为男干
部 60 岁、男工人 55 岁、女干部 55 岁、女工人 50 岁，
对应当时人均寿命仅为 65.5 岁， 对比 现在数据，人员退休
后平均生活时间由不到 10 年延长到将
近 20
年。再叠加计划生育政策、大城市对年轻人的虹吸效应
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关于全市机构编制资源配置情况的调研报告习近平总书记在二十届中央机构编制委员会第一次会议上的讲话中强调：“做好当前和今后一个时期机构编制工作，要加强顶层设计和整体谋划。”为落实总书记重要讲话精神，市委编办始终坚持以人民为中心的工作导向，通过大数据分析我国和XX市人口发展变化趋势，对机关事业单位人员编制现状和存在问题进行了调研分析，对未来人员编制结构发展趋势进行了科学研判，对创新编制管理方法路径进行了探索创新，力求更好服务保障全市经济社会高质量发展。一、从可持续发展视角看XX市当前编制资源结构配置特点XX市把服务保障党的二十大作出的一系列事关全局的重大决策部署摆在突出位置，根据职能配置和工作任务科...
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