关于全市矛盾纠纷多元化解机制创新发展的调研与思考（2）
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2024-06-16
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关于全市矛盾纠纷多元化解机制创新发展的调研与思考
（2）
党的 XX 大报告提出了“在社会基层坚持和发展新时代
‘枫桥经验’，完善正确处理新形势下人民内部矛盾机
制”的要求，彰显新形势下汲取新时代“枫桥经验”有益
成果，推进纠纷多元化解机制创新发展的重要程度。××
市作为省会城市，基层治理能力提升面临新的问题和新的
挑战。因此，需要正视并积极回应基层社会矛盾，预防并
化解基层纠纷问题产生的风险和压力，加快推进××市矛
盾纠纷多元化解机制的创新发展，不断提升市域社会治理
效能。
一、新时代“枫桥经验”与矛盾纠纷多元化解机制
（一）新时代“枫桥经验”的精髓。“枫桥经验”是
上世纪 60 年代初所创造的“依靠和发动群众、坚持矛盾不
上交、就地解决”的基层社会治理经验。党的十一届三中
全会后进入新时期，面对经济变革、社会转型所带来的纷
繁复杂的社会矛盾，“枫桥经验”的内涵不断丰富，逐步
发展成社会治安综治模式的典范。特别是习近平总书记主
政浙江之后，高度重视“枫桥经验”的创新和发展。进入
新时代以来，这一经验已然成为推进基层治理和法治建设
的重要经验。新时代“枫桥经验”的精髓在于“四个坚
持”，即坚持党的领导、坚持以人民为中心、坚持矛盾不
上交和坚持群众路线。在党组织的领导之下，干部群众对
产生的矛盾纠纷积极着手解决，从而将矛盾纠纷真正化解
在基层，体现了“枫桥经验”发动多方力量，共同建设人
人有责、人人尽责、人人享有社会治理共同体的实践属性。
（二）矛盾纠纷多元化解机制的内涵。运用多元方式
化解纠纷产生于新时代基层矛盾纠纷的复杂性、国家对于
基层社会治理的关切程度和基层矛盾化解机制存在不足的
大背景之中，具体是指通过调解、和解、仲裁、行政复议
和行政裁决、诉讼等多种解纷方式，构建诉讼与非诉讼方
式有机衔接、协调联动的社会矛盾纠纷预防化解机制。党
的十八届四中全会通过的《中共中央关于全面推进依法治
国若干重大问题的决定》，从国家层面对矛盾纠纷多元化
解机制建设做出了整体部署；2015 年12月，中办、国办印
发《关于完善矛盾纠纷多元化解机制的意见》，是新时期
基层矛盾治理的指导性文件，标志着我国矛盾纠纷多元化
解机制的推进开始了全新阶段。经过各地的探索和实践，
现在已经初步形成了“党委领导、政府主导、社会参与、
多元并举、法治保障”的工作格局，逐步体现出诉调对接
的机制功效。
（三）新时代”枫桥经验“与矛盾纠纷多元化解机制
的内在联系。“枫桥经验”紧跟基层社会实践的发展变化
在数十年的经验积累中不断创新，在基层治理进程中加强
了制度供给。同时，也为纠纷的多元化解机制提供了丰富
的实践素材，通过整合化解社会资源，构建多元参与、相
互强化、合作治理的解纷机制，形成一套完整的纠纷化解
体系。二者都根植于我国社会治理的实践经验当中，体现
出在党的领导下，多方主体力量共同化解纠纷的体制机制
优势，也更能彰显人人参与的社会治理制度的优越性。
二、健全×市矛盾纠纷多元化解机制的必要性
当前，××市矛盾纠纷多余化解机制的建设和运行均
已步入正轨，以迎泽区矛盾纠纷多元调解中心打造的五元
解纷“迎泽模式”为代表，真正使纠纷化解在基层，进一
步提升了社会治理效能。与此同时，当前××市矛盾纠纷
化解机制在运行过程中也暴露出一些现实问题。一是体制
机制有待完善。目前××市尚未形成规范化的全方位矛盾
纠纷多元化解工作体系，各区矛盾纠纷化解中心的建设和
完善进度不一，无法形成纵向的分级工作体系。在横向上
多部门、多主体和多个平台尚未完全联通，无法形成信息
和资源互通、相互衔接配合的联动机制。二是缺乏顶层制
度设计。还存着社会参与力量不足、保障机制不完善等问
题。因此，更需要针对当前×市纠纷多元化解机制在运转
摘要：
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关于全市矛盾纠纷多元化解机制创新发展的调研与思考（2）党的XX大报告提出了“在社会基层坚持和发展新时代‘枫桥经验’，完善正确处理新形势下人民内部矛盾机制”的要求，彰显新形势下汲取新时代“枫桥经验”有益成果，推进纠纷多元化解机制创新发展的重要程度。××市作为省会城市，基层治理能力提升面临新的问题和新的挑战。因此，需要正视并积极回应基层社会矛盾，预防并化解基层纠纷问题产生的风险和压力，加快推进××市矛盾纠纷多元化解机制的创新发展，不断提升市域社会治理效能。一、新时代“枫桥经验”与矛盾纠纷多元化解机制（一）新时代“枫桥经验”的精髓。“枫桥经验”是上世纪60年代初所创造的“依靠和发动群众、坚持矛盾不上...
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