(7篇)2024年耕地地力保护补贴实施方案汇编
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2024 年耕地地力保护补贴实施方案汇编(7 篇)
2024 年耕地地力保护补贴实施方案 1
一、总体要求
xx 年，耕地地力保护补贴对象、范围、依据、标准以及
资金发放方式等仍按照 xx 年印发的《xx 农业三项补贴改革
方案》（xx 财农〔xx〕xx 号）和《xx 农业支持保护资金管
理办法实施细则》（xx 财农〔xx〕xxx 号）执行。各乡镇
（街道）、各有关部门要认真学习领会有关文件精神，结
合本方案，各司其职，各负其责，密切配合，协同抓紧组
织实施，确保在 xx 年 x 月 xx 日前完成补贴资金的发放工作，
确保政策落实不走样。
二、补贴内容
（一）补贴对象及范围。xx 县域内所有拥有耕地承包权
的农户。农户已流转给企业、合作社、家庭农场、种植大
户等经营主体的耕地，补贴资金仍直接发放给承包耕地的
农户（流转合同中有明确约定的除外）。对已被非农征用、
退耕还林、挖塘养鱼、畜禽养殖、发展林果业、绿化景观
建设、转为设施农业用地等已改变用途的耕地，以及一年
以上撂荒地、占补平衡中“补”的耕地质量未能通过验收
确认的耕地不纳入补贴范围。对于种植一年生草本的果品
类作物，如种植西瓜、草莓等作物对耕地质量不造成影响
的耕地，可以予以补贴；但对于种植多年生或木本的
果树、茶叶等作物的耕地，不予补贴。对撂荒一年（包
含）以上的取消次年补贴资格。享受补贴的农户应承担耕
地保护责任，做到耕地不撂荒、不改变用途、地力不降低。
（二）补贴依据。农户补贴面积以农村土地承包经营权
确权登记面积为依据，因各种原因尚未确权到户的耕地，
可仍按上年补贴依据给予登记和补贴。县内同一年度执行
统一补贴面积依据和补贴标准。
（三）补贴标准。项目资金 xxxx.xxxxxx 万元，其中 xx
年中央资金 xxxx 万元，xx 年结余资金 x.xxxxxx 万元，每
亩享受的补贴标准为项目资金除以全县核定的补贴总面积。
同一年度在县域内执行统一的补贴标准。
（四）补贴发放。用于耕地地力保护的补贴资金，实行
专账管理，并将补贴资金通过广西惠民惠农财政补贴资金
“一卡通”管理系统发放到农户，补贴资金项目名称为
“耕地地力”。
（五）补贴用途。为引导农民加强农业生态资源保护，
自觉提升耕地地力保护，各乡镇（街道）要创新方式方法，
以绿色生态为导向，提高农作物秸秆综合利用水平，补贴
资金应引导农民主要用于以下几个方面：一是自觉减少农
药化肥施用量，用好畜禽粪便，多施农家肥；二是鼓励有
效利用农作物秸秆，通过秸秆还田青贮发展食草畜牧
业，禁止焚烧秸秆，控制农业面源污染；三是大力发展
节水农业，推广水肥一体化等农业绿色产业发展的重大技
术措施，主动保护地力；四是鼓励深松整地，改善土壤耕
层结构，提高蓄水保墒和抗旱能力。
（六）严格奖惩措施。一是大力鼓励和引导农户保护和
提高耕地地力，对推广稻田冬种绿肥、秸秆还田等技术的
农户，可视情况适当提高这类耕地的亩均补贴标准，最高
补贴标准不能高于 xxx 元/亩；二是将耕地地力保护补贴与
加强环境保护及防止面源污染相结合，对露天焚烧秸秆或
违规使用不合格肥料、禁限用农药等投入品，因污染农田
受到生态环境、农业农村等相关部门处罚的生产者，取消
其当年或下一年补贴资格；三是必须如实填报补贴面积，
不得弄虚作假。对弄虚作假、挤占、截留、挪用和套取补
贴资金等违规行为，依法依规进行严肃处理。建立农户个
人诚信记录，对骗取和套取补贴资金等行为记入个人失信
记录；对失信者，视情节可取消其当年及今后两年补贴资
格。
三、责任分工及工作完成时间节点
（一）责任主体。根据《xx 农业三项补贴改革方案》和
《xx 财政厅 xx 农业农村厅等六部门关于印发广西惠民惠
农财政补贴资金“一卡通”发放管理办法（试行）的通
知》要求，县人民政府作为耕地地力保护补贴发放工作的
责任主体，对本县的补贴项目实施负责，主要负责制定印
发实施工作方案(x 月 xx 日前)，审批补贴标准和补贴资金
分配方案，协调组织核实补贴面积、兑付资金、监督检查
及 xx 等工作。
（二）农业农村部门。牵头会同县财政局草拟年度补贴
项目实施工作方案并报县人民政府审批（x 月 xx 日前）；
牵头做好农户基础数据采集、审核、汇总、分析，测算补
贴标准，向同级财政部门提供审核后的补贴面积基础数据
及补贴资金分配方案等工作；会同县财政局设置本县 xx 年
耕地地力保护补贴项目的绩效目标报市农业农村局、财政
局（x 月 xx 日前）；牵头会同县财政局，邀请县自然资源
局、县统计局等单位参与补贴面积等相关数据审核工作。
要对每个乡镇（街道）随机抽取 x-x个村，每个村抽取 x-
xx 个农户进行审核，若发现问题，要及时通知乡镇（街
道）重新核实、公示、在系统中进行修改（x 月 xx 日前），
并将相关工作材料汇总报送 xx 市农业农村局（x 月 xx 日
前）；分析汇总各乡镇（街道）上报的补贴面积数据，测
算补贴标准，向县财政局提供补贴面积数据及补贴资金分
配方案，会同县财政局制定我县补贴资金分配方案报县人
民政府审批（x 月 xx 日前）；补贴资金分配方案经县人民
政府审核同意后，会同县财政局对各乡镇（街道）的补贴
面积和补贴资金给予书面批复（x 月 xx 日前）；牵头做好
补贴项目实施绩效评价、xx 受理、总结等工作（xx 月 xx 日
前）；配合县财政局开展补贴工作培训、检查指导等。
（三）财政部门。x.县财政局。配合县农业农村局草拟
年度补贴项目实施工作方案（x 月 xx 日前）；配合县农业
农村局设置本县 xx 年耕地地力保护补贴项目绩效目标（x
月 xx 日前）；配合县农业农村局对补贴相关数据进行抽核
（x 月 xx 日前）；配合县农业农村局制定我县补贴资金分
配方案报县人民政府审批（x 月 xx 日前）；补贴资金分配
方案通过县人民政府审核同意后，配合县农业农村局对各
乡镇（街道）的补贴面积和补贴资金给予书面批复（x 月 xx
日前）；负责将补贴资金拨付到各乡镇（街道）（x 月 xx
日前）、兑付情况审核、上报工作；负责补贴资金监督管
理；牵头开展补贴工作的培训、资金检查等工作；并将补
贴资金发放情况汇总上报市财政局、农业农村局（x 月 xx
日前），配合农业农村部门开展补贴政策绩效考核、受理
xx 等工作。x.乡镇（街道）财政所。负责本乡镇（街道）
补贴资金的拨付、兑付情况的审核、上报工作。乡镇（街
道）财政所根据乡镇人民政府（街道办事处）提交核定后
的补贴发放数据包和补贴发放表，将补贴资金通过广西惠
民惠农财政补贴资金“一卡通”管理系统发放到农户（x 月
xx 日前）；将补贴款发放不成功的有关情况及时反馈到乡
镇人民政府（街道办事处），并根据乡镇人民政府（街道
办事处）报送的核定、更正后的有关材料，将发放不成功
的补贴款通过广西惠民惠农财政补贴资金“一卡通”管理
系统重新发放；将审核无误的补贴数据上报县财政局。
（四）乡镇人民政府（街道办事处）。乡镇人民政府
（街道办事处）做好农户基础数据采集、申报、审核、公
示、汇总、发放公告等工作。负责组织辖区内补贴面积的
申报（申报表见 xxx、xxx，农户申报表要农户签字）、核
实、录入“农民补贴网络信息系统”（x 月 xx 日前）；补
贴面积公示，由乡镇人民政府（街道办事处）组织人员通
过“农民补贴网络信息系统”生成每个村组的农民补贴情
况公示表（包括农户姓名、补贴面积、核减面积等内容），
加盖乡镇人民政府（街道办事处）公章后，由乡镇人民政
府（街道办事处）组织人员在村内公示 x天，主动接受群众
监督（x 月 xx 日前）。公示期间如出现异议，乡镇人民政
府（街道办事处）应及时进行核实和调整；在补贴面积公
示无异议后，汇总本乡镇（街道）补贴面积（汇总表见
xxx），以纸质正式文件形式（参考格式见xxx）报送县农
业农村局、县财政局审核，同时将有关数据从《农民补贴
网络信息系统》卸出后报送县农业农村局、县财政局（x 月
xx 日前）；组织人员将经县财政局和县农业农村局批复农
户补贴面积、补贴标准等各类信息录入《农民补贴网络信
息系统》和广西惠民惠农财政补贴资金“一卡通”管理系
统，并以乡镇人民政府（街道办事处）名义，给每个村打
印张贴补贴标准和资金发放公告（公告格式参考 xxx）（x
月 xx 日前）；将审核批复且无误的补贴发放数据包和补贴
发放表加盖公章后送到乡镇（街道）财政所，并作为补贴
资金发放依据。工作结束后形成书面总结报送县农业农村
局（x 月 xx 日前）。
四、工作要求
（一）高度重视，精心组织。耕地地力保护补贴属民生
资金，涉及广大群众利益，列入为民办实事工程项目和绩
效考核内容。耕地地力保护补贴农户信息和补贴面积的采
集工作时间紧，任务重，涉及面广，工作量大，各乡镇
（街道）、各有关部门要加强领导，高度重视，精心组织，
按照职责分工及工作完成时间节点，各司其职按时完成耕
地地力保护补贴各项工作。在农民补贴网络信息系统操作
中发现问题需要解决的，可通过“广西农补网”QQ 群（群
号：xxxxxxxxx）或者xxx-xxx-xxxx 向软件客服咨询。在
“一卡通”管理系统操作中发现问题需要解决的，可通过
“广西农补网”QQ 群（群号：xxxxxxxxx）或者xxxx-
xxxxxxx，xxxx-xxxxxxx 向软件客服咨询。
（二）加强政策宣传。要做好政策宣传和舆论引导工作，
通过宣传手册、传单、报纸、广播、电视等形式做好补贴
政策宣传工作，主动与基层干部群众进行沟通交流。县农
业农村局、县财政局、乡镇人民政府（街道办事处）要设
立并公布补贴政策咨询监督电话，做好受理政策咨询、查
证举报事项等工作。对因政策调整造成补贴减少的农户要
宣传解释到位，赢得理解和支持，充分发挥补贴政策对耕
地地力保护的激励作用。
（三）做好基础工作。严格按要求做好补贴面积的申报、
核实工作，落实补贴公示制度，每个农户的补贴面积、补
贴标准、补贴金额必须张榜公布，接受群众监督，公示内
容要与实际发放情况一致。严格执行补贴资金管理制度，
确保补贴资金封闭运行，实行补贴兑付“一卡（折）通”。
（四）保障机制。县农业农村局会同县财政局等有关部
门定期检查和重点抽查相结合方式对补贴资金进行监督检
查，发现问题及时纠正处理。县农业农村局会同县财政局
要做好统筹协调工作，各乡镇（街道）、各有关部门在工
作中遇到问题，要及时报告同级人民政府和上级主管部门，
以便及时研究解决。
（五）完善档案管理。县、乡农业农村和财政部门要将
本辖区实施耕地地力保护补贴项目中形成的有关材料收集
整理，并按照规范的档案管理要求进行归档保存。归档材
料主要有：以村为基本单位、乡镇政府（街道办）盖章的
补贴面积公示的纸质和图片资料；经村委会盖章和具体经
办人与核实人签字各村分户登记、审核、汇总清册的纸质
材料；县、乡两级上报、批复实施方案、补贴面积的正式
文件，补贴资金拨付凭证等。加强补贴网络系统建设，健
全和完善系统数据库信息，确保数据录入准确无误。
（六）及时报送有关材料。各乡镇（街道）、各有关部
门要按照职责分工及工作完成时间节点要求及时报送有关
材料。
（七）责任追究。严格核实补贴对象和面积，严禁对不
符合补贴条件的耕地给予补贴，一旦发现，按照骗取、套
取补贴资金行为依法依规严肃处理。对任何单位和个人滞
留截留、虚报冒领、挤占挪用耕地地力保护补贴资金以及
其他违规行为的，按照《中华人民共和国预算法》《财政
违法行为处罚处分条例》等有关规定追究法律责任。对因
推卸责任影响政策落实到位的，将严格依法依规问责，并
以适当方式予以通报。
2024 年耕地地力保护补贴实施方案 2
一、总体目标(一）保障国家粮食安全。充分调动农民
种粮积极性，鼓励倾斜支持粮食生产特别是双季稻生产，
确保每年完成粮食生产目标任务。
（二）维护种地农民利益。强化正向激励，在保障耕地
承包经营权农民既得利益不受损基础上，鼓励多种粮、种
好粮。
（三）提升耕地地力水平。严守耕地保护红线，建立健
全耕地地力保护补贴资金发放与耕地保护行为相挂钩机制，
保障耕地数量不减少、耕地质量不降低，不断提升耕地地
力水平。
二、主要内容
（一）补贴对象。耕地地力保护补贴资金补贴对象为拥
有耕地承包权的种地农民，具体包括以下三种情形：
x.已确权颁证到承包方的耕地，承包方自行实施或组织
耕种的，补贴资金由承包方领取；
x.已确权颁证到承包方的耕地，承包方将耕地流转至经
营方，且承包方、经营方在流转协议中约定了补贴资金收
益人，流转协议报经乡镇人民政府或指定机构备案后，按
照协议执行；
x.未确权颁证到承包方的村组未发包土地和国有农林茶
场耕地，补贴对象原则上为村组集体、国有农林茶场，如
有协议的按照协议约定对实际种植者进行补贴，其他情况
如抛荒耕地复垦种植按“谁种田，补贴谁”规定执行。
承包方家庭成员发生变动且不影响承包合同效力的，其
承包权不变，继续享受耕地地力保护补贴；承包方为整体
消亡户的，应及时销户，不再享受耕地地力保护补贴。
（二）补贴范围。耕地上种植粮食和棉、油、糖、蔬菜
等农产品纳入补贴范围；在不破坏耕地耕作层且不造成耕
地地类改变的前提下，可以适度种植其他农作物（如：烟
叶），纳入补贴范围。
（三）补贴标准和依据。对已确权登记颁证到户的耕地，
以上年度实际种植农作物的耕地面积作为补贴依据，按照
xx 元/亩的标准发放。对未确权登记颁证到户的耕地，由所
在村（社区）、乡镇人民政府核实耕地面积后，以上年度
实际种植农作物的耕地面积作为补贴依据，按照 xx 元/亩的
标准发放。当年有结余部分的，将根据粮食实际播种面积
因素鼓励多种粮，种好粮，重点支持补贴双季稻。对实际
种植双季稻面积的标准，每年根据补贴资金总额度和补贴
总面积等由县农业农村局商县财政局综合测算确定具体发
放标准。耕地地力保护补贴资金还有结余的，转入对种粮
农民一次性补贴资金一并统筹发放，提高资金使用。
（四）补贴发放负面清单。以下情形不得发放补贴：x.
已经作为畜牧水产养殖场使用的耕地，如猪场、鱼塘；
x.已经转为林地、园地的耕地，即种植园林水果、茶叶、
花卉苗木、林木及其相关间作、套作模式的耕地；
x.成片粮田转为设施农业用地的耕地；
x.非农业征（占）用等已经改变用途的耕地；
x.占补平衡中“补”的面积和质量达不到耕种条件的耕
地；
x.长年抛荒的耕地。对抛荒一年以上的耕地，取消次年
补贴资格；
x.违反耕地保护的其他情形，如永久基本农田“非粮
化”等；
三、发放流程
（一）农户申报。农户自行向村民小组组长申报登记已
确权登记颁证到户耕地上实际种植农作物的耕地面积等相
关信息，村民小组组长逐户核实后，如实填写登记表（由
县农业农村局统一制定），并汇总上报村委会。
（二）村组公示、录入。村委会对本村各村民小组上报
的数据逐户核实，在村组人流集中处张榜公示，公示时间
不少于x天，并拍照存档备查，接受群众监督。对公示期内
有异议的，村委会要组织相关人员调查核实，根据调查结
果再予以公示，公示无异议后签名盖章上报乡镇人民政府。
村委会根据县农业农村局返回的抽查核实结果录入补贴面
积等补贴发放相关基础数据。
国有农林茶场开展数据采集申报，公示无异议后上报县
农业农村局。
（三）乡镇复核。乡镇根据各村上报面积，组织人员逐
村复核上报数据，并将核定无误的数据经主要负责人签字、
加盖公章后在乡镇进行公示，公示时间不少于x天。公示无
异议后，上报县农业农村局。早稻上报截止时间为每年x月
xx 日，中晚稻上报截止时间为每年x月xx日。
（四）县级核发。县农业农村局负责对乡镇（场）上报
的补贴面积进行核查，按乡镇（场）总数的 xx%进行抽查核
实，每个乡镇（场）核查 x个村，每个村核查 x个组，并对
核查和发放结果进行反馈。核查的重点是补贴面积申报资
料的完整性、程序执行规范性和数据的逻辑性以及异常数
据的抽查，确认结果要及时公开和备案。核查后，县农业
农村局提出补贴资金发放建议，县财政局审核后发放耕地
地力保护补贴资金。所有直接兑付到人到户的补贴资金均
要通过惠民惠农补贴资金“一卡通”系统发放。严禁将补
贴资金切块安排到乡镇，再由乡镇收集数据发放补贴。村
组集体、国有农林茶场、农民合作社、龙头企业等享有耕
地地力保护补贴的，必须拨付到其对公账户（村组集体账
户为村集体经济合作社账户）。原则上在每年x月xx日前
将补贴资金发放到位（具体根据中央资金下达时间确定）。
四、职责分工
（一）县农业农村局：负责年度实施方案的制定；负责
相关基础数据的抽查、审核、汇总，提出资金安排建议；
负责项目组织的实施和考核；负责绩效评价等工作。
（二）县财政局：负责补贴资金的审核拨付；负责开展
资金的预算绩效管理及资金使用监管。
（三）县自然资源局：负责提供耕地面积数据及负面清
单中与其职能相关的数据。
（四）乡镇（场）：负责采集、录入、审核及汇总补贴
对象的身份与“一卡通”信息、确权登记颁证到户的耕地
面积、农作物种植面积等申报补贴所需基础数据；负责以
村组为单位核实不能发放耕地地力保护补贴的七种情形；
负责提供卫片执法输入图斑外耕地实地负面清单数据。
（五）村民委员会：负责种植面积的统计、核实、公示
和上报，并在县级抽查核实后按照相关规定录入补贴数据
并按时发放补贴。
五、工作要求
（一）加强组织领导。成立xx 县耕地地力保护补贴发放
工作领导小组，由县委常委、常务副县长任组长，分管农
业农村工作的副县长任常务副组长，县政府办副主任、县
农业农村局局长、县财政局局长、县自然资源局局长任副
组长，县农业农村局、县财政局、县自然资源局、县统计
局、县审计局等相关单位分管副职和股室负责人为成员。
领导小组办公室设在县农业农村局，由县农业农村局局长
兼任办公室主任，统筹协调耕地地力保护补贴发放工作。
相关部门要建立健全工作机制，明确工作责任，密切协同
合作，确保补贴资金发放到位。
（二）强化资金监管。各乡镇（场）要加大耕地使用情
况的核实力度，引导享受补贴的对象积极采取秸秆还田、
深松整地、科学施肥用药、病虫害绿色防控等措施保护耕
地、提升地力，切实做到享受补贴的耕地不抛荒、地力不
下降，并承担耕地地力保护责任。县农业农村局、县财政
局要加强耕地地力保护补贴资金监管力度，依托相关科学
技术、现代设备，加大对耕地使用情况核实力度，采取定
期与不定期、明查与暗访、专项检查、交叉检查等形式，
对耕地面积核定、协议签订备案、补贴资金发放等环节进
行严格监管，严防“跑冒滴漏”，对骗取、套取、贪污、
挤占、挪用或违规发放耕地地力保护补贴资金的行为，依
法依规严肃处理。严禁任何部门和单位直接从农户补贴存
折（或补贴卡）中扣缴其他费用；严格规范“一卡通”发
放程序，严禁村干部及其他人员代领，确保补贴资金直接
发放到农户的存折（卡）上；严禁将补贴资金直接扣减用
于农村新型合作医疗、农村社会保险等政策中应由农民自
行缴纳的部分。
标签： #实施方案
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2024年耕地地力保护补贴实施方案汇编(7篇)2024年耕地地力保护补贴实施方案1一、总体要求xx年，耕地地力保护补贴对象、范围、依据、标准以及资金发放方式等仍按照xx年印发的《xx农业三项补贴改革方案》（xx财农〔xx〕xx号）和《xx农业支持保护资金管理办法实施细则》（xx财农〔xx〕xxx号）执行。各乡镇（街道）、各有关部门要认真学习领会有关文件精神，结合本方案，各司其职，各负其责，密切配合，协同抓紧组织实施，确保在xx年x月xx日前完成补贴资金的发放工作，确保政策落实不走样。二、补贴内容（一）补贴对象及范围。xx县域内所有拥有耕地承包权的农户。农户已流转给企业、合作社、家庭农场、种植大...
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