关于推进以县城为重要载体的城镇化建设工作方案
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2024-06-11
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关于推进以县城为重要载体的城镇化建设工作方案
为深入贯彻落实中共中央办公厅、国务院办公厅《关
于推进以县城为重要载体的城镇化建设的意见》精神及省
委办公厅、省政府办公厅《关于推进以县城为重要载体的
城镇化建设的若干措施》工作要求，以县城为重要切入点
推进城乡融合和区域协调发展，加快提升县城发展质量，
现结合我县实际，制定本方案。
一、发展基础及趋势研判
（一）发展基础。xx 县位于 xx 省东北部、东江上游、
粤赣边境的九连山区，全县总面积 xxxx 平方公里，辖 xx 个
镇，为 xx 北部生态功能区，是赣深高铁、京九铁路和粤赣
高速南下入粤第一县。全县拥有矿产资源 x 类 xx 多种，有
“非金属矿产之乡”美誉；拥有天然温泉点 xx 多处，被称
为“中国温泉之乡”；拥有特产 xxx 种，是华南优质稻生产
基地和全国最南端的猕猴桃生产基地，近年来成功申报猕
猴桃、腐竹、丝苗米等 x 个省级现代农业产业园，同时被纳
入省级油茶跨县集群产业园建设名单，已成为粤港澳大湾
区的重要农产品供应基地。xxxx 年，xx 县完成地区生产总
值 xxx 亿元、农业总产值 xx.x 亿元、规上工业增加值 xx.x
亿元、社会消费品零售总额 xx.x 亿元，xxxx—xxxx 年全县
地区生产总值年均增长率为 x.x%，xxxx 年上半年全县地区
生产总值增长 x.x%，经济运行保持稳中有进的良好态势，
又稳又好发展的基础不断夯实。
1.产业发展情况。xx 县深入实施“产业兴县”行动，
坚持制造业当家，大力发展实体经济，“三个六”产业建
设取得新突破。全县钢铁产业支柱地位突出，xxxx 年钢铁
规上企业实现总产值 xx 亿元，福和产业园北扩工程和大坝
集聚区基础设施建设稳步推进，产业承载能力进一步提升，
可穿戴饰品产业园、高岭土高新材料产业园等项目建设取
得实质性进展，“六个十亿级”产业集群初具规模；腐竹
产业园已建成试产，丝苗米产业园建设有序推进，猕猴桃、
腐竹、丝苗米和油茶（跨县集群）4个省级现代农业产业园
示范引领作用不断凸显，“六个十万亩”农业种植基地建
设提质增效；印象新天地商业综合体已建成开业，林寨古
村成功创建国家 3A 级旅游景区，成功打造第三批xx 省乡村
旅游精品线路——“醉美客乡·绿色 xx”，全域旅游建设
加快推进，“六大服务业”培育成效初显。
2.人口流动情况。根据第七次全国人口普查结果，xx
县全县常住人口数为 xxxxxx 人，与xxxx 年第六次全国人口
普查的 xxxxxx 人相比，十年共减少 xxxxx 人，下降x.xx
%，全县常住人口呈小幅流出态势。下辖的 xx 个镇中，有
xx 个镇的人口减少，人口减少较多的 x 个镇依次为：彭寨
镇、大坝镇、合水镇，分别减少 xxxxx 人、xxxx 人、xxxx
人。阳明镇作为城区镇，是县城所在地，常住人口数为
xxxxxx 人，近 xx 年人口数占比由 xx.xx%增长至xx.xx%，
县城人口规模在不断扩大。截至 xxxx 年底，全县常住人口
城镇化率为 xx.xx%。
3.财政收支情况。xx 县财政收支缩减明显，工业经济
税源总量小，税收支撑基础较弱，财源基础不稳固。xxxx
年一般公共预算收入 x.xx 亿元，同比减收 x.x 亿元，同比
下降xx.x%，占总收入 xx.x 亿元的 x.x%。全县财政收入有
限，对上级转移支付依赖度较高，上级补助占比 xx.x%，全
县财政支出主要依靠转移支付和上级发行的债券资金，
xxxx 年一般公共预算支出 xx.x 亿元，同比减支 x.x 亿元，
同比下降x.x%，近三年年均下降x.x%。
（二）发展趋势研判。xx 县存在产业基础薄弱、公共
资源配置不均及财政收支矛盾等发展问题，也面临着与珠
三角、赣南地区及周边城区在产业、资本、人才上的激烈
竞争。赣深高铁全线通车后，不仅有效促进了xx 县与高铁
沿线城市在资本、物流、技术、人力等生产要素以及消费
性要素间的快速流动，也增强了与粤港澳大湾区、赣南地
区产业与经济的交流。在全国实施扩大内需战略的背景下，
xx 县将紧抓“制造业当家”、粤港澳大湾区建设、“百县
千镇万村高质量发展工程”、绿美生态建设等重大机遇，
大力推进以县城为重要载体的城镇化建设，加快补齐制约
县域发展的基础设施与公共服务短板，结合“县城一园三
区融合、乡镇联动发展”的空间发展策略，充分发挥县城
优势，强化县城辐射带动作用。
二、指导思想
坚持以习近平中国特色社会主义思想为指导，全面贯
彻党的二十大精神，深入贯彻习近平总书记对 xx 系列重要
讲话和重要指示精神，坚持以人为核心推进新型城镇化，
深入实施“百县千镇万村高质量发展工程”，尊重县城发
展规律，统筹县城生产、生活、生态、安全需要，因地制
宜补齐县城短板弱项，促进县城产业配套设施提质增效、
市政公用设施提档升级、公共服务设施提标扩面、环境基
础设施提级扩能，增强县城综合承载能力，提高县城辐射
带动乡村能力，为我省实施扩大内需战略、协同推进新型
城镇化和乡村振兴提供有力支撑。
三、建设任务
到 2025 年，以县城为重要载体的城镇化建设水平稳步
提高，全县常住人口城镇化率达 38%，县城常住人口达 22
万人，县城人口及经济承载能力进一步增强,城市治理能力
和治理水平进一步提升，城乡融合发展体制机制进一步健
全。
（一）培育发展特色优势产业，增强县域经济发展内
生动力
1.增强县城产业支撑能力。依托深圳福田（xx）产业
转移工业园、大坝产业集聚区等 2个产业发展平台，高标准
规划建设承接产业有序转移重要承载地；做大做强支柱产
业，重点发展壮大“钢铁、腐竹、食品饮料、新材料、生
物制药、可穿戴饰品”六大主导产业，提升“六个十亿
级”产业集群发展效益；巩固粮食安全生产基础，加快
“六个十万亩”农业种植基地建设提质增效，推动一产
“接二连三”融合发展，实施农产品加工提升行动，培育
“地理标志”产品、名特优新农产品公用品牌，发展生产
托管、农资供应、技术集成、农产品营销等农业生产性服
务业。（县发展和改革局牵头，县工业商务和信息化局、
县农业农村局、县文化广电旅游体育局配合）
2.提升产业平台功能。加快推动福和产业转移园北扩
工程及大坝产业集聚区基础设施建设，高水平带动大坝集
聚区、合水工业区联动发展；开展基础设施、产城融合、
产业能级、营商环境、运营能力“五项提升行动”，实施
基础设施建设、产业发展、资源要素筹集、运营管理、招
商引资“五项建设计划”，打造推动经济社会发展的强力
引擎，争创省、市重点支持承接产业有序转移的重要承载
地；加快大坝产业集聚区产业转型升级，推动大坝产业集
聚区申报省先进材料特色产业园；推动丝苗米加快建设国
家级发展融合园；推动园区数字化改造，鼓励引进孵化器、
众创空间等创新平台。（县发展和改革局牵头，县工业商
务和信息化局、县财政局、县农业农村局、县统计局、县
税务局配合）
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关于推进以县城为重要载体的城镇化建设工作方案为深入贯彻落实中共中央办公厅、国务院办公厅《关于推进以县城为重要载体的城镇化建设的意见》精神及省委办公厅、省政府办公厅《关于推进以县城为重要载体的城镇化建设的若干措施》工作要求，以县城为重要切入点推进城乡融合和区域协调发展，加快提升县城发展质量，现结合我县实际，制定本方案。一、发展基础及趋势研判（一）发展基础。xx县位于xx省东北部、东江上游、粤赣边境的九连山区，全县总面积xxxx平方公里，辖xx个镇，为xx北部生态功能区，是赣深高铁、京九铁路和粤赣高速南下入粤第一县。全县拥有矿产资源x类xx多种，有“非金属矿产之乡”美誉；拥有天然温泉点xx多处，被...
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