2024年政协会议书面发言材料汇编（46篇）.docx

2024 年政协会议书面发言材料汇编 ( 46

篇)

1.调动种粮积极性夯实粮食安全根基..................................

4

2.协调推进工业人工智能发展与应用..................................

6

3.大力弘扬企业家精神加快建设世界一流企业...............

8

4.商会组织应发挥引导民营经济高质量发展的积极作用

................................................................................................................10

5.实施自由贸易试验区提升战略助力高水平对外开放 12

6.坚持不懈夯实农业基础综合施策提升种粮效益 .......14

7.提升绿色贸易质量推动绿色经济发展 ..........................16

8.加强科技强链补链保障产业链供应链韧性和安全....18

9.扎实推进新型工业化加快建设制造强国......................20

10.发挥 xx 在建设更高水平开放型经济新体制中的作用

................................................................................................................22

11.推动民营企业在科技创新中发挥更大作用...............24

12.进一步激活林业经营发展促进林农致富增收...........26

13.深化国内重点领域改革稳步扩大标准制度型开放..28

14.推动海洋经济高质量发展加快建设海洋强国...........30

15.推动 xxx 一体化更高质量发展.......................................32

16.以文旅融合推动旅游业高质量发展 ............................34

17.加强知识产权转化运用助力实体经济创新发展......36

18.深化 xxx 产业协作打造中国式现代化先行区 ..........38

19.法治赋能强保障环境优化促发展..................................40

20.坚持我国宗教中国化方向积极引导宗教与社会主义

社会相适应 .........................................................................................42

21.主动服务国家产业梯度转移加快打造 xxx 区的重要战

略腹地 ..................................................................................................44

22.立足长远放眼未来筑牢侨界青年“根魂梦” ................46

23.支持制造业储能降本培育千亿级新兴产业...............48

24.加快发展新质生产力全力推进新型工业化...............50

25.聚焦培育外贸新动能支持“新三样”扩大出口............52

26.深入贯彻新发展理念推进中国式现代化建设...........54

27.以侨为桥汇聚建设中华民族现代文明的强大合力..56

28.发挥 xx 在建设更高水平开放型经济新体制中的作用

................................................................................................................58

29.铸牢中华民族共同体意识扎实推进民族团结进步事

业............................................................................................................60

30.在妇女群众中铸牢中华民族共同体意识 ...................62

31.密切联系界别群众画好最大同心圆 ............................64

32.聚焦最高标准最好水平最佳实践稳步推进高水平制

度型开放..............................................................................................66

33.同心共筑中华民族共有精神家园..................................68

34.便民利民促融合携手共促心联通..................................70

35.凝聚华侨华人力量共襄民族复兴伟业.........................72

36.凝聚 xx 青年力量助力国家蓬勃发展...........................74

37.以学校为主阵地加强青少年优秀传统文化教育 .....76

38.铸牢中华民族共同体意识扎实推进边疆民族地区民

族团结进步事业 ...............................................................................78

39.推动中外人文交流互鉴增强中华文明传播力影响力

................................................................................................................80

40.在新时代新征程上奋力开创社会主义法治文化建设

新局面 ..................................................................................................82

41.举办中国长江流域国际博览会推动世界大河文明对

话............................................................................................................84

42.发挥爱国爱 x 力量作用提升凝聚力引领力 ...............86

43.文化自信推动“一带一路”建设高质量发展 ...............88

44.深入学习贯彻习近平文化思想推动 xx 文化事业和文

化产业繁荣发展 ...............................................................................90

45.xx 优势助推国家文化建设启新程 ................................92

调动种粮积极性夯实粮食安全根基

习近平总书记强调粮食安全是“国之大者”。调动种粮农

民和粮食主产区种粮积极性，稳步提升粮食综合生产能力，

是夯实国家粮食安全根基的重要保证。

据调研， 20xx 年至 2022 年，全国粮食播种面积总体

缩减，稳产保供任务艰巨。我们认为，稳步提升粮食综合

生产能力，关键是要充分调动种粮农民和粮食主产区两方

面积极

性，切实做到“有地种、有人种、种得好”。为此，建议：

完善粮食补贴方式，有效降低种粮风险。提高补贴政策

的集中度与精准性，粮食补贴政策要聚焦规模经营主体和

优质粮食生产领域，逐步形成“补贴粮食生产、补贴优质粮

食、支持适度规模经营、支持高质量农机”的补贴体系。

推动三大粮食作物完全成本保险和种植收入保险在全国

产粮大县的全覆盖，在总结推广试点地区成熟经验基础上，

优化险种设计，简化理赔程序，实现种粮风险可控、损失

可定、收益

可保。

加强粮食产后服务体系建设，确保农民售粮收益。支持

农村粮食产后服务中心建设，统筹落实粮食烘干中心建设

补助，优化粮食烘干能力布局，规范烘干设施装备建设与

操作流程，增强农户获取烘干服务的便利性。支持农村储

粮设施

建设，加大储粮设施补贴力度，满足种粮大户、家庭农场、

专业合作社等粮食生产者的规模化储粮需求，并鼓励其发挥

设施优势，满足农户择机售粮需求。

加大财政转移支付力度，切实维护粮食主产区发展利益。

优化粮食主产区粮食奖补政策，在增加产粮大县奖励资金规

模、提高奖补标准的同时，丰富支持手段、健全支持体系，

提高奖补政策精准性。探索粮食主产区和主销区之间的利益

补偿机制，引导和支持地区间的粮食产销合作和粮食安全合

作，推动粮食主销区向主产区的利益转移。探索建立粮食主

产区发展利益补偿机制，设立发展补偿基金。

协调推进工业人工智能发展与应用

近年来我国工业加快向数字化、智能化转型，建议将人

工智能与高质量发展、构建现代产业体系相结合，将生成或

预训练 Transformer

模型（GPT）和国内生产总值（GDP）

相

结合，赋能中国式工业现代化新征程。

加强顶层设计，夯实工业智能化发展基础。由政府主导

建立工业人工智能产业建设领导小组机制，统筹规划，加快

建设一批人工智能计算中心，推进算力资源的互联互通、开

放共享，定期发布可公开数据；建设高质量的行业共享数据

集，建立数据生产、流动和保护机制，实现数据标准规范、

流动畅通、存储安全。系统性规划布局，构建基于根技术的

生态体系。

强化产业培育力度，助推工业智能发展提质增效。发挥

政府统筹和主导作用，着力研究人工智能的工业适配性，支

持行业推广人工智能及其装备在制造、能源等工业领域示范

应用，通过聚焦全生命周期管理，突破关键技术，加快人

工

智能在工业场景中的创新应用。

加强基础研究，持续提升核心技术支撑力。注重原始创

新，加强人工智能底层基础理论研究与核心技术突破，推

动基础模型的研发，算法、数据和算力的创新，重点聚焦

人脑

科学、脑机接口技术和自主无人系统技术等。同时夯实产业

核心基础，加快关键共性技术研发，强化自主生态创建。

加强服务型研发设计，推进工业专用模型发展。重点推

动以模型即服务（MaaS）为代表的模式，实现“人工智能+

制造”对产业的渗透。推动建立数字驱动的协同供应链，

实

现全供应链信息的整合与及时分享。

加强工业数据的采集、利用、开发，围绕工业生产、设

备维护、质量控制等方面进行探索，加强对传感器数据和生

产数据分析，通过专用大模型实现智能化的生产调度和故

障预警，提高生产效率和产品质量；在专用大模型的不断

积累过程中，打造高智能新型工业产品，实现工业人工智

能技术

发展与应用的深度融合。

大力弘扬企业家精神加快建设世界一流企

业

中共十九大报告首次提出，培育具有全球竞争力的世

界一流企业。中共二十大报告强调，弘扬企业家精神，加

快建设世界一流企业。从“培育”到“加快建设”，体现了

建设世

界一流企业的重要性和紧迫性。建议：

让持续创新成为企业“DNA”，推动“中国制造”向“中

国创造”转变。企业一旦站上创新的潮头，维持的办法只有

一个，就是要持之以恒坚持创新。要发挥政府“政策引导者”

作用，从制度设计上激发企业创新动力，优化企业研发经费

统计方法，统一企业会计核算、高企认定、加计扣除税收规

定三类口径，激励企业持续加大研发投入。探索建立企业作

为科技创新出题人、答题人、阅卷人的机制，强化企业在战

略性产业集群中的融通带动、引领示范作用，打造自主可控

的产业链。

让“世界地图”深入企业心中，推动“国货出圈”向

“国货出海”转变。积极帮助企业扩大“朋友圈”，支持企

业深耕欧盟、东盟、美国、日韩等传统市场，强化“一带

一路”国家科技、产业合作，重视发展新兴市场及 RCEP 成

员国市场，

推动产品、装备、技术、标准、服务“走出去”。

树立“品高价优”的产品理念和形象，推动“中国产品”

向“中国品牌”转变。作为世界工厂，中国已经稳居世界第

一制造业大国十余载，但大部分国货的产品力、品牌形象暂

时未能满足高端高质的消费需求。因此既要做高端产业，也

要做产业高端，把企业市场竞争的重心由低价胜出引导到提

升质量溢价与品牌效应上来，支持企业瞄准先进标杆开展质

量攻关。

为企业家创造“一池最适宜的水温”，以“一流生态”成

就“一流企业”。政府要给企业家稳定的政策预期，营造依法

保护企业意识和举措，让企业家真正成为创新发展的探索者、

组织者和引领者，打造企业家、科学家、工程师和金融家交

融共生的生态。

商会组织应发挥引导民营经济高质量发展

的积极作用

在全国工商联的全力推动下，地方各级工商联坚持自上

而下、协同推进工商联所属商会建设，不断加强思想政治引

领，商会在政企沟通的桥梁作用、构建“亲清”政商关系中

的纽带作用不断提升，商会经济服务能力不断加强，商会自

律诚信和社会治理作用逐渐显现，商会组织活力日益增强，

成为政府管理服务民营经济的助手，对引领民营经济高质

量

发展作出了贡献。建议：

加强思想政治引领。各地商会组织要把“两个确立”

“两个维护”写入商会章程，在商会中建立党支部，发挥

党员的先锋带头作用，把思想引领体现在服务之中，以全

国工商联 “四好”商会建设为载体，使一大批商协会组织

成为党和政

府联系民营经济人士的桥梁纽带。

充分发挥商会地缘作用。商会以地域为联结纽带，具有

独特的地缘优势。以 xx

为例，多年来中共 xx 省委统战部、

省工商联一直重视异地商会健康发展，大力实施闽商“回

归工程”，凝聚海内外闽商支持家乡发展、投身家乡建设的

强烈共识，推动一批龙头民营企业来闽投资。这是商会地

缘优势

的重要体现。

搭建“亲清”政商关系的重要平台。当前，全国各地基

本实现了经济领域重要会议邀请商会代表参加，涉及民营企

业重要决策时，事先听取商会的意见建议。大部分省份建立

了省领导联系商会制度，定期走访商会，听取工作报告和行

业发展诉求。在一片乡情下，共议家乡发展大计，正是

“亲”

与“清”平台的重要体现。

高质量发展的重要推动剂。全国工商联已经推动“四好”

商会团体标准化建设，民政部门也推动“5A”评价制度促进

商协会行业标准化和诚信体系建设。地方一些商会积极开展

银企对接等服务。xx、xx、xx、xx 等多地更是支持商会发挥

企业集聚优势，推动产业集群形成，促进当地产业生态链的

发展，成为民营经济高质量发展的重要推动剂。

实施自由贸易试验区提升战略助力高水平

对外开放

十年来，作为改革开放综合试验平台，自贸试验区在

改革、开放和创新领域试出了新经验，闯出了新路子，改

出了

新成效，在步入第二个关键十年的重要阶段，建议：

加大自贸试验区开放压力测试力度，引领高水平对外开

放实现新突破。在特殊物品进出自由便利方面加大试点力度。

在风险可控前提下，在重点领域加大对外开放力度。实施跨

境服务贸易负面清单管理。探索数据跨境安全有序流动。推

进数据分级分类管理，探索构建跨境数据管理新模式。优化

国际化人才综合服务平台建设。

提升自贸试验区国际规则对标水平，推动高水平对外开

放达到新高度。强化知识产权保护与执法。探索建立政府采

购信息常态化公示制度和公共资源交易平台。全面落实公平

竞争审查制度。深化国资国企改革，健全市场化经营机制。

探索建立数据跨境流动安全评估规则、数据保护能力认证规

则、跨境数据交易规则等。

强化自贸试验区重点产业集聚能力，支撑高水平对外开

放实现新发展。探索在新一代信息技术、集成电路、生物医

药等重点领域，定制政策制度监管模式。在智能网联汽车、

新能源、新材料等重点赛道，在补链强链延链方面精准发力，

提升产业链供应链韧性和安全水平。大力发展云计算和大数

据、高端工业软件和工业互联网 App、信息安全等信创产业，

推动自贸试验区落地更多数字化场景和项目，强化数字治理。

加快完善自贸试验区管理体制机制，推进高水平对外开

放形成新合力。定期召开部际联席会议制度，研究制定自贸

试验区发展总体规划。探索建立自贸试验区赋权清单制度，

完善自贸试验区制度创新激励机制。设立自贸试验区专项扶

持资金。构建以鼓励改革创新为导向的改革创新容错机制。

建立健全自贸试验区统计指标体系，健全自贸试验区考核评

估体系和退出机制。

坚持不懈夯实农业基础综合施策提升种粮

效益

2023 年，我国粮食生产实现“二十连丰”，为经济回升

向好和高质量发展提供了有力支撑。下一步，要锚定建设农

业强国目标，学习运用“千万工程”经验，强化底线思维、

注重统筹协调、因地制宜施策，让产能基础更牢固、种粮收

益有保障、产区抓粮不吃亏，把农业建成现代化大产业。建

议：

坚持不懈夯实产能基础。优化农业生产结构布局，树立

大农业观、大食物观，统筹粮食与其他重要农产品生产的品

种结构和时空布局，促进粮食生产与环境生态良性互动。同

时，拓宽农业生产空间，构建多元化食物供给体系。加强耕

地质量保护提升。加快耕地保护立法，健全耕地数量、质量、

生态“三位一体”保护制度体系，完善占补平衡制度和补充

耕地质量验收制度。持续提升高标准农田投入标准和建设水

平，全力提升耕地质量。坚持科技引领绿色发展。围绕农业

结构调整和综合产能提升，集成推进良田良制、良种良法、

农机农艺融合配套。

健全种粮收益保障机制。价格体系要更精准，统筹做好

政策性收购和市场化收购，完善粮食优质优价机制，构建分

类分级的收储价格体系。补贴机制要更灵活，建立与化肥等

农业生产资料市场价格及粮食生产成本动态挂钩的补贴触

发机制，及时有效稳定种粮收益预期。保险服务要更普惠，

突出粮食生产战略性定位，进一步加大政府政策性农业保险

力度，扩大粮食生产保险种类和覆盖范围。产业政策要更有

力，强化粮食生产功能区建设，促进粮食产业结构升级，不

断提高质量效益和市场竞争力。

完善考核强化奖补激励。调整相关统计口径，设置大豆

和青贮玉米产量折粮系数，科学考评粮食安全责任，促进玉

米大豆轮作、种地养地结合。加大财政奖补力度，加大中

央财政支持和省级财政统筹力度，建立产粮（油）大县奖

励资金稳定增长机制。建立横向补偿机制，设立国家层面

统筹的

专项基金，探索建立粮食产销区省际横向利益补偿机制。

提升绿色贸易质量推动绿色经济发展

新质生产力以数字化、智能化、绿色化为基石，核心

是创新，载体是产业。提升绿色贸易质量，加快培育以高技

术、高附加值、绿色低碳等为特点的外贸新动能，是拓展

绿色化

发展新赛道、加快形成新质生产力的必然选择。建议：

完善外贸绿色低碳发展的相关政策体系和激励机制。搭

建专项信息服务平台，建立与全球绿色贸易壁垒相关的数

据库和出口贸易信息网络体系，及时汇总并发布相关法规

政策动态。探索推进同欧美等互认的碳排放标准体系建设，

建立对应的核算与报告机制。强化绿色产品认证对象培育，

对标碳减排标准，引导加工贸易企业研发具有自主知识产

权的核心技术和主导产品，提高参与碳减排标准体系建设

的行业话

语权和市场议价能力。

立足“双循环”，提升对外贸易发展韧性。以国际循环为

通道，优化海外经贸网络布局，增强企业环境责任风险履

责能力。编制对外贸易绿色低碳发展规划，增强应对绿色

贸易壁垒的调控和化解能力。响应“一带一路”倡议和

RCEP（区域全面经济伙伴关系）协议，以全球视野推动

建立多边交流机制，建设更高水平、更为安全、更具韧性

的对外贸易绿色

化发展体系。

拓展绿色化发展新赛道，加快形成新质生产力。聚焦数

字化和绿色化两大新质生产力发展赛道，加大低碳科技创新

力度，打造绿色贸易“新高地”。持续建设服务贸易对接交流

云平台，提升服务贸易数字化应用水平，重点完善绿色产业

评级体系，促进产业链碳排放核算、碳价衡量及减排降本机

制构建，推动 xxx 、xxx 、xxx

区等国家战略区域绿色产业市

场互联互通。让绿色低碳基因融入高质量发展的“毛细血管”，

在全球范围讲好中国绿色经济故事。

加强科技强链补链保障产业链供应链韧性

和安全

党的二十大报告提出：“加快建设现代化经济体系，着力

提高全要素生产率，着力提升产业链供应链韧性和安全水

平。”当前，中国经济已经高度嵌入全球产业链供应链，但

部分核心基础零部件、关键技术和设备、关键基础材料过

度依赖进口。产业链供应链是经济运行的重要基础，产业

链供应

链安全有韧性，国家经济才能安全、平稳运行。建议：

发挥新型举国体制优势，打赢关键核心技术攻坚战。对

重点行业产业链供应链薄弱环节，要运用好新型举国体制，

强化国家科研投入，在制造业重点领域继续布局建设一批

创新平台，加快科技成果转化和产业化。支持核心零部件、

基础材料和装备完成进口替代，着力打造自主可控、安全

可靠的产业链、供应链。在国家层面推动建立跨产业、跨

行业的供需机制，加快实现以国内大循环为主体，国内国

际双循环

的科技创新产业链供应链。

支持民营企业开拓市场，打通科创与应用的桥梁。民营

企业在产业链供应链补链、强链、延链中发挥着重要作用，

要创造中国服务的国家品牌，还需要进一步给民营企业以支

持，在项目准入上更加“松绑”、在重大领域上更加“开放”，

让企业更好发挥自身创造性。在整个制造业领域鼓励支持民

营企业和国有资本、专业院校的对接，让技术和产业化同频

共振。

鼓励中小企业加快成长，打造优质企业梯队。优化政策，

进一步降低企业经营成本，加大减税降费的力度，让更多民

营企业有更多资金投入科技研发中；推动国有企业通过股权

投资、资源共享、渠道共用，带动中小企业深度融入产业链

供应链；各级财政加大对处于产业链关键环节的民营创新型

中小企业、“小巨人”企业、制造业单项冠军企业的培育力度，

不断做强市场创新主体。

扎实推进新型工业化加快建设制造强国

新型工业化以知识化、信息化、绿色化为主要特征，将

显著加速各学科、各行业之间的交叉融合发展，催生更多更

具时代特征的新技术、新产品、新业态，加速制造强国建设

进程。建议：全面建设具有国际竞争力的现代化产业体系。

坚持新老并举，大力开展先进制造业产业集群建设，促进传

统产业提质增效。优化发展战略性新兴产业，系统推进技术

创新、规模化发展和产业生态建设。前瞻布局未来产业，分

类出台鼓励性政策措施。加快集群数字化升级和新技术赋能，

加强产业集群组织协同。推进生产性服务业提质增效。

全面提升产业链供应链韧性安全水平和产业科技创新

能力。实施制造业重点产业链高质量发展行动，强链延链补

链，集中政府资源、引导市场投入关键环节和领域。深入

实施产业基础再造工程和重大技术装备攻关工程。深入实

施创

新驱动发展战略，加快形成新质生产力。

全面培育世界一流企业群。大力实施优质企业梯度培育

专项计划。开展中小企业育苗行动，培养一大批高成长性的

中小企业深耕细分领域。促进民营企业健康发展，强化企业

科技创新主体地位。

全面打造吸引全球重大项目和投资的首选地。坚定不移

深化改革、扩大高水平对外开放，更高质量“引进来”、更高

水平“走出去”。推动构建全国统一大市场，对各省制造业

发展进行统筹规划布局。滚动谋划、储备、推进百亿级的

重大制造业项目。以智能化数字化绿色化转型为方向，实

施新一

轮技术改造和设备更新投资。

全面建设国际一流的制造业发展环境高地。提升行业治

理现代化水平，研究出台相关法律法规和政策措施。加强产

业政策与财税、土地、金融、贸易、投资等政策精准对接、

协同发力。用好“数字政府”“大数据”等抓手，优化产业发

展环境。加强制造业高素质人才队伍建设。营造有利于制造

业高质量发展的宽松氛围。

发挥 xx 在建设更高水平开放型经济新体制

中的作用

中共二十大报告将“更高水平开放型经济新体制基本形

成”作为未来五年我国主要的目标任务之一。建设更高水平

开放型经济新体制，既是顺应发展环境变化作出的战略选择，

更是完善社会主义市场经济体制、以高水平开放促进深层次

市场化改革的内在要求。

xx 在制度、市场资源、资本、人才等方面具有天然的独

特优势，应该发挥平台、示范和“超级联系人”的作用：

发挥平台作用。xx 作为技术、资金、货物进出中国的桥

头堡，在国家内外双循环经济格局中具有不可替代的作用。

国家实施 xxx 区发展战略， xxx 区处于“一带一路”枢纽

地位，立体交通体系和经贸服务体系、资本金融服务体系、

信息融合体系、产业供应链服务体系建设逐步完成，对海

上丝

绸之路的贸易畅通起到积极作用。

发挥示范作用。国家颁布《前海深 x 现代服务业合作

区总体发展规划》，全力支持 xx 巩固提升竞争优势，同时，

坚持聚焦金融等现代服务业发展；《关于支持 xx 深度合

作区放宽市场准入特别措施的意见》则主要是为了更好地

构建促进 xx 经济适度多元发展的市场准入体系和市场环境；

《xxx 区

国际一流营商环境建设三年行动计划》进一步提出打造一流

营商环境，提升 xxx 区市场一体化水平和国际竞争力的目标

发挥“超级联系人”作用。国家实施 xxx 区发展战略，

要充分利用 xx 市场经济体系完善、金融制度与国际广泛

接轨的条件，为 xxx 区发展引资引智，在发展体制机制上

先行先试。在对接国际高标准经贸规则、积极参与国际经

贸规则构建、推进国际国内规则融合上，更需要发挥

xx“超级联系人”作用，深化与 xx 在金融、科创、人才等

方面的规则衔接与机制协同，促进 xxx 区资金、技术、人

才等要素的跨境双

向流动，加快构建新发展格局。

推动民营企业在科技创新中发挥更大作用

作为创新发展的主力军和集聚科技创新要素的重要载

体，民营企业坚守主业、做强实业，积极投身科技创新，持

续为形成新质生产力、推动实体经济发展贡献力量。建议：

民营企业应进一步融入国家的科技创新体系，围绕产业

链建设创新链。在资源配置方面，充分利用科研资源的有序

开放，在政策支持下建立与重大科研创新平台的产业化合

作模式。在人才流动方面，顺畅产学研人才的双向流动。

在政策引导方面，在政府主导的科技类目和科研基金中为

民营企业预留份额，并建立创新项目的容错免责空间；对

民营企业投入长周期和高风险的基础科研项目，加强政策

鼓励，加大

税收优惠和融资支持力度。

在企业间建立良好的创新生态和氛围，加快建设数据

要素的流通机制。为消除企业间的技术和数据“孤岛”，同

时与科技创新机构高效协同，建议在明晰的数据产权制度

和流通规则下，发挥市场在数据资源配置中的作用，形成

数据的产

研良性循环。

在国际竞争中突破“卡脖子”技术，同时推动核心技术

在产业中的“真替真用”，形成“技术—产业”价值的双向奔

赴。以民企为代表的应用层应该深度参与打磨技术和产品，

挖掘应用价值。加强核心技术的产业应用引导，推动核心企

业和重点领域优先部署应用；民企龙头发挥表率作用和服

务能力，带动各个垂直产业的应用；将核心技术应用纳入

考察范围，以税收等优惠吸引企业主动使用；以产业价值

为导向

对核心技术研发和推广进行评估和激励。

提升技术创新的普惠性，推动以供应链为代表的数字化

工程的长期建设和成果转化，降低民营企业特别是中小企

业升级的数字鸿沟。建议龙头民企积极参与国家级和行业

级供应链等平台的数字化建设工作，持续通过技术创新、

场景实践和产业服务带动实体产业数字化升级；建议相关

部门牵头

建立行业数字化和智能化升级评价体系。

进一步激活林业经营发展促进林农致富增

收

林业作为一种重要的自然资源，为经济社会发展作出了

巨大贡献。林业既是一项公益事业，也是社会的基础产业，

一方面要保障国土生态安全，另一方面要满足经济社会发展

对木材等林产品的需求。

绿水青山就是金山银山，积极开展林木种植和养护，拓

展林业经营项目，不仅有利于生态的保护，也能带动地方经

济的发展，增加林农的收入。 2023

年 x

月 xx 日，中共中

央办公厅、国务院办公厅印发的《深化集体林权制度改革

方案》（以下简称《改革方案》），对林权、森林经营、产

业发展、金融支持等内容作出了进一步要求。就如何更好地

落实《改革方案》要求，逐步扩大林业经营模式和市场规

模，帮助林

农更多更快地增加收入，建议：

加快林业碳汇市场发展与建设。加快对钢铁、化工等产

业碳排放的研究工作，制定发布各行业的入市时间表，增强

外界对林业碳汇的发展预期和投资信心。

进一步调整采伐限额管理制度。《改革方案》提出对林

业经营者实行林木采伐限额 x

年总额控制政策，取消人工

商品林主伐年龄限制，进一步保障了林农的合理采伐需求。

通过

积极补种和养护，林木可以做到越采越多、越采越好，建议

在合理范围内进一步放开采伐限制，提升林农造林育林积极

性，实现林业经营与生态保护双赢的局面。

探索建立林业林木评级制度。由林业部门就不同树种树

木建立评级标准，组织第三方权威认证机构开展林业评级工

作。林业林木评级将有助于林权、林木数字化网络交易能力

的提升，未来也会对林木期货市场的建立起到积极作用。

整体而言，要激活林业的经营与发展，建立起林业经

营模式。一方面增强公众和社会对林业发展的信心；另一

方面加强各项要素的投入和流动，社会资本、林木资源、

碳汇指标各项要素充分调动起来，林业市场才会不断壮大，

价值才

能不断提升，林农也能早日实现共同富裕。

深化国内重点领域改革稳步扩大标准制度

型开放

制度型开放是相对于商品和要素流动型开放而言的一

种更深层次的开放。当前，在世界经济的新一轮规则重塑中，

国际经贸规则由边境规则向边境后规则转变，日益呈现高

标准新趋势。这就要求我国将对外开放重心加速转向制度

型开

放，而标准制度型开放则是制度型开放的重要内容。建议：

开展顶层设计，强化战略布局。在国家层面出台稳步扩

大标准制度型开放指导意见，明确工作目标和重点任务。在

各类国际合作交流中，设置标准化议题或内容，强化国际标

准化合作。

深化标准化改革，坚持制度创新。优化政府颁布标准与

市场自主制定标准二元结构，培育壮大团体标准，提高团体

标准国际化水平，大幅提升市场自主制定标准的比重。进一

步提高我国标准化工作的公开性和透明度，推动专业标准

化技术委员会梯次向外国专家开放。支持自由贸易试验

区/x 在

标准化体制机制方面进行创新和试点。

坚持突出重点，统筹各方力量。联合制定国际组织建立

制度规则，支持组建以我为主的国际专业性标准组织。围绕

关键和新兴技术领域牵头加快国际标准布局。充分发挥标准

对外溢效应较强领域的支撑引领作用，由各部门分别负责，

2024年政协会议书面发言材料汇编（46篇）.docx

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