关于党建引领基层治理的调研与思考
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2024-06-13
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关于党建引领基层治理的调研与思考
党的 XX 大报告在“推进国家安全体系和能力现代化，坚决维护国家
安全和社会稳定”部分指出：“完善社会治理体系，提升社会治理
效能。”通过调研，对照新形势下完整准确贯彻新时代党的治疆方
略要求，提升党建引领基层治理能力与水平，基层党组织还存在一
些不容忽视的突出问题，因此，基层治理要以党建为引领，久久为
功、绵绵用力。
一、××市党建引领基层治理存在的困境
通过对××市基层党支部书记、副书记及支委委员与党建专干各 20 名
进行抽样调查，对全市 1290 名普通党员发放问卷调查情况来看，总
体情况是好的，受访党员普遍认为基层党组织在抓党建引领基层治
理能力与水平方面工作满意率达 76.5％，党员干部在以身作则发挥
先锋模范方面等群众认可度达 95％。但问卷调查结果也凸显一些问
题。
（一）基层党组织对党建重视程度不够，影响党的凝聚力和战斗力。
基层党组织是党的组织基础，是社会基层单位中的政治核心，是
“党联系广大群众的基本纽带。”一是部分基层党组织的领导核心
作用不强。一些基层党组织的政治功能和组织功能还没有充分发挥
出来，党的组织生活会和专题民主活动会开展不经常，民主管理、
协商管理混乱等现象仍有存在。二是以党建引领基层治理成效不明
显。部分社区党组织抓党建与抓基层治理、服务群众工作“两张
皮”，整合辖区各类资源主动性不强、积极性不高，缺乏利益联结、
工作联动。三是“两新”组织和新兴组织全覆盖尚不完全。从排查
全市“三有”非公企业看，符合单独成立党组织的只占组建率的
40％；社会组织符合单独成立党组织的只占组建率的 17％，联合党
支部“形联神不联”问题比较突出。四是在落实党的决策部署上存
在落差，在把准政治方向，认真对标对表，及时校正方面也存在偏
差。
（二）基层党组织标准化、规范化建设水平不高。加强支部规范化
与标准化建设是有效发挥基层党组织作用、完善组织体系、增强组
织凝聚力的有效方式。虽然××市社区均实现标准化规范化建设，但
社区阵地面积与全疆相比还有一定差距。一是老城区天沙水（××区、
××区、××区）服务群众的设施条件差。受客观条件的限制，一些老
城区购置、新建社区阵地，仍然存在选址难、房源少、资金压力大、
服务群众多等困难，老旧社区占地面积狭小状况短期内很难得到实
质性改善。二是新城区阵地功能布局不够合理。一些基层阵地虽然
面积上达标，相对宽裕，但仍然存在布局不合理、功能不完善、配
套不健全等问题，“一室多用”的效应没有得到充分发挥，硬阵地
和软服务之间深度融合度不够。三是基层党组织开展党内活动随意
性大，规范性不强。
（三）基层干部队伍结构不合理，党员教育管理形式单一。党员干
部是有效推动基层治理实现现代化的主力军，基层党员干部素质和
能力的高低、强弱直接影响基层治理的效能。一是整体结构还不够
合理。从性别比例上看，社区队伍普遍存在女多男少，比例严重失
衡，这与新形势下社区繁重的工作任务要求不相适应。二是社区工
作人员队伍
稳定性差。一些社区公岗人员、聘用人员只把社区工作当成谋生手
段，没有作为一份为民服务事业来对待，一旦有新的岗位说走就走，
辞职率较高。三是对基层党员教育重要性的理解不到位。有的基层
党组织党员教育工作存在浮于表面，学习不深、研究不细，流于形
式，限于以会议落实会议，以文件解读文件。四是党员教育形式传
统单一，理论学习大多采用传统的老办法，在形式和内容上创新探
索得不够。
二、××市党建引领基层治理的成功经验
以党建引领××市基层治理水平和治理能力是××市顺应社会治理新形
势新任务新挑战的必然选择，是推进××市社会治理体系和治理能力
现代化的制度安排，是对首府基层治理模式的改造和现有治理体系
结构的重塑。要将问题导向、需求导向、发展导向有机结合，围绕
社会稳定和长治久安总目标，统筹发展和安全，推动社会治理体系
和治理能力现代化，让全体人民共同投入社会建设、共同参与社会
治理、共享社会治理成果。
（一）党建＋治安，为安全护航。党的 XX
大报告指出：“夯实国家安全和社会稳定基层基础。”公共安全是
国家安全的重要体现，不仅会影响经济社会发展，还会影响千家万
户，是最基本的民生，是社会安定、社会秩序良好的重要体现，是
人民安居乐业的重要保障，事关人民群众的根本利益。在总目标视
野下，社会稳定与长治久安就如社区基层党建的一体两翼只有平衡
发展，有序推进，社会稳定、长治久安的目标才能得以实现。社区
依靠“党建＋治安”网格一体化作战平台，协调推进“三张网”闭
合循环运行的区域性防范体系。以达坂城区西沟乡为例，一是扎实
推进市域社会治理现代化工作，研究制定《西沟乡市域社会治理工
作三年实施方案》《西沟乡市域社会治理 1＋6工作实施方案》《西
沟乡五治委员会工作方案》，以文件要求指导实践。同时，对照上
级多次下发的工作指引，逐条进行分解，明确责任到人，并制定责
任分解方案，根据市区两级督导组多次检查指导情况对档案材料不
断进行补充完善。二是抓好防范养老诈骗宣传和防范处置非法集资
工作，充分发挥各村（社区）、便民警务站主观能动性，利用每周
一升国旗、周三巴扎市场及每日走访入户，由基层党员干部进行开
展入户宣传 500 户820 人次，发放宣传单1200 余张、悬挂横幅 10
条，累计制作宣传展板8块。
摘要：
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关于党建引领基层治理的调研与思考党的XX大报告在“推进国家安全体系和能力现代化，坚决维护国家安全和社会稳定”部分指出：“完善社会治理体系，提升社会治理效能。”通过调研，对照新形势下完整准确贯彻新时代党的治疆方略要求，提升党建引领基层治理能力与水平，基层党组织还存在一些不容忽视的突出问题，因此，基层治理要以党建为引领，久久为功、绵绵用力。一、××市党建引领基层治理存在的困境通过对××市基层党支部书记、副书记及支委委员与党建专干各20名进行抽样调查，对全市1290名普通党员发放问卷调查情况来看，总体情况是好的，受访党员普遍认为基层党组织在抓党建引领基层治理能力与水平方面工作满意率达76.5％，党员...
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