关于某县农村土地承包第二轮承包到期后再延包三十年试点情况的调研报告
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2024-06-11
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关于某县农村土地承包第二轮承包到期后再延包三十年试
点情况的调研报告
解决好承包地调整问题是落实“第二轮土地承包到期
后再延长三十年”工作的关键。X 县作为我省首批获得中央
农办、农业农村部批准进行“第二轮土地承包到期后再延
长三十年”的试点县，从 2022 年 X 镇整镇试点到 2023 年整
县试点，在这方面做了大量尝试，取得了一些行之有效且
可推广的经验。
一、基本情况
X 是 X 历史文化名城、“中国酥梨之乡”，总面积 1584
平方公里，为 X 市面积第二大县，X 省产粮第一大县。耕地
面积 156 万亩，其中，机动地面积约 10 万亩。目前完成农
村土地承包经营确权登记 145.6 万亩，完成比例 99％。总
人口 76.18 万，辖 17 个镇（街道）、275 个行政村、2466
个村民小组。2022 年，X 县实现生产总值 251.03 亿元，其
中，第一产业增加值 49.90 亿元，第二产业增加值 103.87
亿元，第三产业增加值 97.26 亿元。
二、试点情况
（一）2022 年 X 镇整镇试点情况
全省 2022 年第二轮土地承包到期后再延长 30 年试点工
作会议召开后，县委、县政府严格落实中央农办、农业农
村部《关于 2022 年第二轮土地承包到期后再延长 30 年先行
试点方案的批复》要求，成立县委书记、县长任组长的 X 县
土地延包工作领导小组，进一步强化工作指导，安排专项
资金，统筹协调落实，按照“十步”工作法有序推进延包
试点工作。具体做法：
1.健全机构，加强领导。按照“县主导、镇组织、村
管理、组实施”的思路，建立健全第二轮土地承包到期后
再延长 30 年先行试点工作的县、镇、村、组四级工作机构，
县、镇级由党委、政府的主要领导任组长，村级由党支部
书记任组长。本着“尊重民意、村民自治”的原则，讨论
通过组级第二轮土地承包到期后再延长 30 年试点土地延包
工作小组选举办法，按每组 5－－9 人的配置，在 115 个村
民小组确定 810 名群众代表充实工作力量，夯实土地延包工
作基础。
2.宣传动员，开展培训。先后 10 余次深入 X 镇开展第
二轮土地承包到期后再延长 30 年试点工作政策宣传活动，
向试点镇机关干部、村党支部重点解读中省关于土地延包
的主要政策及相关要求，面对面解答镇村干部提出的疑问
继续提倡“增人不增地、减人不减地”，不将承包地打乱
重分，实现了土地延包政策清、方向明、步伐实，确保试
点工作封闭运行、有序推进、顺利完成。2022 年 6 月13 日，
在 X 镇政府召开第二轮土地承包到期后再延长 30 年试点工
作誓师大会，印发了《第二轮土地承包到期后再延长 30 年
试点工作法律政策文件汇编》，印制公告并张贴至所有村
务公开栏。
3.清单管理，夯实责任。主动联系第三方评估机构西
安交通大学课题组，指导制定《X 镇 2022 年第二轮土地承
包到期后再延长 30 年试点工作任务清单》，确定 15 项试点
工作内容，排出“路线图”“时间表”“责任书”，形成
制度规范，确保时序进度与工作质量“双统一”。采取
“三上三下”的办法，由试点镇各村根据草案模板，充分
征求群众意见建议，拟定本组延包工作方案草案，报村两
委会讨论审核。通过后，报镇延包工作领导小组审核。批
准后，将草案入户签字征求意见，达到三分之二以上成员
同意后，形成各村实施方案。各村按照确定的实施方案，
对分配土地的人口及承包面积，已全部完成登记簿的签字
确认。
4.立足实际，制定延包方案。对标需要探索解决的八
项问题，逐项给出解决方案。一是直接延包。对于人地矛
盾较小的村组，经村民代表会议三分之二以上同意，可不
做任何调整，直接按照二轮承包现状进行延包。已颁发的
土地承包确权证书，在新的承包期继续有效且不变不换，
证书记载的承包期限在管理系统内同意变更。二是土地整
理。对集体预留，复垦新增等集体土地被农户无偿占用、
以及对家庭成员对农村土地承包整户消亡的，由村股份经
济合作社全部依法收回另行发包。收回的承包地由村股份
经济合作社统一经营，经营收益用于“人地矛盾突出户”
利益补偿，在壮大村集体经济实力的同时，缓解人地矛盾
三是依法调整。对少数存在承包地因自然灾害毁损等特殊
情况且群众普遍要求调地的情况，可按照大稳定、小调整
的原农民集体民主协商，经村民代表会议三分之二以上村
民同意，并报镇政府和县农业农村局等行政主管部门批准
在个别农户间作适当调整，但要依法依规从严掌握。四是
建立土地承包权依法自愿有偿转让机制。在农户自愿提出
申请的前提下，经户内全体家庭成员同意，放弃该户全部
承包经营权。对放弃全部承包经营权的农户给予相应补偿
对举家进城落户农村居民自愿退出的承包地，签订退出合
同，同时给予 3 年过渡期，过渡期内根据地力等级，每亩每
年给予 500－800 元承包地补助。过渡期满，依据实际交回
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关于某县农村土地承包第二轮承包到期后再延包三十年试点情况的调研报告解决好承包地调整问题是落实“第二轮土地承包到期后再延长三十年”工作的关键。X县作为我省首批获得中央农办、农业农村部批准进行“第二轮土地承包到期后再延长三十年”的试点县，从2022年X镇整镇试点到2023年整县试点，在这方面做了大量尝试，取得了一些行之有效且可推广的经验。一、基本情况X是X历史文化名城、“中国酥梨之乡”，总面积1584平方公里，为X市面积第二大县，X省产粮第一大县。耕地面积156万亩，其中，机动地面积约10万亩。目前完成农村土地承包经营确权登记145.6万亩，完成比例99％。总人口76.18万，辖17个镇（街道）、...
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