关于县农民专业合作社现状的调研报告
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2024-05-30
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关于县农民专业合作社现状的调研报告
近年来，我县深入贯彻《中华人民共和国农民专业合
作社法》，不断创新农村经营机制，大力发展农民专业合
作社，提升农业经营组织化、规模化、集约化和专业化水
平，推动现代农业快速发展。为进一步了解我县农民专业
合作社发展情况，我站通过深入 xx、xx、xx、xx 等镇，选
取优、中、差三个层次的农民专业合作社进行调研，通过
入户走访、查阅资料、座谈研讨、优劣对比等方式，对合
作社的发展现状、运行态势、存在问题、制约因素等进行
了深入了解，对合作社发展前景和群众发展意愿进行了综
合分析。形成如下调研报告：
一、主要成效
1.提升了组织化程度。随着农村劳动力转移，农村老
龄化、空心化、兼业化越来越明显，“谁来种地”、“谁
来组织种地”已成为农村发展的现实问题。截止目前，全
县合作社累计达到 421 个，分别是：种植类 311 个，养殖类
xx 个，农机类 11 个，其他 10 个。其中，国家级示范社 10
个，省级示范社 14 个，市级示范社 67 个，覆盖了全县
100%的行政村。农民专业合作社采用合作运营模式，把农
民组织起来，开展为农服务、教农学技、带农入市、助农
增收，通过建基
地、做品牌、闯市场，解决一家一户办不了、办不好、
办了不合算的问题，带领成员“抱团”闯市场，从一家一
户分散经营走向集约化经营。既为农户提供低成本、便利
化、专业化的生产经营服务，又解决了农户劳动力、技术、
产品销售等方面的困难，同时为有文化、有技能的青壮年
农民发展产业提供了平台。
2.实现了社会化服务。通过为农民提供产前、产中、
产后系列化服务，有效解决了村级组织“统”不起来、技
术服务部门“包”不下来、农民自身“办”不过来的问题。
比如，xx 县百丰果业、玉丰园果业、智农农业公司等托管
主体开展托管服务面积1.3 万亩，进一步降低了农民生产成
本，增加了农民收入。
3.推动了标准化生产。随着国内大中城市市场准入门
槛的提高，国内农产品市场竞争日益加剧，对农产品质量
要求越来越高。单靠农民一家一户是难以做到的。农民专
业合作社可以通过发挥其组织载体优势，对内有效组织实
施农业生产标准，对外统一质量、价格，有利于提高农产
品市场竞争力，保护农民利益。目前，我县农产品注册品
牌商标 17 个，品牌效应带动了农产品升级晋档。
4.促进了产业化经营。各级部门通过农民专业合作社
这一经营主体，落实国家产业政策和扶持政策，为农户提
供物资、技术、信息、仓储和运销服务，提升了农业产业
化整体水平。农民通过合作社把自己的意愿和要求及时反
映给各级部门，以此获得真实可靠的农业产销、技术和政
策信息，从而提高了政府对农业和农村经济调控的及时性，
极大促进了农业发展，保护了农民利益。
5.增加了农民收入。农民专业合作社有效整合了资金、
技术和农村人才资源，切实改善了农业生产条件，提高了
农业集约化、专业化、组织化、社会化水平。通过统一购
买生产物资和技术服务，降低了生产成本，拉长、拉紧、
拉动了农业产业化经营链条，产品直接进入市场销售使农
民可以享受到产品直销的增值效益。通过对比，合作社社
员较非社员均增收 1300 元，收入同比增长21%。
6.
提高了农民素质。以农民为主体的专业合作社，发挥
着服务、培训、教育等功能，使农民在先进理念培育、科
学技术推广、互助协商合作、市场营销开拓、对外联络技
能、民主决策程序等方面得到锻炼，有利于培育和增强农
民的市场意识、民主观念和合作精神，提高了农民自我组
织、自我服务、自我管理、自我教育的能力。同时，农民
专业合作社也是农民学习政策法规、融入市场经济、掌握
科学技术、实施民主管理的大学校，是培养有文化、懂技
术、会经营的新型职业农民的摇篮。
二、制约因素
尽管农民专业合作社在产业结构调整、服务农村经济、
开拓市场空间、促进农民增收等方面发挥了一定作用，但
合作社要持续、健康、协调、规模发展，仍然存在着不可
忽视的制约因素：
1.认识存在误区，发展环境不利。当前干部、群众包
括已经入社成员对专业合作社的认识各执一词，心里没数，
没能达成共识。在群众眼里，合作社是政府扶持建立起来
的，国家给政策、给资金、给物资，就应是普惠型的福利
组织；在领办人看来，是自己争取的项目、资金、用地，
自己经营，更多的风险要自己承担，给群众服务是有限的；
基层干部认为，专业合作社就是经济合作组织，不属于三
委会管理范畴，事不关己高高挂起，任其自由发展；合作
社成员心想，入一点钱无所谓，有利可享分一点，没利可
图，就享受一点物资优惠，至于合作社的经营管理根本不
过问，没有责任心，这种认识上的偏差是制约专业合作社
发展的重要因素。
2.农民素质不高，合作意识不强。大多数农户小农意
识依然严重，单家独户经营的思想根深蒂固，只顾眼前利
益没有长远打算，普遍缺乏大局意识、市场意识、合作意
识、参与意识，持观望心态较多，组织起来、动员起来、
合作起来的难度很大。
3.社会诚信缺失，积极性不高。由于历史原因和现实
利益冲突，社员之间诚信度不高，对合作社的管理不放心、
分配存疑虑、运营没信心、盈亏有顾忌、参与怕麻烦、服
务有戒心，没有意愿参加合作社，参与人员也只愿利益均
沾，不愿风险共担。
4.专业人才缺乏，组织没生机。专业合作社是民间组
织，又是盈利性实体，组织松散，盈利能力弱，没有约束
力，难以吸引大中专毕业生。在农村真正有能力的人，只
想经营好自己的一亩三分地，不愿去承担风险、多管闲事。
有愿望的个别人缺乏群众基础，没感召力，致使合作组织
缺乏活力。
5.
融资难度大，发展后劲不足。合作社的资金来源主要
是入股农民自筹，但受农民保守观念的制约，大都是见利
后方愿出资，一个合作社全靠农民自发筹资实属很难。合
作社可供质押、抵押的财产少，金融部门不敢大胆投放，
筹资渠道窄，融资难，贷款难，运营资金缺乏，发展后劲
不足，合作社扩大生产规模、改善基础设施都受到资金短
缺的制约。
6.政策落地难，领办人没信心。近年来，为大力发展
专业合作社，各级政府相继出台了一系列政策措施，各相
关部门就支持、鼓励合作社发展也有许多优惠条件，但没
有统一的协调机构，政出多门，各自为政，互不衔接，兑
现落地难。各级财政奖励补助扶持力度小，合作社项目申
报难，领办人员积极性不高。
三、存在问题
专业合作社经过近几年的实践，尽管积累了一些经验，
有一些成功的做法，但自身在经营管理中，也存在着明显
的漏洞、缺陷和薄弱环节。
1.内部管理失范，决策缺乏依据。管理线条粗，没有
约束力。凭感情、靠关系、用人格去维系合作社运转，没
有刚性的制度约束。合作社理事长、财会管理人员的专业
知识有限，对政策不熟悉、对法规不重视，对外面的行情
不掌握、不了解。全凭热情拍脑袋，依靠感觉闯市场，决
策层次低、可行性没把握，听起来很宏伟，运作起来很困
难。表面上看一团和气，而内心各打各的小算盘，为可持
续发展埋下隐患。
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关于县农民专业合作社现状的调研报告近年来，我县深入贯彻《中华人民共和国农民专业合作社法》，不断创新农村经营机制，大力发展农民专业合作社，提升农业经营组织化、规模化、集约化和专业化水平，推动现代农业快速发展。为进一步了解我县农民专业合作社发展情况，我站通过深入xx、xx、xx、xx等镇，选取优、中、差三个层次的农民专业合作社进行调研，通过入户走访、查阅资料、座谈研讨、优劣对比等方式，对合作社的发展现状、运行态势、存在问题、制约因素等进行了深入了解，对合作社发展前景和群众发展意愿进行了综合分析。形成如下调研报告：一、主要成效1.提升了组织化程度。随着农村劳动力转移，农村老龄化、空心化、兼业化越来越...
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