关于改善X市动物园建设和经营状况的调研报告
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2024-06-11
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关于改善 X 市动物园建设和经营状况的调研报告
X，作为 X 省域副中心城市、国家Ⅱ型大城市，是长江
中游城市群重要成员，湘南地区的政治、经济、军事、文
化中心，被国家定位为中部地区重点城市，肩负着全面落
实“三高四新”战略定位和使命任务。因此，在 X 建设一座
成规模、有吸引力的动物园，既顺应了社会经济发展的客
观需求，也满足了广大 X 群众的主观愿望。目前，X 市动物
园作为全市唯一的动物园，运营情况却不容乐观。为了论
证改善市动物园建设和经验状况的可行性，通过实地走访
座谈沟通、查阅资料、分析比对等方式，现形成调研报告
如下：
一、X 市动物园的基本情况
（一）总体情况
1.园区规模：占地约 60 亩（5.3 万平方米），动物园
笼舍面积约 6000 平方米，饲养动物品种近 60 种、400 多头
（只、羽）。
2.单位性质：现为 X 省除 X 生态动物园外唯一的国营动
物园，也是湘南地区唯一的国营性综合动物园，也是 X 市定
点的野生动物救助站，是全市唯一观赏野生动物和学习了
解野生动物知识的场所，属社会公益事业的重要组成部分
归口 X 市城市管理和综合执法局下属园林绿化服务中心管理
的差额拨款正科级事业单位。
3.地理位置：坐落于 X 市 X 路和 X 路的交叉处市中心，
老城区的中心地段，紧邻 X 公园、X 抗战纪念馆，与 X 广场
遥遥相对。
4.公共交通：附近路网畅通，交通便利，多条城市公
交车线路都途经动物园附近。另外，50 米开外的地方还有 X
路、X 路公交车起始站。
（二）历史沿革
1.建设初期。1956 年，X 市城区中心的 X 公园内设动物
角，面积约 805 平方米（1.2 亩），展出狮、虎、熊等猛兽。
机构编制为一个班组，有职工 8 人，设施简陋陈旧，动物展
出品种不多。
2.扩建时期。随着城市的发展，人民物质文化生活水
平的不断提高，对野生动物的科普知识的要求越来越高，
引起了 X 市政府部门的重视。1978 年，国家投资60余万元，
X 市增加建设投资，用3年左右的时间，将X 公园附设的动
物角从山顶迁移至山下西侧平地，扩建为一座设施配套、
功能比较齐全的中南地区中型动物园（占地面积与现在一
致），园内建有猴山、鸟舍、猛兽馆、草食动物馆、皮毛
动物馆、水族馆、天鹅湖、观鱼池、荷花池等建筑。
3.鼎盛时期。1980年2月16 日，X 市动物园正式对外
开放，展出各种野生动物 47种，其中含有狮、虎、鳄鱼、
小熊猫、黑叶猴等珍稀动物。随着旅游业的发展，1985年
单独成立X 市动物园，与 X 公园分设。之后较长一段时间，
X 市动物园都是湘南地区最大、X 省内重要的动物园，吸引
大量游客，成为 X 乃至湘南地区 70后、80后，甚至 90后的
童年记忆。
4.发展瓶颈期。随着市场经济的发展，人民生活水平
的提高，X 市动物园的经营理念和发展速度未能跟上群众需
求。2003 年6月，X 市动物园与 X 动物园签署共同开发经营
X 市动物园的合作协议。此后，动物园先后投入资金几百万
元进行改扩建，新建海洋馆（海洋动物表演区）、河马馆
和爬行动物馆，引进河马、鳄鱼等水栖动物，同时还引进
东北虎、黑天鹅、小熊猫、大雁、蟒蛇等动物，使动物数
量达到 100 余种，并开发动物表演等经营项目。2004 年 7
月22 日，X 省第一只美洲虎在动物园安家。
5.“下坡路”阶段。2009年12 月26 日，X 高速铁路开
通运营，X 被拉进 X 三小时经济圈，去大型动物园看动物成
为老百姓生活的一种时尚。与此同时，X 市动物园经营困难，
颓败之势已经显露。2010 年10 月13 日，X 生态动物园对外
开放，X 市动物园经营更加堪忧。X 市动物园多次尝试不同
方式吸引游客，但是收效甚微。比如，2010 年6月，租展
大熊猫“龙腾”来园，获得短时期较大客流；2021 年5月，
园内非洲狮产下四胞胎，园区管理部门期待以此为热点带
动客流，但由于缺少有效宣传，并未取得预期效果；2023
年5月3日，园内“土著”“非洲狮的‘好朋狗’”新闻经
抖音、微博等迅速传播，日点击率超 1000 万次，一度跻身
热搜排行榜，引发部分市民前来观看，但并未形成有效盈
利流量。
（三）游览项目
1.观赏动物。可从北门、南门进入，走环形，分别游
览猛兽馆、猴山、鸟舍、草食动物区、爬行馆、毛皮动物
馆、河马馆、观鱼池、天鹅湖、海洋馆（海洋动物表演
区）等区域。
2.投喂动物。可在观鱼池购专门鱼饲料投喂锦鲤，鱼
饲料每小包 5元。园区管理相对松散，对于游客带食品入园
没有严查，部分游客存在自带蔬菜、零食入园投喂动物的
情况，在猴山、草食动物区、毛皮动物馆、河马馆、天鹅
湖等处比较严重。
3.接近动物。可在园区体验骑马项目，马匹行走距离
约 60 米，单次收费约10元。可在天鹅湖、观鱼池划小船，
每半小时收费 20 元。
4.体验氛围。可在园区不同地方看到分散布置的动物
塑像、动物壁画等，感受童趣。园区绿化较好，在园内散
步，偶尔还可与路过的小动物和飞鸟作伴。
二、X 市动物园存在的问题
（一）园区面积小。
对比 X 生态动物园（占地约 500 亩）、常德汉寿同发野
生动物世界（占地约 2128亩）、怀化野生动植物园（占地
约 450 亩）等省内动物园发现，占地约 60 亩的 X 市动物园
体量太小。市动物园北侧是12栋居民楼约 300 户，西侧和
南侧是城市干道，东侧是 X 公园的游乐场区域，沿路居民区
比较多，有种被居民区“包围”的感觉。由此，原地扩建
必须拆除大量居民楼，成本太高，实施难度太大。
（二）展出动物少。相比于 X 生态动物园（200 余种、
约 3000 只（羽））、常德汉寿同发野生动物世界（300 余
种，约 20000 只（羽））等动物园发现，X 市动物园近 60
种，400 多头（羽）竞争力偏弱，在数量上、种类上均存在
明显弱势。蟒蛇等爬行动物因气候因素，几乎没有能平安
度过冬天的，造成爬行馆展区大量空闲，这也是“好朋
狗”能被安置在爬行馆的重要原因。海洋馆（海洋动物表
演区）因游客稀少，根本无法运营，只能关停。而当前的 X
市动物园收费是 20 元，相比同价位的 X 动物园，面积却是
X 市动物园的 10 倍。许多群众表示，X 市动物园性价比不高。
（三）游览体验差。
许多游客反映，初入园区，第一个差评就会给过于刺
鼻的“动物味”，特别是猛兽馆区域，异味太冲。第二个
差评会给天鹅湖，湖面颜色偏深，水质不太好，照片“出
片”存在一定难度。第三个差评会给园内部分动物，很多
动物感觉蔫蔫的、没有生气，不太讨喜。第四个差评会给
动物笼舍，现有笼舍均是建园时（1978 年）所建，基础设
施逐渐陈旧，墙面开裂屋顶漏水，笼舍狭窄，甚至存在安
全隐患，感觉卫生没搞好，围挡、栏杆、玻璃感觉太旧太
老，影响观赏动物的体验，拍摄动物也不太好看。
（四）游客停车难。X 市动物园有北门和南门两个门。
北门对面的 X 广场有公共停车位，但因附近居民较多，且有
X 大酒店、原市体育馆等经营性场所，停车位非常紧张；南
门在 X 公园内，与 X 公园共享停车区域，X 公园为了保持公
园环境，一般也不允许外来机动车入园。地处曾经的中心
城区，停车位规划不足，想延展增加停车位很难。停车不
便，也是许多游客诟病的问题。
（五）辐射影响弱。时代日新月异，X、X 生态、“花
之谷”等一众动物园都颇具影响力。相比之下，虽然 X 市动
物园每逢重大节假日都在积极筹划不同的活动，还在抖音
微信公众号等新媒体开通账号，宣传推介自己，但是关注
不足、流量不够的问题依然存在。甚至很多“新 X 人”（泛
指近些年移居X 城区的市民）在“好朋狗”事件前，都还不
知道X 有个动物园。
三、X 市动物园问题存在的原因
近年来，X 市动物园利用非洲狮四胞胎“做文章”，改
善幼狮生活环境，为狮笼增加动物墙绘，尝试线上线下多
种形式宣传吸引客流，增加“曝光度”；通过小规模改善
笼舍，增加猛兽与游客间玻璃镜面，防止游客投食或被误
伤，提升了安全管理水平；加强卫生消杀工作，动物异味
的情况有了较明显的改善，等等。但是，群众认可度并没
有提升，依旧“不买账”。因此，有 X 群众说，现在的 X 市
动物园没落了。的确，X 市动物园相较于过去，确实不及。
这些问题，有客观因素，也有主观因素：
（一）客观上，投入较少、规划不足、机制体制不顺
等因素制约了动物园的发展。
1.资金投入较少。根据《关于印发 X 省景区门票及服务
相关价格管理办法的通知》（X〔2019〕X号）文件，市动
物园实行门票价格减免，成人票20 元，学生票10 元，65
岁以上老人和 1.4 米以下儿童免票。每年市财政仅补贴市动
物园门票收入 180 万元，而现在需要供养在职人员22人、
退休人员 40 余人，平均每人每年人头经费不足 3 万元。当
前，动物园主要收入来源是市财政门票补贴、门票销售、
园内收费项目、社会化动物救助、现有资产收益（动物园
西侧、南侧的门面租金）等，一般一年总和约 600 万元，但
日常人员机构运转，动物饲料、动物医疗、动物救助、动
物丰容等一系列支出就几乎和收入持平，这直接导致园区
管理部门将更多的精力用在保运转上。
2.基础设施陈旧。由于资金有限，动物园最多只能简
单维护，而笼舍改建、雨污分流、相关升级等工程迟迟不
能动工，游客体验感就会越来越差。游客体验感越差，门
票销售、园内收费项目等收入就越上不来，就越难以改善
环境、提升游客体验感，造成恶性循环。现有动物笼舍均
是建园时（1978 年）所建，基础设施逐渐陈旧，墙面开裂
屋顶漏水，笼舍狭窄，活动范围小，动物居住环境恶劣、
容易造成细菌感染，且气味比较重，还存在重大安全隐患
现有的 8 个动物饲养展示区已不能满足动物的生长繁殖。例
如：2021 至2022 年，园区共繁殖国家一级保护动物非洲狮
9只，现有的猛兽区生存空间严重不足。由于笼舍有限，制
约了新的动物品种的引进，设施陈旧也影响了游客的参观
体验。
3.规划设计不足。20 世纪80年代的规划，一直沿用 40
多年，明显跟不上时代。扩建空间，没有考量；停车位，
没有规划。相对现在省内外的几个动物园，差距较大。因
为是老规划，园内没有排水系统，动物笼舍区、办公区等
缺少排污管道，雨污合流，直排至天鹅湖、观鱼池等园内
水体，长此以往，导致水体污染，水质较差，散发腥臭味
严重影响园容园貌、水生动物和周边居民居住环境。周边
社区居民生活污水排放主渠道贯穿园内北侧主路，管径小
埋放浅，遇大雨即倒灌积存于园内，致使园内水体污染加
重，园内工作人员虽加大了清洗频率和清理力度，但收效
甚微。目前，动物园内水体已出现黑臭现象。
4.体制机制不顺。根据规定，城市动物园属于园林部
门下属单位，但是野生动物饲育、救助等工作的主管部门
却是林业部门。这意味着，X 市动物园内的人和树是园林部
门在管，动物却是林业部门在管，存在“九龙治水”的问
题，相关业务要跨部门对接工作，很多机制尚未理顺。X 市
动物园属于公益性事业单位，财政差额拨款，从事经营性
事业活动会受到一些政策和规定限制，如：动物园无法作
为企业法人提供发票，园内许多售卖活动难以形成规模。
再比如：根据《野生动物保护法》《X 省野生动植物资源保
护条例》《城市动物园管理规定》等规定，野生动物在只
能在动物园规定区域内饲育，带野生动物出园宣传展示等
活动就存在违规违法，人与动物互动活动就会比较单一。
（二）主观上，管理、宣传和营销没有做到与时俱进，
未能有效吸引流量。
1.队伍活力有待激发。绝大部分职工年龄都是 45 岁以
上，工作习惯按部就班。市园林系统（动物园的主管部
门），甚至城管局系统（园林系统的主管部门）都没有动
物学方面的专业型干部。饲养部门职工大都是原来聘的工
人，晋升空间小，且个人专业知识相对匮乏，工作积极性
调动也不容易。职工待遇长期不能提升，工作积极性、主
动性需要激发。
2.宣传引导有待加强。当前，X 市动物园本科以上学历
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关于改善X市动物园建设和经营状况的调研报告X，作为X省域副中心城市、国家Ⅱ型大城市，是长江中游城市群重要成员，湘南地区的政治、经济、军事、文化中心，被国家定位为中部地区重点城市，肩负着全面落实“三高四新”战略定位和使命任务。因此，在X建设一座成规模、有吸引力的动物园，既顺应了社会经济发展的客观需求，也满足了广大X群众的主观愿望。目前，X市动物园作为全市唯一的动物园，运营情况却不容乐观。为了论证改善市动物园建设和经验状况的可行性，通过实地走访座谈沟通、查阅资料、分析比对等方式，现形成调研报告如下：一、X市动物园的基本情况（一）总体情况1.园区规模：占地约60亩（5.3万平方米），动物园笼舍面积约...
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