国有企业关键岗位廉洁风险，如何防范？
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2024-06-11
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国有企业关键岗位廉洁风险，如何防范？
国有企业关键岗位管理人员，区别于国有企业领导人员，
主要指在管理或业务部门重要岗位上具体履行管理职权的
人员。关键岗位管理人员是在管理人事、资金使用、招投
标、项目运作、物资采购、工程基建、大宗销售等关键领
域、关键环节具一定实质影响力的人员，是国有资产经营
管理职权的具体推动者、执行者、落实者。强化对关键岗
位管理人员的监督，是国有企业纪检监察机构的一项重要
任务，是保障权力规范运行的“最后一公里”。
在加强全面从严治党、治企，越往后越严的形势下，通
过构建“不能腐、不敢腐、不想腐”的“三不”机制，紧
盯党员领导干部这一“关键少数”，将国有企业管理人员
纳入国家监察对象，实施监察“全覆盖”，有效推动了国
有企业领导人员依纪依规依法履行职责，将经营管理国有
资产的权力关进“笼子”。而针对关键岗位管理人员的监
督，与国有企业领导人员监督工作相较，则更侧重于考察
他们是否依规办事、依规履责。
一、关键岗位管理人员涉及的廉洁风险产生原因分析
如何使关键岗位管理人员监督工作更具有针对性，从而
产生较好的风险防控效果，我们首先需要对现阶段涉及关
键岗位管理人员的廉洁风险产生原因进行分析。
客观方面原因主要表现为管理制度机制不健全不落实。
一是不同的企业管理的规范度和精细度不一，完善的制度
体系是国有企业管理人员依规办事的基础，制度机制不健
全导致廉洁风险极易发生。在制度机制未能覆盖的管理
“死角”，无法形成监督制衡机制，几乎不能防范人为因
素操作空间，导致不廉洁甚至腐败问题发生。二是制度本
身的效力和效能问题也需要考量。近年来，国家层面的修
法、修例频次增加，新法、新规推出速度加快，对进一步
规范国有企业的党建、党风廉政建设工作开展提出新的要
求，对国有企业管理人员行使职权的监督和约束趋势是在
原有的标准上往越来越严的方向变化。因此，国企内部相
关制度是否按照新的要求和标准及时进行修订，对制度本
身的效能影响较大。三是在制度执行层面的廉洁风险。企
业管理制度和规范履职的要求，如果仅仅是挂在墙上、停
留在纸上，而没有落实在实际工作中，那么制度规定就形
同虚设，关键岗位管理人员办事“任性”，履职“随意”
违纪违规问题就频发，单位的政治生态就不能风清气正。
四是部分行业业务链条长、分工细、专业度高，监督工作
面临诸多挑战，如岗位职责设置不当，没有设置严格的审
批流程，无法形成不同岗位相互监督制约的格局，就容易
出现个别岗位自由裁量权过大、权力失控的情况。
主观方面原因是关键岗位管理人员主观认识不到位。一
是放松了对政治理论、业务知识和内部管理制度的学习，
或学习流于形式，对应知应会的内容一知半解，导致落实
环节的走形变样、履职行为失范。二是依纪依规履职的意
识淡薄，开展工作随心所欲，因无知而无畏，导致产生严
重后果。在不少案例中，相关人员无视纪律规矩，不按制
度办事、按规矩办事，而是按惯例办事，打着“惯例”的
幌子我行我素，导致违纪违规行为发生。三是关键岗位管
理人员在开展业务过程中，受到管理服务对象、业务往来
对象的利益诱惑或其他非正常影响时，没有守住底线，发
生失职渎职、利用职权谋私等行为，导致违规违纪违法的
严重后果。
二、强化关键岗位管理人员监督的有效途径分析
做好关键岗位管理人员监督工作，涉及企业规范管理、
党风廉政建设方方面面的工作。总体而言，需要企业从
“大处着眼完善制度机制”“细处着手用好监管措施”这
两个层面做好谋划。
（一）明确职责定位，完善监督机制。
建立健全国有企业监督机制，首先要理顺不同监督主体
的职能定位和职责权限，形成覆盖全面、协同互补、运行
有效的监督机制，让关键岗位管理人员自觉接受监督，习
惯在监督下开展工作。
一是明确企业党组织在党内监督工作中的主责和领导地
位。根据《中国共产党党内监督条例》（以下简称《条
例》）和《党委(党组)落实全面从严治党主体责任规定》
（以下简称《规定》），明确了党组织在党内监督中负主
体责任，党委（党组）领导班子成员按照“一岗双责”要
求，对分管部门和单位党员干部从严进行教育管理监督。
二是企业纪委在监督工作中履行监督专责。根据《条
例》及有关规定，党的各级纪委是党内监督的专责机关，
履行监督执纪问责职责专责。按照“三转”要求，强调纪
委发挥的是“监督的再监督”作用，而不是监督所有业务
全部过程。根据《中华人民共和国监察法》规定，企业有
派驻或派出监察机构、监察专员的，则根据授权，按照管
理权限依法对企业管理人员（监察对象）进行监督，提出
监察建议，依法进行调查、处置。
三是做实企业内设职能部门监督。实现对关键岗位管理
人员监督全覆盖，各职能部门要把好“第一道关口”，例
如财务管理部门，在资金管理、费用开支等业务活动中，
要立足本职，用好专业，严把监督审核关口，在业务办理
过程中第一时间对违规违纪情况进行排除。例如组织人事
部门，按照权限对干部人事档案严格审核把关，及时发现
涉嫌档案造假等情况，及时将违纪违规问题线索移交给纪
摘要：
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国有企业关键岗位廉洁风险，如何防范？国有企业关键岗位管理人员，区别于国有企业领导人员，主要指在管理或业务部门重要岗位上具体履行管理职权的人员。关键岗位管理人员是在管理人事、资金使用、招投标、项目运作、物资采购、工程基建、大宗销售等关键领域、关键环节具一定实质影响力的人员，是国有资产经营管理职权的具体推动者、执行者、落实者。强化对关键岗位管理人员的监督，是国有企业纪检监察机构的一项重要任务，是保障权力规范运行的“最后一公里”。在加强全面从严治党、治企，越往后越严的形势下，通过构建“不能腐、不敢腐、不想腐”的“三不”机制，紧盯党员领导干部这一“关键少数”，将国有企业管理人员纳入国家监察对象，实施监...
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