人大常委会常务副主任在开发区人大工作推进会上的讲话
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2024-06-10
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人大常委会常务副主任在开发区人大工作推进会上的讲话
这次全省开发区人大工作推进会，主要任务是深入学习
习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思
想，自觉践行全过程人民民主重大理念，认真落实省委常
委会会议关于加强和改进人大工作实施意见专项督查整改
的要求，立足开发区功能定位和改革创新要求，对稳步推
进新时代我省开发区人大工作高质量发展进行研究部署，
为在推进中国式现代化中走在前、做示范，谱写“强富美
高”新*现代化建设新篇章作出人大贡献。
今年初，省人大换届后，我们把加强和规范开发区人大
工作作为年度上下联动事项之一摆上议事日程，并从*月份
开始深入调查研究，在吃透法律政策、摸清实践情况、借
鉴省外经验的基础上，研究起草对全省面上工作的指导性
意见。这里，结合工作调研和学习思考，我就如何推动新
时代全省开发区人大工作高质量发展，谈点认识和想法同
大家交流。主要讲三个方面的内容。
一、充分认识开发区在改革发展中的地位作用
我国开发区因改革开放而生，并与时俱进发展。上世纪
八十年代初，国务院批准设立开发区，为各地开辟改革开
放的窗口和试验田，通过鼓励先行先试，力求在行政、经
济、社会管理体制改革上进行探索和试验。经过*多年的努
力，我国开发区建设和发展成效显著，形成了包括经济特
区、经济技术开发区、高新技术产业开发区、保税区、自
贸区、边境经济合作区和旅游度假区等类型多样、各具特
色的发展模式，为我国全面建成小康社会、开启中国式现
代化新征程发挥了重要作用。
*是全国兴办开发区时间最早、发展最快、规模最大、
效益最优的省份之一。截至目前，全省共有省级以上开发
区*家，其中国家级开发区*家，省级开发区*家，国家级经
济技术开发区、高新技术产业开发区数量均居全国第一。
这里，我主要从三个方面来加以梳理和分析：
（一）发展历程。
*开发区从由国务院批准兴办开始，实现了从无到有，
从小到大，从弱到强的转变，取得了长足的进步和发展。
大致上可以分为这么四个阶段：一是国务院转批《沿海部
分城市座谈会纪要》，决定进一步开放包括*、*在内的*个
沿海港口城市。同年*月，*、*两市获批设立经济技术开发
区，*开发区建设自此正式起步。同年，*创办全国首家地
方自费开发区，为后来*开发区发展能够始终走在全国前列
提供了宝贵的经验。19*年，国务院印发关于扩大沿海地区
经济开发区范围的通知，在新划入沿海经济开发区的*个市
县中*占*个。这一阶段，*开发区数量少、种类单一，对外
开放程度较低。二是在邓小平同志的倡导和推动下，中央
决定实施开发开放*，通过发挥*龙头作用，促进长三角地
区经济向更高层次发展，进而带动整个长江流域经济发展
同年*月，*省委、省政府作出了“呼应*开发，加快*沿江
经济带开发建设”的战略。19*年，省委、省政府作出关于
加快改革开放促进经济发展若干问题的决定，19*年*借全
国首次清理整顿开发区的重要契机，批准设立了*家省级经
济开发区，奠定了*开发区建设的基本框架。与此同时，*
还探索设立了*家外向型农业综合开发区、*家省级旅游度
假区和*家海洋经济开发区。这一阶段，*开发区数量和种
类增长迅速，各项经济指标增长迅猛。三是我国正式加入
WTO，为开发区对外开放打开新局面。*紧紧抓住国际资本
和产业加速转移的历史性机遇，积极探索转变经济发展方
式，进一步优化产业结构，强化载体建设，大力推进特色
产业园区、科技创新园区、特殊功能园区、生态工业园区
南北共建园区和现代化新城区建设。这一阶段，*注重提升
开发区的发展水平，办区方针体现为“三为主、二致力、
一促进”，即“以提高吸引外资质量为主，以发展现代制
造业为主，以优化出口结构为主，致力于发展高新技术产
业，致力于发展高附加值服务业，促进国家级经济技术开
发区向多功能综合性产业园区发展”，基本形成了具有*特
色的国际化开发区管理体制。四是“十二五”时期，省委
省政府将“创新驱动战略”作为*经济发展和建设创新型省
份的核心战略，*开发区进入了创新驱动和转型升级阶段，
高新区发展掀起新一轮高潮。进入新时代，开发区创新驱
动发展更加提速，20*年省委、省政府召开全省开发区改革
创新大会，既吹响了*开发区改革开放和转型升级的“冲锋
号”，也敲定了全省开发区高质量发展的“路线图”。20*
年，*制定关于推进全省经济开发区创新提升打造改革开放
新高地的实施意见，深入推进我省经济开发区开放创新、
科技创新、制度创新，推动我省开放型经济高质量发展走
在前列。这一阶段，*开发区科技创新能力不断提高，产业
结构不断优化，参与国际合作形式不断创新，开发区作为
双向开放的载体作用进一步凸显。
（二）管理模式。
目前全国的开发区类型*基本都有，据统计，在*家国家
级开发区中，经济类*家、高新类*家、旅游类*家、保税类
*家；在*家省级开发区中，经济类*家、高新类*家。就管
理模式来讲，大致有这么几类：一是行政托管模式，即所
在行政区的主要领导兼任开发区党工委主要领导，管委会
主要领导单独设立，具体负责开发区日常工作。比如，*经
济技术开发区与*区、*经济技术开发区与*区等。二是“区
政合一”模式，即开发区与所在行政区实行“两块牌子、
一套班子”的管理体制。这里面又分为两种类型：一类是
开发区与其所在县（市、区）合并，实行“区区合一”管
理体制。比如，*高新区与*区、*高新区和*区、*高新区和
新北区等。另一类是开发区与其所在的乡镇（街道）管理
职能合一，实行“区镇合一”的管理体制。比如，*高新区
与*市*镇、*经开区与*市*镇、*经济技术开发区与*镇、*
经济技术开发区与*街道等。三是准行政区模式，即开发区
作为地方政府的派出机构，管委会经授权具有准政府的职
能。比如，*工业园区、*经济技术开发区、*经济技术开发
区等。
（三）地位作用。
经过改革开放*多年的发展，我省开发区在经济社会发
展中发挥着举足轻重的作用。通常来讲，我们将其概括为
三个方面：一是经济发展的“主阵地”。一路走来，各开
发区结合自身特点，围绕重点产业加快企业集群建设，园
区产业聚集效应凸显，产业规模进一步扩大。截至今年上
半年，开发区创造了全省*%的经济总量和一般公共预算收
入，*%的固定资产投资，*%的规上工业增加值，*%的实际
使用外资和外贸进出口，*%的*亿美元以上的工业外资大项
目集中在开发区。二是开放型经济的“主战场”。开发区
充分发挥对外开放窗口的示范作用，吸引外资能力不断增
强，对外贸易规模持续扩大。*年，全省开发区实际使用外
资*.*亿美元，占全省的*.*%；新批外商投资企业*家，占
全省的*.*%，区内引进跨国公司总部和功能性机构*家，占
全省的*.*%。全省开发区实现进出口、出口和进口分别为*.
*亿美元、*.*亿美元和*.*亿美元，分别占全省比重*.*%、
*.*%和*.*%。三是科技创新的“主引擎”。积极推进科技
创新能力建设，打造创新载体和支撑平台，不断增强科技
引领实施创新驱动。截至*年底，开发区内高新技术企业*.
*万多家，*年度 PCT 专利申请量*件、发明专利授权量*万多
件，增速分别高于全省*.*个和*.*个百分点。区内共有智
能车间*个、智能工厂*家，分别占全省的*.*%、*.*%。集
聚省“*高层次人才培养工程”、中科院“百人计划”（不
含区内各类高校）等省级以上领军人才*人。
二、全面分析全省开发区人大工作的发展现状
伴随开发区的建设与发展，全省各地围绕加强开发区人
大工作和建设，在建立工作机构、创新体制机制、发挥代
表作用、提高履职实效等方面开展了积极探索和实践，为
推动开发区内经济发展、民生改善、社会治理、基层民主
作出了积极贡献。具体来讲，有这么几个显著特点：
一是探索起步较早。随着开发区的不断发展壮大，新产
业、新城区、新市民的不断涌现，开发区民主法治建设的
重要性日益凸显。新世纪初，全省各地开始逐步探索在开
发区建立人大机构，开展人大工作。比如，20*年*月，*新
区党政办公室增挂“*新区人大（政协）工作联络处”牌子，
20*年*月*新区人大工委挂牌成立，当时在全省乃至全国都
是早的。此后，*、*、*等地相继设立开发区人大工作机构。
二是运作模式多样。
摘要：
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人大常委会常务副主任在开发区人大工作推进会上的讲话这次全省开发区人大工作推进会，主要任务是深入学习习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，自觉践行全过程人民民主重大理念，认真落实省委常委会会议关于加强和改进人大工作实施意见专项督查整改的要求，立足开发区功能定位和改革创新要求，对稳步推进新时代我省开发区人大工作高质量发展进行研究部署，为在推进中国式现代化中走在前、做示范，谱写“强富美高”新*现代化建设新篇章作出人大贡献。今年初，省人大换届后，我们把加强和规范开发区人大工作作为年度上下联动事项之一摆上议事日程，并从*月份开始深入调查研究，在吃透法律政策、摸清实践情况、借鉴省外经验的基...
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