市发改委关于优化营商环境深化“放管服”改革的深入思考
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2024-06-10
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市发改委关于优化营商环境深化“放管服”改革的深入思
考
优化营商环境是建设现代化经济体系的重要基础，是
提升国际竞争力的重要支撑，是完善治理体系、提高治理
效能的重要内容。从十八届三中全会提出“建设法治化营
商环境”，到十八届五中全会明确营商环境“法治化、国
际化、便利化”建设目标，再到党的二十大报告中着重强
调“营造市场化、法治化、国际化一流营商环境”，营商
环境建设已经成为高质量发展的重要工程。近期，市发改
委结合工作实际，坚持问题导向，深入开展调查研究，对
“优化营商环境深化‘放管服’改革进行了深入思考。
一、进一步提升优化营商环境的思想认识和理论自觉
好的营商环境就像阳光、水和空气，对经营主体是不
可缺少的。党的十八大以来，习近平总书记高度重视优化
营商环境，作出一系列重要指示，强调“营商环境只有更
好，没有最好”。优化营商环境是在新发展阶段贯彻新发
展理念、构建新发展格局、推动高质量发展的必然要求，
是贯彻习近平新时代中国特色社会主义经济思想的重要举
措。学习习近平新时代中国特色社会主义思想，推动经济
实现高质量发展，必须把习近平总书记关于高质量发展的
系列重要论述作为重要内容，准确把握“三新一高”要求，
持续优化营商环境，不断增强贯彻落实的自觉性和坚定性。
（一）优化营商环境，是构建社会主义经济体系、实
现高质量发展的现实需要。党的二十大强调要“充分发挥
市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用”。
构建高水平社会主义市场经济体系、实现高质量发展，既
是深化改革的目标，又是中国式现代化的本质要求。营商
环境是市场经济的培育之土，是市场主体的生命之氧，只
有不断优化营商环境，才能更好发挥市场的决定性作用，
真正解放生产力、提高竞争力。优化营商环境要求正确处
理市场和政府的关系，推动有效市场和有为政府更好结合，
使政府这只“看得见的手”进一步明确职能边界、市场这
只“看不见的手”发挥更大作用。因此，政府通过职能转
变不断优化营商环境，为市场配置资源提供更好服务，充
分激发市场主体活力，是构建高水平社会主义市场经济体
制的题中应有之义，更是实现高质量发展的现实需要。我
们必须站在战略和全局的高度，深刻认识优化营商环境的
极端重要性和现实紧迫性，营造市场化、法治化、国际化
的一流营商环境，不断提高 X 经济发展的竞争力。
（二）优化营商环境，是改善市场主体投资预期、提
振市场信心的基础保障。
市场主体是经济的力量载体，是经济发展的“发动
机”，也是稳就业、扩就业的“顶梁柱”。市场主体的生
存状态、活力大小，直接决定着国民经济整体的健康状况、
运行的稳定性和发展的可持续性。对于市场主体和投资者
而言，市场经济基础制度的完备和优化，可以消除企业对
投资后经营过程无法判断的疑虑，减少企业投资行为中的
不确定性，为投资者带来稳定的基本预期，使投资者不再
困于选择、惑于竞争，变得敢于挑战、乐于投资。稳住经
济基本盘、稳定市场主体的关键在于营造良好营商环境，
切实减轻企业负担、稳定投资预期、激发市场活力、提振
发展信心。因此，我们必须充分抓好当前一系列重大机遇，
推动营商环境再优化再提升，把企业更多地招引进来、把
项目更快地建设起来、把各类市场主体的活力和创造力充
分激发出来，将X面临的重大机遇和蕴含的强大势能加速转
化为发展成果，不断盘活存量、引入增量、提高质量、增
强能量、做大总量，努力实现更高水平、更有效率、更可
持续的发展，以一域之光为全局添彩。
（三）优化营商环境，是加快构建现代化产业体系、
促进区域经济发展的当务之急。
党的二十大报告指出，要坚持把经济发展的着力点放
在实体经济上，建设现代化产业体系，提出了加快构建新
发展格局，着力推动高质量发展，促进区域协调发展的新
要求。当前，我国正处于全面建成小康社会向中国特色社
会主义现代化奋力迈进的转型阶段，劳动力竞争的优势逐
步衰退，科技、人才和创新成了牵引社会发展的新动力。
良好的营商环境，有利于吸引资金、技术、人才等各类发
展要素的流入与集聚，促进区域经济从传统的成本优势向
以品牌、资本、技术、服务、人才为核心的综合竞争优势
转变，进而对经济增长、产业发展、财税收入、社会就业
等产生重要影响。也就是说，哪里营商环境好，哪里就会
形成强大的人流、物流、资金流、信息流。因此，我们必
须把优化营商环境作为加快发展的制胜法宝，通过比速度、
比效率、比服务，千方百计吸引企业投资，想方设法争抢
资源要素，竭尽全力优化营商环境，为全省打造千亿级产
业集群和百亿级园区，加快推动构建“一核三带”区域发
展格局贡献 X 力量。
二、我市营商环境现状和存在问题
这几年，全市营商环境总体上是好的，营商环境的优
化改善为全面转型高质量发展提供了有力支撑，取得了明
显成效：一是组织领导持续强化
。成立了以市委、市政府主要领导任组长的优化营商
环境工作领导小组和20 个专项小组，统筹协调推进全市优
化营商环境工作。成立了市优化营商环境攻坚突破年行动
工作专班，为群众和市场主题释放了持续优化营商环境的
强烈信号，也为持续优化营商环境提供了坚强的组织保障。
二是制度机制持续完善。先后出台了优化营商环境补短板
强弱项促提升三年行动方案、优化营商环境攻坚突破年行
动实施方案等一系列政策文件，建立优化营商环境月调度
工作机制，构建了体系完备、互为补充的政策体系。健全
完善了领导干部包抓重点项目、包联工业企业和政企沟通
交流座谈会等机制化平台，进一步畅通了沟通渠道、听取
企业诉求，及时研究解决影响营商环境突出问题，从细节
上提升了企业感知度。三是数字赋能持续加力。不断强化
数字政府建设，在一体化政务服务平台编制发布政务服务
事项 12251 项，全程网办率达到99.74％，完成政务服务网
子站10 类栏目、10 个专区、149 个政务应用建设，汇聚证
照类型 205 个，证照汇聚数量100.4 万，电子印章备案率达
100％。四是服务效能持续提升。纵深推进“放管服”改革，
全面推行“一窗通办”“证照联办”“全程帮办代办”等
便民服务措施，涉企经营许可事项“证照分离”改革实现
全覆盖。积极推进告知承诺制、错峰办、延时办、预约办、
摘要：
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市发改委关于优化营商环境深化“放管服”改革的深入思考优化营商环境是建设现代化经济体系的重要基础，是提升国际竞争力的重要支撑，是完善治理体系、提高治理效能的重要内容。从十八届三中全会提出“建设法治化营商环境”，到十八届五中全会明确营商环境“法治化、国际化、便利化”建设目标，再到党的二十大报告中着重强调“营造市场化、法治化、国际化一流营商环境”，营商环境建设已经成为高质量发展的重要工程。近期，市发改委结合工作实际，坚持问题导向，深入开展调查研究，对“优化营商环境深化‘放管服’改革进行了深入思考。一、进一步提升优化营商环境的思想认识和理论自觉好的营商环境就像阳光、水和空气，对经营主体是不可缺少的。党...
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