关于强化村规民约功能作用提升乡村治理效能调研报告
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2024-06-11
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关于强化村规民约功能作用提升乡村治理效能调研报告
治国安邦，重在基层。村规民约作为村民在生产生活
中自发创造、共同遵守的“民间法”，在基层治理中发挥
着至关重要的作用。我国将村规民约提升到积极发展基层
民主、完善社会治理体系、全面推进乡村振兴的战略高度
予以布局，习近平总书记就“有效发挥村规民约、家庭家
教家风作用，提高乡村文明程度、健全乡村治理体系”作
出重要指示。党的二十大报告指出，“要完善基层直接民
主制度体系和工作体系，拓宽基层各类群体有序参与基层
治 理 渠 道 ， 保 障 人 民 依 法 管 理 基 层 公 共 事 务 和 公 益 事
业。”xx 省把发挥村规民约积极作用作为重要抓手，列入
《xx 省乡村振兴促进条例》进行部署。市政府工作报告强
调，“改进乡村治理、完善村规民约，培育文明乡风、良
好家风、淳朴民风。”市政协委员一致感到，这是各级党
组织在新时代新征程全面推进乡村振兴的背景下以“小村
规”撬动“大治理”的战略决策，对发展全过程民主、保
障人民当家作主的深刻把握，意义重大、影响深远。市政
协坚持“党委政府中心工作推进到哪里，政协履职就跟进
到哪里，智慧力量就汇聚到哪里”的工作思路，把“强化
村规民约功能作用、提升乡村治理效能”作为重点调研、
重点提案、重点协商课题，积极组织委员广泛献计献策。
现将市政协有关调研情况汇报如下：
一、域内外村规民约的实施现状及思考启示
市政协高度重视这次专题协商、调研工作，xx 主席多
次作出具体安排部署，并成立由 xx 副主席带队、法制委牵
头、部分政协委员、有关部门人员参加的调研组，聚焦村
规民约实施中的重点问题、关键环节，通过组织政协委员
赴 xx、xx 及我市各县（市）区乡村实地学习考察、查阅资
料、座谈交流进行调研，以及采取线上方式了解其他省市
的做法予以借鉴，形成对我市具有一定参考价值的调研成
果。
目前，全市 xx 个行政村全部完成村规民约的制定和修
订工作。村规民约已成为基层民主建设的重要体现、基层
社会自治的重要手段、推进乡村振兴的“助推器”，健全
了自治、法治、德治相结合的乡村治理体系，构建了共建
共治共享的社会治理格局。通过对域内外的调研，对标对
表找差距，聚焦聚力促提升，在用好村规民约、强化基层
善治上，让我们有了更多的思考和启示。
（一）坚持党建引领，突出政治性。
用好村规民约、加强基层治理必须把党的领导挺在最
前沿，实现有效打通“最后一公里”。xx 镇坚持深化新时
期“枫桥经验”，全面实施“党建+治村公约”建设，创设
“家风指数”引领村风民风，实行联系党员、家风评议团
村务联席会、镇党委政府四级评审，设立“红黄榜”，在
正面激励上，可获得免担保贷款、享有建房指标审批、各
类困难补助等方面优先权、给予花卉苗木物质奖励、先进
事迹上墙、表扬嘉奖；在反面教育上，不仅将农户负面行
为在微信平台推送批评，还通报批评农户联系党员。有效
搭建党群联动网格，推动农户有事一起议、网格有事一起
干，切实让党的一切工作落实到村民的日常生产生活中。
（二）坚持群众路线，增强主动性。实施村规民约的
重点和难点关键在于把村民组织好、发动好。xx 村在修订
和完善村规民约中，把群众的问题交给群众自己解决，广
泛征求群众意见，避免简单照搬照抄政策、法律条文和相
互仿效的做法。黑龙江大庆前进村制定《前进村乡规民
约》《前进村议事协商章程》，组建议事协商理事会，建
立议事协商裁决委员会，形成了民事民议、民事民办、民
事民管的多层次基层议事格局，通过村民自治释放乡村治
理活力。
（三）坚持因地制宜，体现针对性。
摘要：
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关于强化村规民约功能作用提升乡村治理效能调研报告治国安邦，重在基层。村规民约作为村民在生产生活中自发创造、共同遵守的“民间法”，在基层治理中发挥着至关重要的作用。我国将村规民约提升到积极发展基层民主、完善社会治理体系、全面推进乡村振兴的战略高度予以布局，习近平总书记就“有效发挥村规民约、家庭家教家风作用，提高乡村文明程度、健全乡村治理体系”作出重要指示。党的二十大报告指出，“要完善基层直接民主制度体系和工作体系，拓宽基层各类群体有序参与基层治理渠道，保障人民依法管理基层公共事务和公益事业。”xx省把发挥村规民约积极作用作为重要抓手，列入《xx省乡村振兴促进条例》进行部署。市政府工作报告强调，“...
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