关于加强新时代楼宇党建的调研报告
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2024-06-11
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关于加强新时代楼宇党建的调研报告
近年来，××市积极探索党建引领商务楼宇治理实践
新模式，商务楼宇已成为我市基层治理重要的承载地和实
践区。进一步加强党建引领商务楼宇治理高质量发展，对
夯实党的执政基础、为××打造国际一流营商环境具有重
要意义。
一、我市党建引领商务楼宇治理的实践特点
商务楼宇是我市的城市名片。从 20 世纪 90 年代末 21
世纪初开始，以中华企业大厦、嘉兴大厦为代表的楼宇在
全国率先开展“支部建在楼上，党建落到实处”党建创新
实践，并探索符合超大城市特点和规律的城市基层党建新
路，推动实现党的组织覆盖、工作覆盖，不断提升楼宇服
务能级。自 2020 年以来，以“亿元楼”近铁城市广场等 10
幢楼宇为试点，建立实体化楼宇党委和楼委会，将“居委
会”模式向商务楼宇嫁接，以管理模式破局推动基层党建
破圈。2021 年 5 月，××市“党建引领楼委会”工作现场
推进会在××区举行。自此，我市楼宇党建由从侧重建支
部的“1.0 版”，到注重优服务的“2.0 版”，再到着力强
功能的“3.0 版”，发展到以“楼委会”为代表、以“善治
理”为典型标志的“4.0 版”，主要呈现为以下几个特点：
（一）做实楼宇党委，强化党建引领。
商务楼宇像是“竖起来的社区”，企业和员工流动大，
游离于传统组织体系之外，楼宇党建涉及面广、涉及主体
多，决定了楼宇党建无法简单沿用传统的单位党建模式，
必须进行党建模式创新，以整体性实体化的党建方式破解
楼宇党建的困境。楼宇党建“4.0 版”立足让楼宇党组织更
有利于资源整合、服务发展、推进治理，以楼宇内基层党
组织为主体，在具有地标性质、规模能级高、经济效益强
党员数量多的标志性楼宇，单独建立楼宇联合党委（总
支）；在具有一定辐射效应，有一定数量党组织和党员的
商务楼宇，单独建立楼宇联合党委（总支）或在两个以上
楼宇建立联合党委（总支），隶属于街道社区党委。制定
楼宇党委工作职责，突出楼宇联合党委（总支）在楼宇治
理中“总揽全局、协调各方”的主体地位，建立强大的基
层党组织覆盖网络把广大党员凝聚起来，汇集多方力量、
多元主体，为多元治理的实践提供坚强的组织基础。
（二）搭建楼宇治理载体，推进楼宇治理主体多元化。
在建立楼宇联合党委（总支）的基础上，整合各方力
量和资源，构建起党组织领导下多元主体共同参与的“一
核多元”楼宇治理格局。在楼宇中建立“楼委会”，制定
《楼宇治理公约》《楼委会议事规则》等，建立议事会、
协调会、评议会“三会”制度，搭建多方共商共议的平台
将政府相关职能部门、街道、楼宇产权方和物业方、楼宇
企业和员工、楼宇所在居民区党组织等各类主体充分联动
起来，实现楼事楼议、楼事楼办、楼事楼管。如，××区
在凯迪克大厦组建的楼委会，成员由楼宇党委书记、产权
方代表、物业服务企业负责人以及企业代表等 9 人组成。楼
委会组成人员广泛，在“一核多元”的楼宇治理结构中扮
演不同的角色，发挥不同的作用，从而提供更多元化、精
准化、个性化的公共服务。
（三）以楼宇治理项目化运作为抓手，提升楼宇治理
效能。目前，商务楼宇治理普遍以党建为引领、以需求为
导向，通过项目化运作和管理的方式整合各类资源，推动
多元主体参与协作，共同推动楼宇治理。如，××区凯迪
克大厦楼委会建立了项目认领制度，由楼委会牵头搭建平
台，将楼内不同类型的项目归纳整合，建立项目信息库，
并公开发布，组织街道相关职能部门、党组织、企业、党
员群众认领，楼宇党委负责审核、监督、实施及跟踪问效
项目的设计和征集过程就是一个征集民意、整合民意的过
程，将有不同治理需求的主体通过一个个项目联结，增强
了楼宇主体楼宇共同体意识。项目聚焦楼宇企业和员工最
关心的利益问题，统筹各类资源和力量，推动解决楼宇治
理难点、热点；并且通过一个个项目的认领，挖掘出了一
大批楼宇能人和热心的志愿者。楼宇内各类企业及其员工
发挥自身优势和特长，积极参与楼宇、社区公益志愿活动
增强了他们的集体归属感。
（四）推动楼社联动，构建街区治理新格局。
党建引领商务楼宇治理包括楼宇内的多种所有制类型
企业和产权方、管理方、行政方等多元利益主体，以及楼
宇外的诸多利益相关参与者，如社区、行业协会等。推动
党建引领商务楼宇辐射治理范围，有利于整体提升楼宇治
理效能。近年，××各区商务楼宇积极推动楼社共建，构
建街区治理新格局。如，××区推动实现了 26个楼委会与
10 个街镇党群服务中心、52 个居委会结对共建，将楼宇党
建与区域化党建、居民区党建统筹推进，打破“治理孤
岛”，彰显“楼宇党建＋社区治理”的“溢出效应” 。×
×区聚焦重点商圈、街区，探索建立以楼宇企业为重要治
理主体、多方面参与、共同行动的商圈党建联席会议、街
区治理联盟、街区治理委员会等共建共治机制，探索构建
党建引领下互融共生的楼宇和街区“善治理”模式。
二、当前党建引领商务楼宇治理存在的主要问题
（一）楼宇治理规范化不足。近年来，各区将社区治
理模式向商务楼宇嫁接，探索商务楼宇治理模式，推动党
建、治理、营商“三位一体”相互融合、互促共进，优化
营商环境，助推楼宇经济发展。但是，当前各区关于商务
楼宇治理自治组织的名称不一，有“楼委会”“楼务会”
“楼管会”“楼事会”等名称。各区楼委会组成人员及自
治制度不规范，缺乏统一规定。由于名称、制度不一，缺
乏规范，给楼宇治理高质量发展、各区交流和扩大宣传影
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关于加强新时代楼宇党建的调研报告近年来，××市积极探索党建引领商务楼宇治理实践新模式，商务楼宇已成为我市基层治理重要的承载地和实践区。进一步加强党建引领商务楼宇治理高质量发展，对夯实党的执政基础、为××打造国际一流营商环境具有重要意义。一、我市党建引领商务楼宇治理的实践特点商务楼宇是我市的城市名片。从20世纪90年代末21世纪初开始，以中华企业大厦、嘉兴大厦为代表的楼宇在全国率先开展“支部建在楼上，党建落到实处”党建创新实践，并探索符合超大城市特点和规律的城市基层党建新路，推动实现党的组织覆盖、工作覆盖，不断提升楼宇服务能级。自2020年以来，以“亿元楼”近铁城市广场等10幢楼宇为试点，建立实...
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