关于推进农村交通管理体系和能力现代化建设的调研与思考
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2024-06-11
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关于推进农村交通管理体系和能力现代化建设的调研与思
考
习近平总书记高度重视包括道路交通安全在内的安全
生产工作，多次强调：“安全是发展的前提，发展是安全
的保障”。党的二十大报告提出：“坚持安全第一、预防
为主，建立大安全大应急格局，完善公共安全体系，推动
公共安全治理模式向事前预防转型”。道路交通安全是大
安全大应急格局的重要组成部分，推进公安交管工作现代
化是贯彻落实习近平总书记重要指示批示精神的必然要求
是践行人民至上、生命至上的具体实践，是服务经济社会
高质量发展的必然之举。随着乡村振兴、区域协调发展和
城乡一体建设，乡村消费市场作用进一步发挥，交通要素
增长重心逐渐由大城市向中小城市及城镇农村转移，城乡
交通二元结构逐渐被打破。据统计，当前农村驾驶人占
58%，机动车占 50%，事故死亡占比高达 60%，公安交管工作
现代化最大的短板在农村。为认真贯彻党的二十大精神和
习近平总书记重要讲话精神，2023 年 6 月，x 分局调研课题
组先后深入 x 区部分乡镇，走访座谈中小学、村委会，实地
调研交通事故多发路段，在认真总结 x 区交通管理经验基础
上，进一步查找短板不足，提出推进农村交通管理体系和
能力现代化建设的思考建议。
一、x 分局农村交通管理工作的探索实践
x 区总面积 x 平方公里，下辖 2 个街道、16 个镇、2 个
乡，常住人口 80 余万人，全区道路网密线长，通车总里程
达 2750 余公里。近年来，受交通基础设施薄弱、道路规划
建设不合理等多重因素影响，全区道路交通隐患点多面广
量大。交通治理工作曾一度陷于交通违法查处鞭长莫及、
交通事故预防防不胜防的被动局面，全区道路交通事故持
续保持高位运转，影响群众安全感和满意度。x 分局痛定思
痛，积极探索破局之策，坚持以深化农村道路安全隐患突
出路口路段治理为突破点，推动建立以“1+3+3”为主的隐
患治理机制，推动全区道路交通隐患多元共治。经过一系
列努力，全区道路交通事故呈现稳中有降良好趋势。2022
年全年，x 区一般交通事故起数、受伤人数、亡人交通事故
起 数 、 死 亡 人 数 同 比 分 别下降
17.9%、15.2%、9.8%、7.5%。今年上半年，面对各类交通
流量放量增长、交织叠加严峻挑战，x 分局迎难而上，进一
步巩固深化交管良好态势，一般交通事故起数、受伤人数
同比分别下降10.6%、5.9%。
（一）完善“一套体系”，强化组织领导。
2022 年，x 分局先后 7 次向区委、区政府提交道路交通
安全隐患排查整治专题报告，得到区委、区政府高度重视
与有力支持。一是党委统揽抓整体。区委、区政府将道路
交通隐患排查治理工作纳入社会综合治理范畴，成立了由
分管副区长为组长，x 分局、住建委、交通局等部门为成员
的交通安全隐患整治领导小组，统筹负责辖区交通安全隐
患排查整治工作，进一步调动各部门在联勤联动建设中的
积极性。二是专班主导抓具体。成立交通安全隐患排查整
治工作专班，建立预警、通报、考评机制，完善事故多发
和高风险路段排查治理工作长效机制和交通事故现场乡镇
领导到场机制，督导压实各级政府、有关部门现场分析事
故成因、研究隐患治理措施的责任链条，用小支点撬动平
安大交通。三是部门协同抓联动。提请区政府办公室印发
《x 区道路交通安全委员会工作规则》，明确规定各部门在
交通安全隐患整治中的责任，细化完善道路交通隐患排查
整治工作举措，坚持横向联动部署与纵向高位推动相结合
明确工作任务，细化工作举措，排查事故黑点，协同推进
道路交通隐患全面排查、动态清零。
（二）构建“三项机制”，强劲保障推进。
为推动隐患排查治理，x 分局结合实际，建立了分级排
查、责任落实、治理推动三项隐患排查治理机制。一是构
建隐患排查分级机制。探索建立分级隐患排查治理制度，
即根据隐患严重程度和治理难易程度，建立交警“支队-大
队-警区”三级隐患排查治理制度，充分发挥各警区在事故
预防工作中“前沿阵地”作用、各基层大队主体作用和支
队指导推动及监督考核作用，坚持排查与治理并行、效果
与业绩挂钩、倒查与追责同步，将交警警力最大限度压到
街面，切实增强交警全体民警辅警主动发现隐患的意识，
形成“全员查隐患、全员保安全、全员治隐患”良好氛围
二是构建隐患治理责任机制。对排查发现的安全隐患，建
立横向到边、纵向到底的责任体系，逐路制定治理方案，
明确责任领导和包路民警，确保“压力下行、责任到队、
责任到人”，每周召开工作例会，通报隐患点段治理情况
做到“排查与治理、倒查与追责、考核与绩效”三同步。
三是构建隐患治理推动机制。全面贯彻落实《x 市道路交通
安全责任制规定》《x 区道路交通安全委员会工作规则》等
文件精神，充分发挥区道路交通安全联席会议作用，聚焦
各乡镇交通事故中暴露出的风险隐患，每周集中研究隐患
治理工作，统筹各部门力量，突出重点、挂图作战，确保
重点隐患第一时间消除到位、一般隐患限时消除到位。
（三）打造“三大工程”，强力排查整治。
在深入分析各乡镇事故特点的基础上，x 分局创新思路
举措，通过实施“投入小、工期短、见效快”的“小快
灵”工程，切实将有限力量资源资金发挥到极致，实现交
通隐患治理成效最大化。一是打造“闪亮”工程。寻求乡
镇党委政府、村街、社会团体及企业支持，吸纳多元力量
填补资金缺口。在先期建成 x 东环沿线前明村、丰普村、史
家庄村等 19个村口 38 处爆闪警示灯的基础上，再筹措资金
100 万，补齐团唐公路孙坝口村、西沟乐村、小郝庄村、英
官屯村等村口 63 处点位82 个爆闪警示灯。联动平安保险公
司、人寿保险公司、爱玛电动车有限公司等 10 家企业制作
并为电动自行车粘贴“佩戴头盔安全提示贴”和“荧光反
光贴”5000 余套，提升电动自行车夜间可视度，最大限度
保护电动自行车驾驶人交通安全。二是打造“降速”工程
聚焦辖区国省县道与乡镇村路交口的“黑点”“险段”，
排查确定了国省县道中心断口及与乡村公路交口共 270 处隐
患点位，截至 2023 年 6 月 30 日，已经联合各乡镇政府及相
关单位治理 150 处，有力消除了一批涉农地区安全风险隐患。
针对部分道路车速过快、易导致交通事故的问题，安装警
示桩20 根、信号灯1套，施划震荡标线 160 余平米，建设
区间测速设施 1 套，并通过拆除绿化带、调整车道、前移停
车线等举措，有效解决车流交叉严重、车速过快等隐患问
题。三是提速“慧警”工程。积极争取区财政，投入专项
资金 1200 余万元，用于隐患治理和交通安全设施建设，在
全区增设视频监控路口 36 处、卡口12处、电子警察路口
12 处、交通标志 80 面，进一步强化了重点区域安全管理。
此外，针对团泊鸟类保护区特点，量身定制环湖路限行方
案，封闭了团泊湖周边的环湖西路、环湖南路，建设沿线
电子警察，形成智能化、立体化交通管理科技设施防控体
系，实现了对团泊湖周边的实时监控，确保第一时间发现
第一时间出警、第一时间救治。
二、对农村交通管理工作的思考
依托“1+3+3”隐患治理机制，虽然取得一定成绩。但
在调研中发现，农村道路量大面广，治理合力不牢固，安
全隐患未见底、安全意识未入脑等制约农村道路交通安全
的基础性、源头性、根本性问题尚未全部解决，治理工作
仍面临不少风险和挑战。
（一）区交安委牵头抓总力度不够。
摘要：
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关于推进农村交通管理体系和能力现代化建设的调研与思考习近平总书记高度重视包括道路交通安全在内的安全生产工作，多次强调：“安全是发展的前提，发展是安全的保障”。党的二十大报告提出：“坚持安全第一、预防为主，建立大安全大应急格局，完善公共安全体系，推动公共安全治理模式向事前预防转型”。道路交通安全是大安全大应急格局的重要组成部分，推进公安交管工作现代化是贯彻落实习近平总书记重要指示批示精神的必然要求是践行人民至上、生命至上的具体实践，是服务经济社会高质量发展的必然之举。随着乡村振兴、区域协调发展和城乡一体建设，乡村消费市场作用进一步发挥，交通要素增长重心逐渐由大城市向中小城市及城镇农村转移，城乡交...
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