关于发展壮大村级集体经济的调研报告
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2024-06-11
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关于发展壮大村级集体经济的调研报告
前期我结合工作和区情实际，通过深入学习、广泛讨
论、综合分析，最终确定了“发展壮大村级集体经济”这
一课题。先后到 x 街道 x 村、x 街道 x 村、x 村、x 村、x 村
等一些有代表性的村进行了专题调研。通过现场走访、座
谈交流等形式，广泛听取了村“两委”班子及群众的意见
建议，对我区村级集体经济的发展现状、存在问题有了一
定的了解掌握，对下一步的工作方向形成了一些思考。现
将有关情况报告如下：
一、基本情况
2015 年，自承担全国第一批农村集体产权制度改革以
来，我区全面成立了村级集体经济组织，为村集体找回
“真主人”，发展集体经济有了“新盼头”。截至目前，
全区 86 个行政村，村级集体经营性资产 1.36 亿元，非经营
性资产 4.68 亿元，村级集体土地总面积 1.26 万亩，村集体
经营收入总额 2310.97 万元。
一是四梁八柱初步搭建
。2017 年底，规范完成了成员界定、清产核资、股权
设置、登记颁证等规定动作，共界定成员 23.4 万名，成立
集体经济组织 88 个，其中 66 个村集体负责人由村党支部书
记兼任。全面完成登记赋码，让集体经济组织拿到了进入
市场的“通行证”。农村集体财务审计全面铺开，84 个村
委会将资产管理权移交给合作社，实行“分账管理”、事
务分离。
二是改革红利初步释放。各项国家级农村改革整体、
系统、协同推进，已经建成区街村三级农村产权流转交易
市场，盘活利用农地、集体经营性建设用地和宅基地“三
块地”，交易总额累计达到 5.8 亿元。在村党支部的引领下，
村级集体经济组织通过自主合作经营、与社会资本合作经
营等形式，初步形成了楼宇经济、建设用地、整合资源3种
发展模式，并有 4 个村集体实现分红。比如，以 x 街道 x 村、
x 街道 x 村为代表的城中村，充分发挥区位优势发展楼宇经
济，分红分别达到 5500 元、800 元。x 街道 x 村将 126 亩集
体经营性建设用地作价2999.2 万元，与x梦工场合股开发
“田园综合体”项目，群众增收潜力巨大。x 街道仁村、x
街道 x 村、x 街道 x 村，整合零散的农地资源进行统一经营，
从事花卉草皮种植和乡村旅游产业等等。
三是发展势头初步显现。
高陵被确定为全市唯一接受中央组织部、财政部、农
业农村部“坚持和加强农村基层党组织领导扶持壮大村级
集体经济”试点示范扶持的区县，全区 37 个村获得 1850 万
元的财政补助。上级的政策资金支持，再加上自身的迫切
愿望，促使一些已具备一定条件的村，开始自发自动谋划
各具特点的村级集体经济发展路子。比如，“见缝插针
型”：泾渭街道陈家滩村，村内有两条短而宽的商业街，
平时群众自发摆摊设点，村集体拟在商业街中间建设摊位，
既提升市容环境、方便群众，也能发展集体经济。“主动
服务型”：x 街道朝李村、x 村和泾吴村，村民入住社区后
不习惯缴纳物业费，造成物业管理困难，村集体拟发挥与
群众联系密切的优势，主动承接物业服务。“联利联心
型”：x 街道 x 村，拟聘请职业经理人发展餐饮服务业，主
要承接本村的红白喜事，让群众大额消费的“肉烂在锅
里”。
二、探索与启示
村集体发展是实现群众增收、实现共同富裕的必由之
路，也是促进乡村振兴、提升农村基层党组织吸引力凝聚
力的内在要求。除此之外，我们在调研中还认识到，村集
体发展具有一些独特的、难以替代的作用，值得高度重视：
一是在现有的法律政策框架之下，村集体能够更加灵
活的盘活资源。
例如，x 街道 x 村，商业街中间集体建设用地面积较小，
村集体之外的市场主体很难合法合规的取得使用权从而有
效利用。
二是在组织群众方面，村集体与其成员具有天然的密
切联系。社会资本流转等分散在各家各户的农地，离不开
村集体的协调。同时，在引导拆迁安置后的群众适应社区
生活，通过兴办物业公司、餐饮公司服务群众等方面，村
集体都具有独特的优势。
三是在破解“市场失灵”方面，村集体的作用值得期
待。由于农村产权结构复杂、资源资产分散，市场力量存
在难以充分发挥作用的领域。例如，现阶段由村集体为群
众提供全程托管，是破解玉米种植季小面积土地“撂荒”
问题最有效的手段；x街道x村梨枣冬枣面积只有 200 多亩
且效益不佳，村集体设想探索提供统一的品牌技术等服务，
并提出在村集体有积累的时候“反哺农业”，这样的思路
令人期待。
由此可以看出，村集体经济发展具有独特的“生态
位”，找准自身优势，因地制宜的谋求发展，具有广阔的
前景。
标签： #调研报告
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关于发展壮大村级集体经济的调研报告前期我结合工作和区情实际，通过深入学习、广泛讨论、综合分析，最终确定了“发展壮大村级集体经济”这一课题。先后到x街道x村、x街道x村、x村、x村、x村等一些有代表性的村进行了专题调研。通过现场走访、座谈交流等形式，广泛听取了村“两委”班子及群众的意见建议，对我区村级集体经济的发展现状、存在问题有了一定的了解掌握，对下一步的工作方向形成了一些思考。现将有关情况报告如下：一、基本情况2015年，自承担全国第一批农村集体产权制度改革以来，我区全面成立了村级集体经济组织，为村集体找回“真主人”，发展集体经济有了“新盼头”。截至目前，全区86个行政村，村级集体经营性资产...
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