最高人民检察院关于人民检察院生态环境和资源保护检察工作情况的报告
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最高人民检察院关于人民检察院生态环境和资源保护检察
工作情况的报告
——2023 年 10 月 21 日在第十四届全国人民代表大会
常务委员会第六次会议上
最高人民检察院检察长应 X
全国人民代表大会常务委员会：
根据本次会议安排，我代表最高人民检察院报告人民
检察院生态环境和资源保护检察工作情况，请审议。
生态文明建设是关系中华民族永续发展的根本大计。
党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央把生态文
明建设作为统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进
“四个全面”战略布局的重要内容，以前所未有的决心和
力度开展了一系列开创性工作，生态文明建设发生了历史
性、转折性、全局性变化，成为新时代党和国家事业取得
历史性成就、发生历史性变革的显著标志。习近平总书记
亲自推进生态文明理论创新、实践创新、制度创新，提出
一系列新理念新思想新战略，形成习近平生态文明思想，
为新时代生态文明建设提供了根本遵循。
人民检察院是国家的法律监督机关，是保障国家法律
统一正确实施的司法机关，是保护国家利益和社会公共利
益的重要力量，是国家监督体系的重要组成部分，在生态
文明法治建设中肩负着重要责任。各级检察机关坚持以习
近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近
平生态文明思想、习近平法治思想，积极践行绿水青山就
是金山银山的理念，始终把生态环境和资源保护工作摆在
突出位置，自觉为大局服务、为人民司法、为法治担当，
统筹发挥刑事、民事、行政、公益诉讼“四大检察”职能
主动加强与其他职能部门协作联动，持续深化生态文明司
法保护，充分运用法治力量服务美丽中国建设。
一、主要工作和成效
近年来，伴随生态文明建设取得举世瞩目的伟大成就，
生态环境和资源保护检察工作扎实推进。2018 年至今年6
月，全国检察机关共办理各类环境资源案件 82．3万件。其
中，2018 年至 2022 年受理审查逮捕环境资源犯罪案件 6．5
万件，比前五年上升 55．7％；受理审查起诉 21 万件，比
前五年上升 94．2％；办理环境资源民事行政检察监督案件
6．3万件，年均上升 54．5％；立案办理生态环境和资源保
护领域公益诉讼 39．5 万件，年均上升12．5％。
（一）坚持严的基调，依法惩治环境资源犯罪。习近
平总书记反复强调“要始终坚持用最严格制度最严密法治
保护生态环境”。最高人民检察院深入贯彻《中共中央国
务院关于深入打好污染防治攻坚战的意见》和全国人大常
委会决议，2019年会同最高人民法院、公安部等制定《关
于办理环境污染刑事案件有关问题座谈会纪要》，今年 8 月
会同最高人民法院发布司法解释，加大对污染环境类犯罪
惩治力度。经持续严惩，此类犯罪呈下降趋势。2018 年至
今年6月，受理审查起诉污染环境类犯罪 4．3万人。其中，
2022 年比2018 年下降 31．7％。坚决惩治非法排放、倾倒
或者处置危险废物犯罪，2020 年起协同生态环境部、公安
部专项整治，牵头发布典型案例，起诉相关犯罪 8680 人。
某废铝加工点将熔炼中产生的大量铝灰交由无资质人员非
法转运、倾倒、填埋，浙江检察机关以污染环境罪起诉 18
人，并推动当地建起危险废物集中处置中心。加大对破坏
资源保护类犯罪打击力度，此类犯罪呈上升趋势。2018 年
至今年6月受理审查起诉 35．1万人。其中，2022 年比
2018 年上升 47．6％。严守耕地红线，依法惩治非法占用农
用地犯罪，起诉 2．7 万人。针对盗采矿产资源犯罪多发，
起诉非法采矿、破坏性采矿犯罪 3．9 万人，制发典型案例，
今年5月会同公安部、中国海警局专项整治盗采海砂违法犯
罪。
（二）依法维护公益，充分履行生态环境和资源保护
领域公益诉讼检察职责。良好生态环境是最公平的公共产
品，是最普惠的民生福祉。检察机关忠实履行“公共利益
代表”的神圣职责，2018 年至今年6月，共办理生态环境
和资源保护领域行政公益诉讼 38．8万件、民事公益诉讼
5．9 万件。向行政机关发出诉前检察建议 32．6 万件，行
政机关回复整改率 99．3％，绝大多数公益损害问题在诉前
得到解决。对于诉前解决不了问题、具有示范意义的案件
坚持以“诉”的确认体现司法价值引领，提起诉讼 2．5 万
件，法院已审结2．2万件，99．8％得到裁判支持。服务打
好蓝天保卫战。助力大气污染防治，办理该领域公益诉讼 3
万余件。某机动车检验检测服务公司通过使用排放检验作
弊设备，篡改汽车尾气数据，帮助不合格车辆逃避监管。
江苏检察机关在依法起诉涉案公司及作弊设备生产、销售
使用等环节16 名被告人的同时，对相关公司和人员提起民
事公益诉讼，依法追究生态环境损害赔偿责任。服务打好
碧水保卫战。会同水利部、公安部等开展河湖安全保护专
项执法行动。认真贯彻长江保护法，连续举办四届服务保
障长江经济带发展检察论坛，出台服务长江经济带发展 10
项检察举措。会同公安部、农业农村部、市场监管总局等 9
部门专项整治长江流域非法捕捞，助力长江十年禁渔。长
江沿线港口众多，船舶污染成为顽疾，最高人民检察院直
接以公益诉讼立案，沿江 11 省市检察机关同步办理关联案
件 532 件，推动多部门协同、全流域联动治理。认真贯彻黄
河保护法，制定服务黄河流域生态保护和高质量发展 18 条
意见。会同水利部开展“携手清四乱、保护母亲河”专项
行动，今年4月联合举办首届服务保障黄河国家战略检察论
坛，部署开展黄河流域水资源保护专项行动，联合发布协
同保护黄河水安全典型案例。开展“守护海洋”专项监督
会同最高人民法院发布首个海洋公益诉讼司法解释，办理
海洋环境保护公益诉讼 5388 件。服务打好净土保卫战。依
法督促整治被非法占用、污染损毁的耕地、林地、湿地、
草原等 786 万余亩，助力守牢国土生态保护红线。某地一行
政主管部门批准将 130 余亩耕地临时用作项目建设取土场。
项目结束后土地未复垦，又被租赁用于建设厂房，种植条
件被严重破坏。山东检察机关经公益诉讼调查，以检察建
议督促主管部门履行耕地修复监管职责，该部门仍怠于履
职，遂提起行政公益诉讼，督促复垦被损毁的耕地。推广
江苏、贵州等地经验，以公益诉讼推动整治电捕蚯蚓严重
破坏土壤生态行为。辽宁、吉林、黑龙江检察机关深入开
展“保护黑土地、守护大粮仓”公益诉讼专项活动。
（三）加强诉讼监督，促进提升环境资源执法司法质
效。检察机关在生态文明法治保障中肩负双重责任，既要
确保自身严格依法办案，又要履行好诉讼监督职能，促进
其他执法司法机关严格执法、公正司法。刑事诉讼监督中
分别与公安部、中国海警局共建侦查监督与协作配合机制
实现监督关口前移，从源头上规范办案。王某非法收购废
旧铅蓄电池炼铅，排放的废物导致空气严重污染、土壤中
重金属严重超标。公安机关以其涉嫌污染环境罪提请批准
逮捕，河南检察机关认真审查，追捕、追诉 26 名同案犯，
全部被判处有期徒刑。持续开展环境资源犯罪专项立案监
督，防止有案不立、有罪不究。2018 年至今年6月，对认
为应立案而未立案的环境资源案件，督促公安机关立案
9543件；认为不应立案而立案的，提出纠正意见 9368件，
公安机关撤案 9114 件。督促行政执法机关向公安机关移送
涉嫌环境资源犯罪案件 1．1万件，切实防止以罚代刑、降
格处理。对认为确有错误的环境资源刑事裁判提出抗诉
1242件，法院已审结 935 件，其中改判、发回重审 687 件，
改变率 73．5％。民事诉讼监督中，重点加强土地承包经营
权转让合同纠纷、采矿权转让合同纠纷、环境污染责任纠
纷等民事诉讼监督，引导民事主体节约资源、保护环境。
对认为确有错误的环境资源民事裁判提出抗诉53件，法院
已审结 48件，改变率87．5％；提出再审检察建议 36 件，
采纳率88．9％。辽宁检察机关在办理一起林地承包经营权
转让合同纠纷监督案中，发现当事人未经林业主管部门同
意，擅自在林地建设房屋并转让，损害公共利益，以转让
合同无效提出抗诉，获裁判支持。行政诉讼监督中，重点
围绕涉环境污染处罚、占地规划许可、土地征收等行政诉
讼开展监督，既维护司法公正又促进依法行政。对认为确
有错误的环境资源行政裁判提出抗诉 22 件，法院已审结15
件，改变率 60％ ； 提 出 再审 检 察 建 议 38 件，采纳率
60．5％。同时，针对土地行政处罚决定执行难，部署行政
非诉执行专项监督，监督怠于申请强制执行、不规范执行
等案件 3．2万件，涉土地 35．2万亩。某公司违法占用44
亩永久基本农田长达7年，相关负责人被依法追究刑事责任，
但拒不执行行政处罚决定，经最高人民检察院和自然资源
部督办，该公司自行拆除涉案建筑物，并复垦到位。扎实
开展行政争议实质性化解，通过抗诉、检察建议、促成和
解、公开听证等举措，化解环境资源领域行政争议 2222 件，
促使行政相对人主动履行缴纳罚款、退还土地、恢复原状
补植复绿等义务。
摘要：
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最高人民检察院关于人民检察院生态环境和资源保护检察工作情况的报告——2023年10月21日在第十四届全国人民代表大会常务委员会第六次会议上最高人民检察院检察长应X全国人民代表大会常务委员会：根据本次会议安排，我代表最高人民检察院报告人民检察院生态环境和资源保护检察工作情况，请审议。生态文明建设是关系中华民族永续发展的根本大计。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央把生态文明建设作为统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局的重要内容，以前所未有的决心和力度开展了一系列开创性工作，生态文明建设发生了历史性、转折性、全局性变化，成为新时代党和国家事业取得历史性成就、发生历史性变...
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