调研报告：全市抓党建促乡村振兴的探索与实践
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2024-06-12
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调研报告：全市抓党建促乡村振兴的探索与实践
办好农村的事情，实现乡村振兴，关键在党。市坚持
发挥基层党建在乡村振兴中的引领作用，坚持“四下基
层”，用好调查研究，系统掌握全市乡村振兴、农村基层
党建的实际情况和存在问题，进一步明确抓党建促乡村振
兴要抓什么、怎么抓、如何抓得好。形成调研报告如下：
一、主要问题及原因
面对新时代乡村振兴的新任务新要求，主要存在六个
方面的问题：
一是领导协调作用不够。
少数县乡领导干部片面认为，抓党建就是抓“三会一
课”、组织生活会等制度的规范落实,没有真正厘清“党
建”与“党务”的关系，没有把党建工作真正转化到推动
发展、引领治理、服务群众，实现乡村振兴目标要求上来
究其原因主要有：一是思想认识还没跟上，一些县乡党委
主要负责同志对新形势下基层党建工作研究不够深、不够
透，特别是对当前抓党建促乡村振兴等重点工作探索不够
办法不多。二是职责分工还没跟上，一些领导干部表示，
各级乡村振兴领导小组办公室及专项小组出台的工作方案,
相互牵扯、交叉，不利于执行。有的乡村干部反映，乡镇
要做什么，村里要做什么，大家认识比较模糊，对乡村如
何振兴“心中无数”。三是措施办法还没跟上，一些地方
抓党建促乡村振兴主要还是以下派工作组（服务队）、驻
村第一书记等为主，在加强能人回引，以及发挥基层党组
织引领、党员带头作用等方面考虑得不够多。
二是党组织的组织力不够。一些乡村干部谈到，有的
农村基层党组织引领带动能力不强，停留在乡镇部署什么
就做什么，很多村看到更多的是设施落后、发展滞后、阵
地闲置，看不到党组织在干、群众跟着干的场景。究其原
因主要有：一是政治功能有所弱化。有的基层党组织组织
群众、宣传群众、凝聚群众、服务群众的“看家本领”缺
失，虽然与群众共讲一口方言，却没有共同语言。二是软
弱涣散整顿不彻底。一些乡镇党委对软弱涣散整顿缺乏一
以贯之、通盘考虑，没有站在乡村振兴的高度解决突出问
题、推动整顿，经常头痛医头、脚痛治脚，治标不治本。
三是党组织覆盖不全面。以农民专业合作社为例，全市 x个
农业专业合作社仅成立党组织 x个，党的组织和力量还比较
薄弱；有的虽然建立党组织，但没有发挥实质性作用，引
领产业振兴的效果不佳。
三是农村一线工作力量不够。
基层反映比较集中的是，真正懂农村、会做群众工作、
熟悉农技的干部比较少。村干部文化程度偏低、年龄偏大
后继乏人等问题仍是“硬伤”。村干部反映最多的，是
“乡村振兴缺项目资金怎么办”“人手不足怎么干”“没
有钱，在等钱，需要钱”等。究其原因主要有：一是干部
结构比例不够优化。据统计，平均每个乡镇公务员不到 20
人，其中领导班子成员 10-12 人。二是村级班子选配难问题
突出。农村人口大量外流，特别是一些村年轻人外出务工
经商，留在村里的大多文化素质偏低、年龄偏大。三是本
领恐慌问题突出。一些地方没有对乡村振兴开展有针对性
的培训，学习抓得不够紧，“消化不良”问题明显。福鼎
市农业农村局局长谈到，由于对乡村振兴政策研究学习不
够，一些基层领导干部不懂怎么做，党员群众不懂做什么
按老办法、老思路的多。
四是乡村人才资源不够。
据统计，偏远山区村外出务工经商人员达 750%以上，
很多村都成了“空心村”。一些基层党员干部认为，乡村
复合型人才稀缺、结构失衡分布不均等问题，一定程度上
制约了产业发展。究其原因主要有：一是地理区位方面，
全市山地丘陵面积占陆地总面积的90％，一些偏远山区村
“一方水土留不住一方人”，引才留才更是难上加难。二
是创业条件方面，农村创业条件差，大多只能发展农业产
业，风险高、见效慢、市场波动大。现在“老年农业”问
题突出,“70 后”不愿种地,“80 后”不会种地,“90 后”
不提种地。三是服务激励方面，访谈中，一些本土人才反
映，当前我市慰问关心、联系服务的主要是高层次人才，
对本土人才、乡土人才关心关爱不够。
五是党员群众主体作用不够。 访谈中集中反映，有
“经济头脑”的党员大多外出发展，留在村里的，多数年
龄大、文化低、发展能力弱，带动力不强。有的群众乡村
振兴主观能动性不足、参与感不强，习惯于等政策、靠扶
持、要条件。究其原因主要有：一是示范带头作用不强。
一些党员对乡村振兴抱着“事不关己、高高挂起”的态度
没有起到先锋模范作用。村干部反映，一些党员致富带富
能力弱，特别是住在村里的老党员居多，有些自己都富不
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调研报告：全市抓党建促乡村振兴的探索与实践办好农村的事情，实现乡村振兴，关键在党。市坚持发挥基层党建在乡村振兴中的引领作用，坚持“四下基层”，用好调查研究，系统掌握全市乡村振兴、农村基层党建的实际情况和存在问题，进一步明确抓党建促乡村振兴要抓什么、怎么抓、如何抓得好。形成调研报告如下：一、主要问题及原因面对新时代乡村振兴的新任务新要求，主要存在六个方面的问题：一是领导协调作用不够。少数县乡领导干部片面认为，抓党建就是抓“三会一课”、组织生活会等制度的规范落实,没有真正厘清“党建”与“党务”的关系，没有把党建工作真正转化到推动发展、引领治理、服务群众，实现乡村振兴目标要求上来究其原因主要有：一是...
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