纪律处分条例解读讲稿：第十一章对违反生活纪律行为的处分
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2024-06-06
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纪律处分条例解读讲稿：第十一章对违反生活纪律行为的
处分
第十一章对违反生活纪律行为的处分
前言
本章是关于违反生活纪律的行为及其适用处分的规定，共五条。
生活纪律是党员在日常生活和社会交往中应当遵守的行为规则，涉
及党员个人品德、家庭美德、社会公德等各个方面。根据党章规定，
发扬社会主义新风尚，带头实践社会主义核心价值观和社会主义荣
辱观，提倡共产主义道德，弘扬中华民族传统美德是全体党员应当
履行的义务。每一名党员都应当在生活中严以修身、严以律己，发
挥先锋模范作用，坚决反对享乐主义、奢靡之风和违背党的理想信
念宗旨的行为，自觉遵守家庭美德、社会公序良俗等生活纪律。
第一百五十条生活奢靡、铺张浪费、贪图享乐、追求低级趣味，
造成不良影响的，给予警告或者严重警告处分；情节严重的，给予
撤销党内职务处分。
【条文主旨】
本条是关于生活奢靡、铺张浪费、贪图享乐、追求低级趣味行
为的处分规定。
【条文解读】
党的十八大以来，在推进全面从严治党中，反对奢靡之风、享
乐主义是重要内容。对此，中央出台了一系列规范文件。《中国共
产党
廉洁自律准则》第三条规定，坚持崇俭戒奢，艰苦朴素，勤俭节约。
《关于新形势下党内政治生活的若干准则》规定，全党必须坚决反
对形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风。《中央办公厅关于
培育和践行社会主义核心价值观的意见》规定，党员、干部特别是
领导干部要在培育和践行社会主义核心价值观方面带好头，以身作
则、率先垂范，讲党性、重品行、作表率，为民、务实、清廉，以
人格力量感召群众、引领风尚。
对于条款中的关键词，可以作以下理解：“生活奢靡、贪图享
乐”指的是党员在生活中讲究排场、挥金如土，比如开豪车，住豪
宅，戴名表，经常出入高消费的娱乐、健身场所等。“铺张浪费”
指的是超出实际的使用需求采购材料、提供饮食等，带来很多浪费，
是不正确的价值观。“追求低级趣味”指的是党员热衷于庸俗、低
级趣味等不良嗜好，在兴趣爱好、业余生活中违背党章要求党员履
行的“发扬社会主义新风尚，带头实践社会主义核心价值观和社会
主义荣辱观，提倡共产主义道德”义务。“造成不良影响”指的是
党员生活奢靡、铺张浪费、贪图享乐、追求低级趣味的行为在社会
和群众中造成负面影响，是本违纪行为的必要构成要件。随着我国
经济社会不断发展，人民生活水平日益提高，通过诚实劳动先富裕
起来的党员干部，适度提高生活水平，没有造成不良影响的，不构
成本违纪行为。
【适用要点】
本条在实践中的适用主要有以下要点需要认真研究并妥善应对：
要和《纪律处分条例》第一百五十三条区分适用。《纪律处分条
例》
第一百五十三条规范的是“违背社会公序良俗，在公共场所、网络
空间有不当言行，造成不良影响”的情况，与本条在规范党员、党
员领导干部造成不良社会影响的不当生活行为方面存在共同之处，
适用的时候容易混淆。要注意两条款之间的差异：（1）侵犯的客体
不同。违反本条侵犯的客体是党的优良传统以及艰苦朴素、情趣高
雅的社会美德；违反第一百五十三条侵犯的客体是社会公德、社会
公序良俗，比如遵守公共秩序、爱护公共财物、救死扶伤、讲究卫
生、保护环境、文明礼貌等。（2）客观要件不同。前者党员、党员
领导干部生活奢靡、铺张浪费、贪图享乐、追求低级趣味一般具有
私密性，行为人不愿意让他人特别是过多的人知晓，该行为不以发
生在公共场所为要件；后者规范的行为以发生在公共场所为要件，
违背了社会普遍信奉、遵从的公序良俗，造成不良社会影响，行为
具有周知性，影响广泛。（3）条款设置目的不同。前者规制党员、
党员领导干部生活奢靡、铺张浪费、贪图享乐、追求低级趣味行为，
要求建立健康高尚的情趣观，努力践行廉洁自律规范；后者规范违
背公序良俗的行为，促使党员、党员领导干部带动遵守公序良俗和
良好风尚。
【典型案例】
某市原市委书记生活奢靡、贪图享乐案
从 2012 年底到 2014 年年中接受组织调查前，该市委书记先后
到某家会所消费达30 多次，差不多每个月2次。另外，他还频频出
入该市其他私人会所。生活方式不健康，经常在高档会所玩到凌晨
两三点。谈到这位市委书记，熟悉他的人会不约而同地提到这个细
节。主
政一方时，有专人帮该市委书记安排晚上去会所的活动。大多数情
况下，他都会先让人安排好地方，再根据他的要求通知参加人员，
告诉他们时间地点。一起活动时，经常是大家先在一起吃饭，然后
唱歌、喝酒或者打牌，再吃夜宵，一玩就到凌晨两三点。该市委书
记喜欢喝高档红酒，嗜好野味，吃饭或消夜时，通常会特意安排一
些野味。据参加者后来透露，他们在一起吃过的有穿山甲、焖蛇、
金钱龟、东星斑、金枪鱼等等。当然，所有这些消费都是由企业老
板买单。为了服侍好该市委书记，圈子里的人还专门为他开设了一
家会所，会所风格按照他的喜好设置，装修方案由负责帮其安排活
动的人与企业老板亲收藏自商量，经该市委书记首肯后才着手实施。
2014 年10 月，该市委书记被开除党籍。
第一百五十一条与他人发生不正当性关系，造成不良影响的，
给予警告或者严重警告处分；情节较重的，给予撤销党内职务或者
留党察看处分；情节严重的，给予开除党籍处分。
利用职权、教养关系、从属关系或者其他相类似关系与他人发
生性关系的，从重处分。
【条文主旨】
本条是关于与他人发生不正当性关系行为的处分规定。
【条文解读】
2015 年《纪律处分条例》第一百二十七条在 2003
年《纪律处分条例》第一百五十条、第一百五十一条的基础上合并、
修订而成，将“通奸”修改为“发生不正当性关系”，扩大了涵盖
面，删除了“与现役军人的配偶通奸”“重婚”等违法犯罪行为，
体现“纪严于法、纪法分开”原则。2018 年《纪律处分条例》第一
百三十五条第二款删除“依照前款规定”表述，直接以“从重处
分”凸显严厉打击该类行为的态度。2023 年修订《纪律处分条例》
时，未对本条内容作出修改。
对于条款中的关键词，可以作以下理解：“与他人发生不正当
性关系”认定需要从三个方面展开：一是双方必须发生了不正当性
关系；二是必须双方基于自愿发生，且不以金钱、财物为媒介；三
是造成不良影响。“不正当关系”包括固定、长期的，也包括短期、
非固定、偶发的婚外性行为，包括双方均有配偶或者一方有配偶，
双方自愿发生不正当性关系。强调双方是基于自愿并且不以金钱、
财物为媒介，由此将此行为与一方非自愿的强奸、嫖娼、钱色交易
等行为相区分。“利用职权”指的是发生性关系双方之间具有直接
或间接的领导与被领导等关系，一方能够利用本人职务范围内的权
力或者与职务有关的便利条件对另外一方产生影响。“教养关系”
指的是教育与养育关系，比如师生关系、师徒关系、监护人与被监
护人关系等。“从属关系”指的是上下级关系、管理者与被管理者
关系。“其他相类似关系”指与利用职权、教养关系、从属关系在
性质上相似的关系，如雇佣关系等。“从重处分”指的是参照第一
款的处分从严加重处分，以此严厉打击此类严重危害社会伦理道德
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纪律处分条例解读讲稿：第十一章对违反生活纪律行为的处分第十一章对违反生活纪律行为的处分前言 本章是关于违反生活纪律的行为及其适用处分的规定，共五条。生活纪律是党员在日常生活和社会交往中应当遵守的行为规则，涉及党员个人品德、家庭美德、社会公德等各个方面。根据党章规定，发扬社会主义新风尚，带头实践社会主义核心价值观和社会主义荣辱观，提倡共产主义道德，弘扬中华民族传统美德是全体党员应当履行的义务。每一名党员都应当在生活中严以修身、严以律己，发挥先锋模范作用，坚决反对享乐主义、奢靡之风和违背党的理想信念宗旨的行为，自觉遵守家庭美德、社会公序良俗等生活纪律。 第一百五十条生活奢靡、铺张浪费、贪图享乐...
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