专题党课：党内适用全过程民主的依据、目标及路径
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2024-06-06
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专题党课：党内适用全过程民主的依据、目标及路径
同志们：
按照工作安排，下面，我以《党内适用全过程民主的依据、目
标及路径》为题，给大家讲一堂党课。
民主是人类政治领域的核心议题。西方民主大多围绕周期性的
政治选举而展开，通过选举产生的执政党代表民众执掌国家权力。
然而事实上，这种“周期性”“单环节”“非全过程”的民主选举
只是一种民主假象，其本质是将资本的经济权力转化为政治权力的
手段，并非真实、有效的民主。中国立足于真正解决落实人民主权
的“超大规模民主难题”，在探索人民民主的实践过程中提出了全
过程民主的重大理念。党的二十大报告指出：“全过程人民民主是
社会主义民主政治的本质属性，是最广泛、最真实、最管用的民
主。”全过程民主虽然是针对如何发展人民民主提出来的，但同样
适用于党内。研究党内适用全过程民主的依据、目标及路径，具有
重大的现实意义和战略意义。
一、党内适用全过程民主的主要依据
执政党的党内民主是现行政治体制民主架构的核心，也是国家
民主政治建设的关键，对于中国社会主义民主政治建设来说，同样
如此。2018 年12 月，习近平总书记在中共中央政治局民主生活会上
的讲话中强调：“要把我们这样一个大党大国治理好，就要掌握方
方面面的情况，这就要靠发扬党内民主而来，靠各级党组织和广大
党员、干部广泛听取民声、汇聚民意而来。”将全过程民主适用于
党内，发展全
过程党内民主有着深刻的理论依据、制度依据和实践依据。
（一）理论依据：基于党内民主与人民民主的统一性、共通性
与互动性
党内民主与人民民主虽然是针对不同层面和范围的民主，但内
在是统一的，二者的价值目标、基本原则、实现方式、领导主体具
有一致性，党内民主对实现人民民主具有示范作用和带动作用，人
民民主对党内民主具有重要的影响和促进作用。全过程民主虽然是
基于人民民主的实践提出来的，但基于党内民主与人民民主的统一
性、共通性与互动性，党内无疑同样需要坚持全过程民主的原则和
理念。
第一，从党内民主与人民民主的统一性看全过程民主在党内的
适用。党内民主和人民民主都属于社会主义民主政治建设的范畴，
两者相互影响、相互作用，统一于中国特色社会主义民主政治的实
践。其中，人民民主是社会主义民主政治的最高形态和最终目标；
党内民主是社会主义民主政治的核心和关键，也是影响社会主义民
主政治发展的首要因素和根本变量。2022 年10 月22 日，党的二十
大通过的《中国共产党章程》明确规定：“中国共产党领导人民发
展社会主义民主政治……发展更加广泛、更加充分、更加健全的全
过程人民民主，推进协商民主广泛多层制度化发展，切实保障人民
管理国家事务和社会事务、管理经济和文化事业的权利。”因此，
在推进中国特色社会主义民主政治建设的事业中，将全过程民主适
用于党内，充分发挥中国共产党在社会主义民主政治中的领导核心
作用，能更好地推进党领导人民建设全过程民主，创造安定团结的
政治局面。
第二，从党内民主与人民民主的共通性看全过程民主在党内的
适用。党内之所以能够适用全过程民主，发展全过程党内民主，是
因为党内民主与人民民主具有共通性。具体表现为：在民主的价值
目标上，两者都致力于最大限度地实现民主主体当家作主的权利，
推动社会主义民主政治更好的发展；在民主原则上，两者都以民主
集中制为基本原则，依靠民主主体的积极性、创造性，有步骤有秩
序地推进民主政治建设；在民主的实现形式上，两者都是通过民主
选举、民主决策、民主协商、民主管理和民主监督等实践环节来参
与民主政治；在民主的领导主体上，两者虽然属于不同层次、不同
范围的民主，但都属于社会主义民主政治建设的范畴，其领导力量
都是中国共产党。
第三，从党内民主与人民民主的互动性看全过程民主在党内的
适用。一方面，人民民主对党内民主具有重要的影响和促进作用。
习近平总书记在庆祝中国共产党成立100
周年大会上的讲话中指出要“发展全过程人民民主”。全过程人民
民主是“新时代人民民主的新形态”，是“具有显著制度优势的高
质量民主”，必然对党内民主具有影响和促进作用，人民民主的全
过程发展内在规定了党内民主也要全过程发展。另一方面，中国共
产党在国家政权体系中的领导核心地位，决定了党内民主对中国民
主政治发展具有直接的示范、导向作用，“以党内民主来逐步推动
人民民主，是发展社会主义民主政治的一条切实可行、易于见效的
途径”。因此，在党内适用全过程民主，最大程度地提高党内民主
的质量和实效，既可以提升党对国家民主政治的领导力，又可以将
党内民主的原则、意识和能力外化到国家民主中去，从而推动中国
的民主政治发展。
（二）制度依据：党内具有适用全过程民主的相应制度程序
在党内适用全过程民主，也具有相应的制度程序。如果“将民
主程序与民主理想相脱离，所谓的民主一定是一具空壳，甚至成为
政客兜售自己私货的幌子”。在党内，党的各项制度程序都是围绕
保障党员民主权利构建的，这些完整的制度程序，使得党内民主得
以顺畅、有序、合目的性地发展，有效保证了党员当家作主的地位。
第一，党的代表大会制度是党内适用全过程民主的基本制度载
体。党的代表大会制度是党的一项最根本的组织制度，是保障和实
现党员民主权利的主要形式。党员间接行使民主权利就是通过党的
各级组织以党代会的形式决定党内重大事务。毛泽东曾指出：“实
现党内民主的办法，是实行代表大会及代表会议的制度。我们党内
是有民主的，但是还不足或者缺乏，现在要增加。办法是用代表大
会、代表会议代替干部会议。”党代表大会通过完善党代表任期制、
党代表提案制、党代表咨询制，推动全过程党内民主的制度化、规
范化、程序化；通过探索党代表履职的有效形式，建立起党组织、
党代表、党员的密切联系；通过逐级遴选、扩大差额选举、提高生
产和工作第一线党员代表比例等形式实现党代表“先进性、代表性、
广泛性”的要求。
第二，党内协商民主制度是党内适用全过程民主的重要制度安
排。发展党内民主最根本的就是要推进民主与增进团结，而这都离
不开协商民主。党的二十大报告指出，“协商民主是实践全过程人
民民主的重要形式”。党内协商民主制度就是用制度规范把相关的
程序、适用范围、参与主体、协商形式等加以确立，以保证党员的
平等参与、党员与党组织的协商对话、党组织之间的交流讨论，从
而使党内不同的利益诉求，特别是广大党员的意见和要求得到充分
尊重。这种制度安排，有助于弥补西方选举民主“间接性”“阶段
性”的缺陷，更注重民主过程的完整性和连续性，促进决策的科学
化、民主化；也有助于保证党员能够广泛、有效地参与其中，防止
党员赋予干部的公共权力被泛化和滥用；还有助于协调党组织、党
员干部、党员之间的关系，孕育出民主团结、宽松和谐的党内环境。
可见，党内协商制度的展开与运行，使党内发展的民主是真实的、
广泛的、有效的，这必然能够在制度上和功能上推动党内民主“全
过程”的建设和发展。
第三，党内基层民主制度是党内适用全过程民主的基础性工程。
党内基层民主制度体现为在基层党内生活中，党员或者代表平等地
拥有对基层党内事务的知情权、参与权、选举权和监督权等民主权
利，以及实现权利的制度体系。这一基层范畴的民主制度是规范党
内基层民主建设的基础和保证，同时也是党内民主建设和政治革新
的突破口。有学者提出，实现民主有多条路径，但真正理想的改革
路径是扩大民主选举，实行平等、公开、竞争的选举。这可以从基
层做起，不至于改变国家性质。而党的民主政治建设正是从基层做
起，在党内基层民主制度建设的实践中创新了多种形式。比如，在
党内基层民主选举方面，基层党员群众创造出“两票一选”“公推
直选”等形式；在党内基层民主决策方面，探索出质询会制度、议
事会制度等形式；在党内基层民主监督方面，开创出党务公开、问
责制等形式。这些制度形式最大的特点就是尊重党员主体地位，保
障党员民主权利，扩大党员广泛有序的政治参与，成为实现全过程
党内民主最为重要的基层制度基础。
（三）实践依据：党内具有适用全过程民主的深厚实践基础
全过程民主适用于党内的实践依据在于党内具有适用全过程民
主扎实的实践基础。从党内民主的实际运行来看，党内民主具有丰
富完整的参与实践，包括党内选举、党内协商、党内决策、党务管
理和党内监督等实践环节，涵盖了经济、政治、文化、社会、生态
等各个方面，从而使党内政治生活各方面、各环节都能体现广大人
民群众的根本利益诉求，充分彰显了全过程民主的特质，从而“有
效防止了选举时漫天许诺、选举后无人过问的现象”。
摘要：
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专题党课：党内适用全过程民主的依据、目标及路径 同志们： 按照工作安排，下面，我以《党内适用全过程民主的依据、目标及路径》为题，给大家讲一堂党课。 民主是人类政治领域的核心议题。西方民主大多围绕周期性的政治选举而展开，通过选举产生的执政党代表民众执掌国家权力。然而事实上，这种“周期性”“单环节”“非全过程”的民主选举只是一种民主假象，其本质是将资本的经济权力转化为政治权力的手段，并非真实、有效的民主。中国立足于真正解决落实人民主权的“超大规模民主难题”，在探索人民民主的实践过程中提出了全过程民主的重大理念。党的二十大报告指出：“全过程人民民主是社会主义民主政治的本质属性，是最广泛、最真实...
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