X区闲置宅基地盘活利用试点示范调研报告
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2024-06-16
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X 区闲置宅基地盘活利用试点示范调研报告
农村宅基地和住宅是农民的基本生活资料和重要财产，
也是农村发展的重要资源。近年来，随着城镇化快速推进
农业转移人口数量不断增加，农村宅基地和住宅闲置浪费
问题突出。积极稳妥开展农村闲置宅基地和闲置住宅盘活
利用工作，对于增加农民收入、优化农村产业结构，促进
城乡融合发展和推动乡村振兴具有重要意义。
2018 年中共中央国务院印发《中共中央国务院关于实
施乡村振兴战略的意见》首次提出，适度放活农村宅基地
和农户房屋使用权，探索宅基地所有权、资格权、使用权
“三权分置”，落实宅基地集体所有权，保障宅基地农户
资格权和农民房屋财权；其目的在于激活农村土地要素。
近年来，X 区积极出台政策和措施，鼓励村集体经济组织牵
头统一开展闲置宅基地盘活利用工作，放活闲置宅基地和
住宅使用权，增加农民财产性收入，正是对宅基地“三权
分置”的有益探索。
一、工作开展情况及成效
（一）区位优势
X 区在关中平原腹地，南依秦岭，从西和南两个方向环
拥 X 市区，山、川、塬皆俱，位置优越、交通便利，自然环
境优美，历史资源丰富，曾是周秦汉唐等十三个王朝的京
畿之地，有周代的丰镐遗址、秦代的阿房宫等十大遗址，
有翠华山、五台山、X 山、清华山等八座名山，有兴教寺、
华严寺、香积寺等四十二座寺院，佛教十大宗派的法相宗
净土宗、华严宗、律宗的发祥地均在 X。
X 区立足于 X 建设国家中心城市区位优势和都市休闲农
业发展优势，通过科学规划，紧密结合区位优势、自然条
件、文化资源、产业基础、市场需求和群众意愿等因素，
分类开展盘活闲置宅基地和住宅利用工作。针对自然资源
历史文化资源丰富的村庄，通过盘活闲置宅基地和住宅发
展休闲农业、乡村旅游、乡居康养等新产业新业态；对于
位置相对偏远、资源比较匮乏的村庄则重点发展农产品冷
链、初加工、仓储等一二三产业融合发展项目，收到良好
的成效。
（二）盘活利用现状
X 区总面积 1583平方公里，实际管辖 16个街道 232 个
行政 村 84个社区 。 现 常 住 人 口 111.1万人，户籍人 口
89.92万人，其中城镇人口 52.31万人，乡村人口 37.61万
人。全区农村宅基地和住宅约128657 宗，闲置宅基地和闲
置住宅约2219宗，约占 1.7％；其中闲置宅基地 216宗，
约占总宅基地宗数的 0.16％；闲置住宅 2003宗，约占总宅
基地宗数的 1.5％。闲置宅基地和闲置住宅盘活利用 636 宗，
盘活利用率占 28.7％。
目前，X 区农村闲置宅基地和闲置住宅形成的主要原因
有农户外出务工、建新房未拆旧、祖遗户继承老房、农民
进城定居、农户一户多宅、其它原因等六种类型，其中外
出务工占 62％，建新房未拆旧占 19％，祖遗户继承老房占
12％，农民进城定居占 5％，其他占 2％。目前，农村宅基
地和用房盘活利用主要方式为：农村集体经济组织成员采
取自营或出租，约占 97.7％；农村集体经济组织采取入股、
合作等方式盘活利用农村闲置宅基地和住宅，约占 2.3％，
可以看出，当前我区闲置住宅盘活利用主体主要是农户，
盘活利用方式主要是出租，集体经济组织统一组织主导盘
活的数量较小，集体与成员利益捆绑分配机制不成熟，发
展动力不足。
（三）盘活利用取得成果
近年来，X 区积极营造良好的营商环境，在全区完成农
村产权制度改革的基础上，进一步清产核资、摸清农底，
建立台账，村集体经济组织对辖区农户闲置宅基地和用房
在全区农村产权产易平台和区乡村振兴公司交易平台，统
一包装对外发布招商合作信息，积极引入引进社会工商资
本参与盘活农村闲置宅基地投资。目前，全区整合农村闲
置宅基地和用房资源，因地制宜采取创意征集、装修改造
包装项目、联营合作等盘活方式，已打造出农家乐专业村 8
个，分别是 X 村、X 村、X 村、X 村、X 村、X 村、X 村、X 村；
精品民宿村5个，分别是 X 村、X 村、X 村、X 村、X 村；温
泉康养村3个，分别是 X 村、X 村、X 村；艺术村庄 5 个，
分别是 X 村、X 村、X 村、X 村、X 村；非遗文化村 2 个，分
别是 X 村、X 村；古村落保护利用村 2 个，分别是 X 村、X
寨。
（四）主要做法
1.打造样板，试点示范引领。2020 年，X 区被列为 X 市
农村闲置宅基地和住宅盘活利用试点示范区，X 街道 X 村、
X街道 X 村、X 街道 X 村、X 街道 X 村、X 街道 X村5个行政
村，被列为全市农村闲置宅基地和住宅盘活利用试点示范
村，通过试点示范，打造出了一大批盘活利用样板，不断
摸索农村闲置宅基地利用的新路径。
X 村：依托中国唐村农业农村公园项目，与天朗有限责
任公司合作，对古村落及闲置房屋进行改造提升并打造堡
寨艺术村落。通过发掘区域人文、历史、民宿、非遗等文
化资源，打造堡寨人文区、城隍祈福文化区、化龙沟艺术
度假区等主题板块，形成集休闲度假、艺术交流、非遗体
验、农耕研学、田园度假等于一体的中华文化传承体验地
共流转盘活 X 寨闲置宅基地及房屋共计占地面积 204 亩，每
亩年收益 1700 元，村集体经济年收益 34.68万元，不仅增
加了农民收入，还提升了村庄基础设施，保护了古村落文
化，创造就业岗位400 多个。
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X区闲置宅基地盘活利用试点示范调研报告农村宅基地和住宅是农民的基本生活资料和重要财产，也是农村发展的重要资源。近年来，随着城镇化快速推进农业转移人口数量不断增加，农村宅基地和住宅闲置浪费问题突出。积极稳妥开展农村闲置宅基地和闲置住宅盘活利用工作，对于增加农民收入、优化农村产业结构，促进城乡融合发展和推动乡村振兴具有重要意义。2018年中共中央国务院印发《中共中央国务院关于实施乡村振兴战略的意见》首次提出，适度放活农村宅基地和农户房屋使用权，探索宅基地所有权、资格权、使用权“三权分置”，落实宅基地集体所有权，保障宅基地农户资格权和农民房屋财权；其目的在于激活农村土地要素。近年来，X区积极出台政策...
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