提升城市精细化管理水平的调研材料调研报告
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2024-06-10
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关于提升城市精细化管理水平的调研材料
据调研工作安排，围绕如何实施城市精细化管理，加
强和改进城市管理，提高城市发展质量，提升文明城市创
建工作水平，对城区部分主次干道、农贸市场、交通路口
等点位的日常管理和基础设施建设情况开展了调研走访，
分析总结，形成调研情况报告。现将具体情况报告如下：
一、我市城市精细化管理的现状
（一）实施城市网格管理。将城区划分为六大区块，
成立六个片区中队，分别对应六个街道行政辖区；整合市
容环境卫生、城管监察、绿化、市政四家单位人财物与职
能，实施了综合管理执法；将管理执法人员沉入街道、社
区等基层一线，定人、定岗、定责，实现了管理执法重心
下移；将园林绿化保洁、小广告清理、果皮箱保洁与道路
保洁“捆绑”作业，由环卫工人“一肩挑”；建立落实督察考核
机制，常态化一线监督考核，每周一通报、每月一奖惩。
城市网格化管理的实施，有效地提高了城市执法管理和城
市保洁效率，推动了市容市貌提升。
（二）开展智能城管建设。
近年来，我市充分运用现代互联网技术和数字技术，
先后建设四大智能平台，智能城管建设取得了一定成效。
一是建成城市污水处理在线监测平台，对城市污水处理水
质实施 24 小时自动化监测，与省环保厅对接联网，主动接
受上级有关部门监督。二是建成数字城管平台，成立数字
城管综合指挥中心，开通 12319 热线，初步实现城市市容
管理智能化。该平台自运行以来，年均处理城市管理案件
近2万多件，及时有效处置率达 98％。三是建成城市渣土
管理平台，对渣土运输车辆安装 GPS 系统，实现了城市建
筑渣土运输、处置全程动态在线监管，有效提升了城市建
筑渣土管理效率。四是建成油烟监测平台，对城区机关学
校企事业单位食堂、沿街经营性大型饭店等餐饮业的油烟
排放，实施全天候动态监管，有效地提升了油烟管控效率。
（三）开展韧性城市建设。依据城市总体规划，编制
完成市政设施专项规划、海绵城市建设规划、城市绿地系
统规划等专项规划。立足城市安全发展，聚焦防涝、防震
等城市防灾，加快韧性城市建设，建成一大批海绵城市项
目、应急避难设施项目、园林绿化项目、生态修复项目等，
着力构筑了现代城市绿色发展、安全发展体系。
二、我市城市精细化管理的不足
随着经济社会的发展，特别是城市化进程的加速，我
市城市管理的矛盾日益凸显，影响着城市高质量发展。主
要表现在以下三个方面。
（一）管理任务加重与管理人员不足的矛盾日趋突出。
一是城市面积和城市人口集聚增长，加重了管理任务。
近年来，我市城市建设和城市化加速，城区面积和城市人
口成倍增加。目前，城区面积已达60 多平方公里，城市人
口已达40 多万人。二是管理领域、管理事务日趋增多细化，
加重了管理任务。在管理领域上，目前我市城市管理不再
仅仅局限于城市市容、环境卫生、园林绿化、市政设施，
还涉及城市污染治理、城乡燃气、城乡环卫、城市安全等
多个领域。在管理事务上也日趋细化，比如：城市环境污
染治理已细化到施工扬尘污染治理、道路扬尘污染治理、
油烟污染治理、渣土污染治理、噪音污染治理、黑臭水体
治理等方方面面。而城市管理人员编制没有增加，仍是20
世纪的编制数量，实有城市管理人员不但没有增加，反而
大大减少。
（二）管理要求高与管理手段不适应的矛盾日趋突出。
一方面，现代城市的竞争，很大程度上是城市环境的
竞争，我市经济社会的发展，客观上要求提升城市品位，
这对我市城市管理提出了更高要求。另一方面，随着经济
社会的飞速发展，人民群众生活水平的提高，人们越来越
追求生活环境、生活品质，这对我市城市管理也提出了更
高要求。近年来，我市热线投诉等反映的城市管理问题逐
年增长，且越来越杂、越来越新。这充分说明，目前我市
城市管理水平与现代经济社会的发展、与人民群众的日益
增长生活需求还有很大差距。分析其原因在于管理手段传
统、管理方式僵化、管理效率低下，主要表现有三点：一
是管理创新力度不够。有些职能部门对管理仍习惯于传统
方式，依靠执法人员巡逻巡察发现问题，被动处置问题；
有的职能部门人员工作责任心不强，“雾里看花”“走马观花”，
巡逻巡察发现不了问题，更谈不上解决问题。二是群众参
与管理不够。有些职能部门管理思维固化、视野不开阔，
看不到人民群众在城市管理中的主体地位，忽视了人民群
众对城市管理的能动作用，忽视了人民群众的首创精神，
不善于发动群众参与城市管理；有的职能部门误认为群众
参与管理提问题、提意见是“鸡蛋里面挑骨头”、是“找茬”、
是为本部门“抹黑”，甚至害怕群众参与城市管理。三是智能
管理发挥作用不够。尽管我市已建有城市污水处理监测、
建筑渣土管理、数字化城管、油烟污染监测四大平台，但
是各自为块、各管一面。同时，一些城市管理事务，特别
是近两年日益被引起重视的城乡燃气管理、城市安全管理、
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关于提升城市精细化管理水平的调研材料据调研工作安排，围绕如何实施城市精细化管理，加强和改进城市管理，提高城市发展质量，提升文明城市创建工作水平，对城区部分主次干道、农贸市场、交通路口等点位的日常管理和基础设施建设情况开展了调研走访，分析总结，形成调研情况报告。现将具体情况报告如下：一、我市城市精细化管理的现状（一）实施城市网格管理。将城区划分为六大区块，成立六个片区中队，分别对应六个街道行政辖区；整合市容环境卫生、城管监察、绿化、市政四家单位人财物与职能，实施了综合管理执法；将管理执法人员沉入街道、社区等基层一线，定人、定岗、定责，实现了管理执法重心下移；将园林绿化保洁、小广告清理、果皮箱保洁...
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