关于对快农业保险高质量发展助力乡村振兴的xx实践实地调研报告
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2024-06-11
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关于对快农业保险高质量发展助力乡村振兴的 xx 实践实地
调研报告
摘要：农业农村农民问题是关系国计民生的根本问题，
解决好“三农”问题始终是全党工作的重中之重。作为传
统农业大国，中国要实现农业现代化，必须解决农业生产
面临的自然灾害风险和市场价格波动风险，加快农业保险
高质量发展是应对自然灾害风险和市场价格波动风险的有
效手段和办法。本文选取浙东地区 xx 市 xx 县和 xx 市 xx 县，
深入农村基层实地调研农业保险实际实施情况、农业保险
与当地特色产业的结合情况、农户对农业保险的满意度情
况、农业保险助力乡村振兴的情况、农业保险承包与理赔
服务的情况。
关键词：农业保险；乡村振兴；高质量发展
全面实施乡村振兴战略，农业保险大有可为。农业保
险作为分散农业生产经营风险的重要手段，对稳定农业生
产、助力乡村振兴、扎实推动共同富裕、保障国家粮食安
全、有效应对气候变化风险等都具有重要意义。加快农业
保险高质量发展，有助于推进现代农业发展，促进乡村产
业振兴，改进农村社会治理，保障农民收益。农业领域自
然风险、经济风险和社会风险多发频发高发，农民“靠天
吃饭”的状况尚未得到根本改观，农户抗风险能力弱，农
村金融产品和金融服务需求旺盛的供给不足，因此，保险
业分散和转移风险的功能在农业农村领域尚有很大的发展
空间和发展潜力。
一、农业保险调研背景介绍
党中央、国务院高度重视农业保险高质量发展，习近
平总书记多次作出重要指示，强调农业保险一定要搞好，
财政要支持农民参加保险。20xx 年 x 月 xx 日，中央全面深
化改革委员会第八次会议审议并原则同意《关于加快农业
保险高质量发展的指导意见》（以下简称《指导意见》）
20xx 年 x 月 x 日，财政部、农业农村部、银保监会、国家
林业和草原局四部门联合印发《指导意见》，从顶层设计
上明确了加快农业保险高质量发展的指导思想、基本原则
主要目标、保障措施、政策导向和管理考核，是新时代推
动我国农业保险改革发展的重要举措，是今后一段时期开
展农业保险工作的根本遵循，起到举旗定向的指引作用。
以《指导意见》印发为标志，我国农业保险进入高质量发
展的新时期。《指导意见》首次明确了农业保险的政策属
性。此前，保险业界、学界和监管部门对财政补贴型险种
是否属于政策性业务有一定争议。此次《指导意见》明确
指出“农业保险作为分散农业生产经营风险的重要手段，
对推进现代农业发展、促进乡村产业振兴、改进农村社会
治理、保障农民收益等具有重要作用”，这赋予了农业保
险明确的政策目标，要求农业保险承担一定政策职能，明
确了农业保险的政策属性。
20xx 年 x 月，xx 省政府办公厅发布《xx 省人民政府办
公厅关于加快农业保险高质量发展的实施意见》（以下简
称《实施意见》），《实施意见》指出为进一步推动 xx 省
农业保险高质量发展，“以习近平新时代中国特色社会主
义思想为指导，聚焦打造农业农村现代化先行省，以保障
农业灾后恢复生产、稳定农民收入为目标，坚持政府引导
市场运作、自主自愿、协同推进的原则，完善以政策性农
业保险为基础的农业保险保障体系，形成农户得实惠、乡
村产业有保障、财政补贴有效率、保险机构可持续的多赢
格局，为全面实施乡村振兴战略、实现乡村共同富裕保驾
护航。”《实施意见》明确了 xx 省农业农村厅、xx 省财政
厅、xx 银保监局、xx 省气象局、xx 省林业局、xx 省地方金
融监管局、xx 省应急管理厅、xx 省大数据局等部门的具体
工作职责，通过各级党委和政府、多部门协同发力、协作
推进，形成政府合力，切实加快 xx 省农业保险高质量发展
步伐，助力乡村振兴，努力打造新时代全面展示中国特色
社会主义制度优越性的重要窗口。
xx 年以来，农业保险政策措施和制度保障又有了新的
发展和变化。为进一步夯实农业保险发展基础，xx 年“中
央一号文件”提出，“强化乡村振兴金融服务积极发展农
业保险和再保险。优化完善‘保险+期货’模式。强化涉农
信 贷 风 险 市 场 化 分 担和补 偿 ， 发 挥好 农 业 信 贷 担 保 作
用。”
20xx 年 xx 月，为进一步做好农业保险保费补贴工作，
提升各级政府财政资金使用绩效，加快农业保险高质量发
展，财政部印发《中央财政农业保险保费补贴管理办法
（修订版）》，（以下简称“新版《补贴管理办法》”）
进一步突出在农业保险保费财政补贴工作原则下，优化大
宗农产品保费补贴比例体系和地方特色农产品保险奖补政
策，促进承保机构降本增效，夯实高质量发展基础，确保
农业保险政策精准滴灌，更好服务国家粮食安全。新版
《补贴管理办法》对地方优势特色农产品保险奖补政策作
出了较大的调整优化，对地方优势特色农产品保险，中央
财政每年安排一定资金给予奖补支持，结合各省和新疆生
产建设兵团农业保险保费补贴综合绩效评价结果和地方优
势特色农产品保险保费规模加权分配。此外，新版《补贴
管理办法》明确允许设立补贴险种协保员，每村结合实际
需要可以设协保员一名，协助承保机构开展承保、理赔等
工作，由承保机构和村民委员会协商确定，在本村公示，
并可适当取酬。有学者指出，协保员是多年来发展政策性
农业保险的产物，在农业保险经营过程中很好地发挥了代
理人作用。这支约xx 万人的协保员队伍为农业保险的大规
模和高速推行作出了贡献。基层协保员适当取酬新政新规
的出台对促进农业保险高质量发展意义重大、影响深远，
能进一步调动广大基层协保员的积极性、主动性和能动性
降低农业保险运行制度成本，提高农业保险覆盖率和服务
水平，推动各项农业保险改革政策措施在基层落地生根，
发挥实效。
xx 年 x 月，为强化农业保险业务监管，规范农业保险
承保理赔行为，切实保护农业保险活动当事人合法权益，
促进农业保险高质量发展，银保监会出台《农业保险承保
理赔管理办法》，进一步完善了农业保险监管制度体系，
规范和细化了农业保险承保机构承保投保、现场勘查、定
损理赔程序，为切实提升保险机构服务“三农”工作水平
促进农业保险高质量发展提供了有力的制度保障。
随着最新政策文件的出台实施，农业保险的内涵和外
延越来越丰富，农业保险的政策属性和政策目标越来越具
体明确。农业保险相关法律、法规、政策的不断健全、完
善、丰富，为加快农业保险高质量发展奠定了坚实的法律
和政策基础。
中央和国家有关部门高度重视农业保险，从多方面、
多角度、多层次系统谋划和推动农业保险高质量发展。据
财政部数据显示，20xx 年，中央财政拨付农业保险保费补
贴资金 xxx 亿元，为 x.xx 亿户次农户提供风险保障 x.xx 万
亿元，补贴资金放大 xxx 倍。目前，我国已建成基层农业保
险服务网点 xx 万个，基层服务人员近 xx 万人，基本覆盖所
有县级行政区域、xx%以上的乡镇和 xx%的行政村，农业保
险深度（保费/第一产业增加值）约x.xx%、农业保险密度
（保费/农业从业人口）约xxx 元/人，农业保险在金融服务
“三农”中居领先地位。xxxx 年，我国农业保险保费收入
xxx 亿元，成为全球农业保险保费规模最大的国家，同比增
长xx.x%，在财险领域各险种保费增速中位列第二，仅次于
健康险，且保费增速大幅超越财险行业增速。据银保监会
数据显示，xxxx 年，我国农业保险聚集保费资金 xxx.xx 亿
元，农业保险保费收入同比增长 xx.xx%，全国提供农业保
险服务的保险公司共 xx 家，省级分公司 xxx 个，基层服务
网点 xx 万个，基层工作人员 xx 万人，xxxx 年度共承保农
作物品种超过 xxx 类，实现农林牧副渔全覆盖，向x.xx 亿
户次农户提供风险保障，向xxxx.xx 万户次农户支付赔款
xxx.x亿元。xxxx—xxxx 年，各开展农业保险业务的保险机
构累计为 xxxx 万户次建档立卡贫困户、不稳定脱贫户提供
风险保障 xxxx 亿元，累计为 xxxx 万受灾农户支付赔偿
xxx.xx 亿元，农业保险为助力打赢脱贫攻坚战、实现全面
建成小康社会百年奋斗目标发挥了不可替代的重要作用。
xxxx 年，我国农业保险保费收入 xxx.xx 亿元（含中央财政
拨付保费补贴 xxx.xx 亿元），同比增长 xx.x%；提供风险
保障 x.xx 万亿元，同比增长 xx.xx%。在全力应对重大自然
灾害方面，各保险机构为人民群众恢复生产生活提供经济
补偿。其中，农业保险赔付支出 xxx.x亿元，特别是 xx 年
河南、xx、陕西等省遭遇暴雨洪涝灾害，各保险机构给付
的赔付金额超过 xx 亿元，这反映出保险在抗击重大自然灾
害、救危救急救难关键时刻发挥了重要的分散风险和转移
风险作用。
表x显示，我国农业保险保费和赔款给付金额逐年递增，
农业保险总体呈高速增长态势，农业保险规模不断扩大，
这为加快农业保险高质量发展奠定了坚实的物质基础。
尽管我国农业保险发展形势喜人，但农业保险高质量
发展仍面临一些困难和问题，农业保险发展的现状尚不能
充分满足全面实施乡村振兴战略对金融产品服务的旺盛需
求。《指导意见》指出，力争到 xx 年基本建成功能完善、
运行规范、基础完备、与农业农村现代化发展阶段相适应
与农户风险保障需求相契合、中央与地方分工负责的多层
次农业保险体系。稻谷、小麦、玉米三大主粮作物农业保
险覆盖率达到 xx%以上，收入保险成为我国农业保险的重要
险种，农业保险深度（保费/第一产业增加值）达到 x%，农
业保险密度（保费/农业从业人口）达到 xxx 元/人。到
2030 年，农业保险持续提质增效、转型升级，总体发展基
本达到国际先进水平，实现补贴有效率、产业有保障、农
民得实惠、机构可持续的多赢格局。
摘要：
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关于对快农业保险高质量发展助力乡村振兴的xx实践实地调研报告摘要：农业农村农民问题是关系国计民生的根本问题，解决好“三农”问题始终是全党工作的重中之重。作为传统农业大国，中国要实现农业现代化，必须解决农业生产面临的自然灾害风险和市场价格波动风险，加快农业保险高质量发展是应对自然灾害风险和市场价格波动风险的有效手段和办法。本文选取浙东地区xx市xx县和xx市xx县，深入农村基层实地调研农业保险实际实施情况、农业保险与当地特色产业的结合情况、农户对农业保险的满意度情况、农业保险助力乡村振兴的情况、农业保险承包与理赔服务的情况。关键词：农业保险；乡村振兴；高质量发展全面实施乡村振兴战略，农业保险大有...
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