公文写作培训讲稿：党代会报告怎么写好
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2024-06-04
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公文写作培训讲稿：党代会报告怎么写好
党代表大会制度是中国共产党的一项根本性的组织制度。党代
表大会是党的各级组织包括中央组织、地方各级组织和部分基层组
织讨论、决定党的重大问题和选举党的领导机关的会议。党的地方
各级代表大会一个重要职权是，听取和审议同级委员会的报告。
好报告是党代会成功的标志之一。从政治层面说，地方各级党
组织要高度重视、精心谋划，组织力量起草好党代会报告。从技术
层面说，地方各级党委办公室（政研室）的笔杆子们要把起草党代
会报告作为职业生涯的高光时刻来对待。党代会五年举行一次。能
够参与起草党代会报告机会难得、十分光荣。作为办公室（政研
室）的笔杆子要开动脑筋、沤心沥血，提交一份让领导和各方都满
意的精彩报告。
我本人参与了地级市三次党代会报告的起草工作，其中二次是
统稿者。这里，就地方（单位）党代会报告的起草工作交流几点心
得体会。
一、准确把握党代会报告的属性
了解党代会报告的属性，是起草党代会报告要解决的一个重要
思想认识问题。认识不到位，思考就难以到位。党代会报告的起草
就会变得曲曲折折，弄不好，就会搞出一个三不像的报告。个人以
为党代会报告要体现出以下几个属性。
1、政治性。
党代会是一个地方、一个单位政治生活中的大事。党代会的报
告是政治报告。它不同于政府工作报告，也不同于工作会议的领导
报告。党代会报告是党组织的主要领导代表党组织向党的代表大会
报告工作。政治性是党代会报告的第一属性，讲政治始终是第一位
的要求。我们党每一届全国代表大会中的主报告，有时称为政治报
告。地方（单位）党代会报告，如何体现政治性？对标对表、全面
贯彻党中央决策部署及上级具体要求是基本前提。一方面要与党中
央精神保持高度一致，对贯彻落实中央决策作出部署。另一方面要
把中央精神与本地实际相结合，体现报告强烈的政治意识、政治导
向和政治担当。
2、思想性（理论性）。党代会报告要注重统一一个地方、一
个单位党员干部的思想，理顺理念，无论是总结过去工作，概括实
践经验，分析面临形势，理清发展思路，都要有开阔的视野，都要
有思想高度和深度，都要有充分、透彻的分析说理，体现出一定的
理论性。特别是要始终用习近平新时代中国特色社会主义思想贯穿
报告全文，不能就事论事。如河北省第十次党代会报告提出了三个
“始终”：始终把做到“两个维护”作为最高政治原则和根本政治
规矩，坚决同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。始终用
习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工
作，以理论上的清醒保持政治上的坚定。始终牢记和全面贯彻习近
平总书记对河北工作重要指示批示，确保党中央重大决策部署在燕
赵大地落地落实。
3、方向性（纲领性）。
党代会报告是一个地方、一个单位的纲领性报告。要突出前瞻
性、方向性、宏观性，为下一个五年构建“四梁八柱”的改革发展
体系，力求成为一个无愧于时代要求、经得起历史检验、能够引领
未来发展、激发干部群众奋进的纲领性文件。邓小平同志在1989 年
后曾有针对性地不止一次反复强调这样一个重要观点：“要继续贯
彻执行十一届三中全会以来的路线、方针、政策，连语言都不变。
十三大政治报告是经过党的代表大会通过的，一个字都不能动。这
个我征求了李先念、陈云的意见，他们赞成。”（见李颖的《领袖
的党代会细节：邓小平曾婉拒中央委员会总书记一职》）为什么邓
小平同志说强调十三大政治报告一个字都不能动，因为十三大报告
是一个纲领性的报告，体现着党的方向，是党和人民集体智慧的结
晶，而不是个人的产物。
4、全面性。党代会报告要体现党领导一切的原则。党的各方
面工作都要在报告中得到反映。党代会报告不仅仅是党的建设报告，
更不是具体的党务工作报告，而是包括经济建设、政治建设、文化
建设、社会建设、生态文明建设和党的建设的全面、系统的报告。
党代会报告要突出党的中心工作，同时要兼顾方方面面的工作。哪
怕是乡镇街道的党代会报告也要体现全面性、系统性。如：某镇第
十五次党代会报告在今后五年的建设任务和具体安排中提出：
（一）精准优化产业结构，发展动能强劲的枢纽经济。（二）全面
对接高铁时代，建设独具韵味的城镇面貌。（三）深入挖掘资源秉
赋，打造活力四射的美丽乡村。（四）持续推进共建共享，描绘共
同富裕的美好生活。（五）高效创新治理模式，构建安心放心的社
会环境。分别从经济、城镇、乡村、共富、社会五个维度对今后五
年的工作进行了全面的部署。
5、指导性。党代会报告具有强烈的指导性。既要指导同级的
政府工作，指导同级的人大、政协工作，还要指导下属地方、部门、
单位的工作。党代会报告要旗帜鲜明，求真务实，不能大而化之，
笼而统之，而是要有针对性、可操作性。如某省会城市第十四次党
代会报告以破除突出问题为切入点和突破口，提出：加快现代化都
市圈建设，服务和融入新发展格局；实施创新驱动发展，加快建设
创新城市；全面深化改革，破除体制机制障碍；全面实施乡村振兴
战略，加快农业农村现代化；推动文化繁荣发展，全面提升精神文
明建设水平；坚持生态优先，推进绿色低碳发展；提升城市功能品
质，打造现代化生态化国际化大都市；加强民主法治建设，汇聚振
兴发展强大合力；坚持以人民为中心，切实保障改善民生十大举措。
这十大举措，具有将路线图变成实景图的指导性和可操作性。
二、着力写出党代会报告的新意
一个成功的党代会报告，必定是有新意的报告。写好党代会报
告最难的不是材料的丰富，不是结构的合理，不是语言的庄重，而
是内容的出新。任何文章有新意都很难，党代会报告要写出新意更
难。写出新意是写党代会报告必须花大力气突破的第一要务。支撑
党代会报告新意的，是写出新观点、新思路、新目标、新举措。那
么如何写出党代会报告的新观点、新思路、新目标、新举措呢？
一要调高站位，写出新观点
。新观点是体现党代会报告思想性、理论性的重要方面。只有
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，站在时代的高度，
准确把握党代会主题，科学总结过去，精准分析面临的形势和所处
的历史方位，才能出新思想、新观点。党代会报告的新观点通篇都
要体现，但重点要放在对主题的概括、对以往体会的总结，对问题
的把握，对形势、所处阶段和方位的分析。（当然还包括提出新思
路、新举措，但为强调新思路、新举措，将在下面专节阐述）。如
何写出新观点？
第一、要站在时代的高度，找准党代会的主题。当前，我们国
家决胜全面建成小康社会，已进入全面建设社会主义现代化国家新
征程。身处这样的一个时代，地方（单位）党代会主题鲜明、有特
色，党代会报告观点之新自然水到渠成。如：中国共产党江西省第
十五次代表大会大会的主题是：高举习近平新时代中国特色社会主
义思想伟大旗帜，深入贯彻落实习近平总书记视察江西重要讲话精
神，动员全省广大党员和干部群众，从党的百年奋斗重大成就和历
史经验中汲取智慧和力量，大力弘扬伟大建党精神和井冈山精神、
苏区精神、长征精神，咬定“作示范、勇争先”的目标要求，进一
步解放思想、开拓进取，携手书写全面建设社会主义现代化江西的
精彩华章。有了大会的主题，报告的新观点：“高举习近平新时代
中国特色社会主义思想伟大旗帜，携手书写全面建设社会主义现代
化江西的精彩华章”，就自然而然出来了。
第二、要站在时代的高度，实事求是地总结过去。党代会报告
总结过去工作既要放在历史的长河上，从纵向维度去考量，更要放
在时代的洪流，从横向的维度去考量。总结过去的成绩是为提出今
后发展思路打好铺垫。不是成绩讲得越多越有新意，不是将成绩拔
高就是深刻。思想闪光点要聚焦在对经验体会的理性提炼上，聚焦
在对存在的问题的精准概括上。体会越精彩、问题越深刻，观点自
然深刻，报告自然具有新意。例：湖南省第十二次党代会报告的体
会：“做好湖南各项工作，必须旗帜鲜明讲政治，全面贯彻习近平
新时代中国特色社会主义思想，坚决维护习近平总书记党中央的核
心、全党的核心地位，坚决维护党中央权威和集中统一领导；必须
扭住发展第一要务不动摇，坚持稳中求进工作总基调，贯彻新发展
理念，深化供给侧结构性改革，推动高质量发展；必须坚持人民至
上，践行以人民为中心的发展思想，与人民同呼吸、共命运、心连
心，在发展中保障和改善民生；必须一以贯之深化改革、扩大开放，
坚持开拓创新，不断解放和发展社会生产力、解放和增强社会活力；
必须统筹发展和安全，强化底线思维，增强忧患意识，坚持敢于斗
争，筑牢安全屏障；必须坚持党的领导，坚持党要管党、全面从严
治党，坚持自我革命，把各级党组织建设得更加坚强有力。”就很
全面、很有份量。
第三、要站在时代的高度，精准分析形势，明确未来定位。
摘要：
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公文写作培训讲稿：党代会报告怎么写好党代表大会制度是中国共产党的一项根本性的组织制度。党代表大会是党的各级组织包括中央组织、地方各级组织和部分基层组织讨论、决定党的重大问题和选举党的领导机关的会议。党的地方各级代表大会一个重要职权是，听取和审议同级委员会的报告。好报告是党代会成功的标志之一。从政治层面说，地方各级党组织要高度重视、精心谋划，组织力量起草好党代会报告。从技术层面说，地方各级党委办公室（政研室）的笔杆子们要把起草党代会报告作为职业生涯的高光时刻来对待。党代会五年举行一次。能够参与起草党代会报告机会难得、十分光荣。作为办公室（政研室）的笔杆子要开动脑筋、沤心沥血，提交一份让领导和各方...
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