(10篇)创建全国基层中医药工作示范县实施方案汇编
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2024-05-30
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创建全国基层中医药工作示范县实施方案汇编 10 篇
【篇一】
为深入贯彻落实习近平总书记关于中医药工作重要论
述和批示指示精神，着力创建全国基层中医药工作示范县
持续推进我县中医药事业发展，结合实际，制定本实施方
案。
一、总体目标
按照《全国基层中医药工作示范市（县）管理办法》
《全国基层中医药工作示范县建设标准》要求，建立健全
中医药服务和管理体系，结合我县基层卫生和中医药工作
重点，健全基层中医药工作的组织领导和管理体系，完善
基层中医药工作服务网络，加强基层中医药人才队伍建设
全面提高中医药防病治病能力，充分发挥中医药在公共卫
生服务中的作用，扎实推进中医药产业发展，各项工作达
到全国基层中医药工作示范县创建标准，确保顺利通过评
审验收。
二、工作任务
（一）加强中医药工作的组织领导和管理。健全县、
乡镇、村（社区）和县级有关部门共同推进中医药工作的
协调机制，将中医药工作纳入“十四五”经济社会发展规
划并组织实施。县财政逐年提高中医药专项经费用于支持
中医药建设，中医药事业费高于卫生事业费的增长比例，
建立持续稳定的中医药发展多元投入机制。在城乡居民医
疗保险中充分发挥中医药的作用，制定鼓励政策，引导成
乡居民选择应用
中医药服务。
（二）完善中医药服务网络。积极完善中医药服务网
络，加大对县中医医院的扶持力度，为县中医医院的发展
提供政策扶持，县级综合医院按要求设立中医科和中药房
分别达到《综合医院中医临床科室基本标准》《医院中药
房基本标准》。县妇幼保健机构按照《关于妇幼健康服务
机构标准化建设与规范化管理的指导意见》《各级妇幼健
康服务机构业务部门设置指南》要求，加强中医妇科和中
医儿科建设。各乡镇卫生院、社区卫生服务中心进一步加
强中医科和中药房建设，并配备中医诊疗设备。每个村卫
生室均有 1 名中医或能中会西的乡村医生，应用中医药技术
为城乡居民提供中医药服务。鼓励社会力量在基层办中医。
（三）加强中医药人才队伍建设。大力实施农村订单
定向免费医学生培养和全科医生特设岗位计划等人才培养
聘用机制，积极引进中医药本、专科毕业生充实到卫生队
伍。进一步提升全县中医药人员的素质，做好继续教育、
在职培训、“三基”训练、住院医师规范化培训、专科人
才骨干培训等工作。鼓励西医学中医，开展乡村医生中医
药知识与技能培训，进一步优化中医药专业人才队伍结构
提高业务能力。结合基本药物制度的实施，认真开展《国
家基本药物临床应用指南（中成药）》《中成药临床应用
指导原则》培训，提高临床医生的中成药应用水平。
（四）加强中医药服务能力建设。持续开展基层中医
药服务能力提升工程，加强省级、市级重点中医（中西医
结合）专科建设工作，积极引导和推广基层常见病、多发
病中医药适宜技术。加强中医科研工作，积极组织申报中
医药科研课题，全面推动中医专科（专病）建设，特别是
在中医治未病、中医骨科、针灸推拿科等基础学科建设上
要进一步发挥特色和优势。提高县中医医院、县级综合医
院、县妇幼保健机构和乡镇卫生院、社区卫生服务中心、
村卫生室的中医药服务能力，完善相关制度和考核机制。
积极推进家庭医生签约服务，让居民在签约服务中能够获
得中医药服务。
（五）发挥中医药在公共卫生服务中的作用。全县各
级医疗机构要积极利用中医药知识和技能开展防病治病，
广泛开展中医药健康教育和宣传咨询活动，提高城乡居民
中医药预防保健能力。促进中医药与健康养老相结合，制
定中医药保健处方，运用中医药知识和方法开展慢性病患
者管理服务。发挥中医药特色和优势，积极参与传染病的
预防工作。
（六）突出中医药文化建设。结合中医药“名院、名
科、名医”和“进农村、进社区、进家庭”的“三名三
进”工程建设，加大对中医药文化总结、整理、宣传的力
度，推广中医药文化体系建设。在全县医疗机构建设中医
诊疗特色区域，从服务理念、行为规范、环境形象等方面
体现中医药文化特点。利用多种形式开展中医药宣传工作
使群众了解中医药、
认识中医药、认同中医药、使用中医药、感受中医药
文化。
（七）扎实推进中医药产业发展。科学建设中药材规
模化、标准化种植（养殖）基地，重点发展川明参、丹参
瓜蒌、白芨、黄精、天麻等道地中药材品种。大力支持中
医药保健食品、养生食品（药膳）、功能型化妆品、日化
产品等健康衍生品发展，推动药食同源的道地药材开发应
用。推进中医药与养老产业融合发展，推动中医医疗资源
进入养老机构、社区和家庭，将中医药服务纳入医养结合
发展工作规划。充分发挥苍溪旅游资源优势，推动中医药
健康服务和旅游产业有机结合，创新旅游业与中医药健康
服务业融合发展的新理念和新模式。重点发展中医药养生
体验旅游、中医药文化观光体验旅游。
三、职责分工
（一）强化中医药政策支撑
1．将中医药工作纳入全县国民经济和社会中长期发展
规划。（责任单位：县发改局、县卫生健康局）
2．设立中医药财政专项资金，保障中医药事业的发展。
建立持续稳定的中医药发展多元投入机制，将中医事业费
实行财政预算单列，中医药事业费连续3年均占全县政府卫
生事业费的 15%以上，且年均增长比例高于卫生事业费的增
长比例。在公立医院综合改革中，完善财政补偿机制，落
实政府对公立中医医院的投入倾斜政策。中医药事业费用
于中医
药基础条件建设、服务能力建设、人才培养等工作。
（责任单位：县财政局、县卫生健康局）
3．将符合条件的中医诊疗项目（包括中医药适宜技
术）、中药饮片、中成药、医疗机构中药制剂纳入医疗保
险基金支付范围，并提高在医保中的报销比例。引导城乡
居民选择应用中医药服务。将中医医疗服务项目和中药制
剂按规定纳入医保支付范围，并建立服务项目纳入增加机
制，建立健全体现中医药人员技术劳动价值的项目价格调
整机制。（责任单位：县医保局、县卫生健康局、县市场
监管局）
4．建立中医药工作联席会议制度，定期研究协调解决
中医药发展相关事宜，统筹推进中医药事业发展。（责任
单位：县政府办公室、县卫生健康局）
（二）积极完善中医药服务网络
5．建立中医药服务工作考核机制，并纳入年度考核目
标。县中医医院坚定办院方向，注重发挥中医药特色优势
支持和鼓励县中医医院牵头组建医疗卫生共同体建设，构
建三级联动的中医医疗服务体系，促进中医药服务资源下
沉。加强县人民医院和县妇幼保健院中医药科室建设，提
供中医药特色服务，加强治未病科室建设，提供中医药治
未病服务。鼓励社会力量举办中医医疗机构，规范中医诊
所备案管理和中医药养生保健服务（非医疗）行为，支持
中医诊所规范化发展。100%的乡镇卫生院（社区卫生服务
中心）设置中医馆，
100%的村卫生室能提供中医药服务，基层中医药服务
量达 50%以上。（责任单位：县卫生健康局、各医疗机构）
（三）提升基层中医药服务能力
6．彰显中医药在疾病治疗中的优势。到 2024 年，基本
建立层级分明、专业齐全、优势互补、中西医协作的中医
重点专科集群，争取建成 3个省级重点中医专科，3—5 个
市级重点中医专科（专病）。将中医药纳入多学科会诊体
系，开展中西医协同攻关。加强中医老年病科建设，规范
老年病科管理。（责任单位：县卫生健康局、各医疗机
构）
7．加强基层医疗卫生机构中医药服务能力建设。100%
的乡镇卫生院中医类别医师占本机构医师总数的比例达到
25%以上。100%的村卫生室至少配备 1 名以中医药服务为主
的乡村医生或能中会西的乡村医生。基层医疗卫生机构中
医处方（包含中药饮片、中成药）占处方总数的比例达 30%
以上；中药饮片处方占处方总数的比例达 5%以上或中医非
药物疗法治疗人次占总诊疗人次的比例达 10%以上。（责任
单位：县卫生健康局、各医疗机构）
8．推广中医药适宜技术。县中医医院要建好中医药适
宜技术推广基地。开展中医药适宜技术推广培训、中医远
程会诊和视频会议等。每个乡镇卫生院至少能够开展6 类
10 项中医药适宜技术，每个村卫生室至少开展4类6项中
医药适宜技术。（责任单位：县卫生健康局、各医疗机
构）
（四）加强中医药人才队伍建设
9．加大中医药人才引进力度，深化中医药人才培养制
度改革。遵循中医药人才发展规律，推进人才培养制度的
改革与创新，形成院校教育、毕业后教育、继续教育有机
衔接的中医药人才培养体系。实施“名中医人才培养计
划”，着力培养有中医特色的应用型健康产业人才和健康
管理人才。健全中医药继续教育制度，加强中医药继续教
育学分管理；加xx 老中医学术经验继承工作力度，引导鼓
励实施中医药师承、中医临床特色疗法、绝招绝技的传承
（责任单位：县人社局、县卫生健康局）
10．建立面向基层、面向健康服务业的人才培养机制。
加强以中医类别全科医生为重点的基层中医药队伍建设，
全面提升基层中医药人员理论基础和临床技能。对基层招
聘实用型中医药人才给予特殊政策，建立基层中医药人才
本土化培养机制，结合医师多点执业政策，鼓励上级医院
医师深入基层，解决基层中医药人员能力不足问题。探索
培养中医药健康旅游、中医药科普宣传、中医药服务贸易
等复合型人才。制定全县中药材产业发展规划，落实好中
药材产业发展政策激励措施。（责任单位：县人社局、县
卫生健康局、县农业农村局）
11．着力建设中医药高层次人才队伍。完善创新人才
评价激励机制。建立符合中医药行业特点的人才选拔机制
改
革促进中医药人才成长和作用发挥的体制机制。根据
我县中医药发展需要，分层次、分类别打造结构合理的中
医药人才梯队。加强人才培养储备和青年拔尖中医药人才
选拔培养。（责任单位：县卫生健康局、县人社局）
12．推进中医药师承教育。深入推进师承制度，实现
师承教育常态化和制度化。引进培育以省、市、县名中医
为代表的中医药行业高端人才，培养拔尖中医药骨干人才
继续推选省、市、县级名中医，支持各级名老中医药专家
带徒授业，加强中医临床特色疗法、绝招绝技的传承。充
分发挥名老中医药专家的传承创新作用。（责任单位：县
卫生健康局、县人社局）
（五）发挥中医药在突发公共卫生服务中的作用
13．加强中医药应急服务能力建设，推动县中医医院
建设独立传染病区建设，规范设置发热门诊。建立重大疫
情中医药人群预防和早期介入治疗机制，健全中西医结合
体制机制，依据中医辨证论治等理论，及时推出中药预防
和治疗方案。依托现有资源，建设县中医药应急基地和应
急队伍，加强中医药应急能力建设。加强全县医疗机构和
药品市场的中药饮片、中药制剂及中医药医疗器械等质量
监管。（责任单位：县卫生健康局、县市场监管局）
14．加强重点人群中医药健康服务管理，0—36 个月儿
童和65 岁以上老年人中医药健康管理率达75%以上。注重
家
庭医生签约服务，发挥中医药特色优势。（责任单位：
县卫生健康局、各医疗机构）
（六）努力提升中医药服务的满意度
15．城乡居民对县中医医院和基层医疗卫生机构中医
药服务满意率不低于90%，城乡居民中医药知识知晓率不低
于90%，对县中医医院和基层医疗卫生机构中医药服务内容
知晓率不低于85%，县中医医院和基层医疗卫生机构中医药
人员相关政策知晓率不低于85%。（责任单位：县卫生健康
局、各乡镇人民政府）
（七）大力弘扬中医药文化
16．加强中医古籍和经典名录的收集整理。探索建立
中医药传统知识保护数据库、保护名录和保护制度。加强
中医临床诊疗技术、养生保健技术、康复技术操作规范。
加强对传统制药、炮制技术经验的继承创新。持续开展中
医药名家学术思想及临床经验的整理研究。有计划地对民
间医药传统知识和技术进行系统挖掘，组织中医药文化进
校园工作，把中医药文化纳入中华传统文化课程，扎实开
展中医药“六进”活动，推动中医药健康知识纳入中小学
课堂。促进青少年了解中医药养生保健知识，促进身心健
康。（责任单位：县卫生健康局、县教科局、县文化旅游
体育局、各乡镇人民政府）
四、工作步骤
（一）安排部署阶段（xx 年7月）
认真学习全国基层中医药工作示范县建设标准，统一
思想，形成共识，明确分工，全面推进创建工作。对我县
中医药工作进行总结和自评，查找差距，提出整改方案，
并向市中医药管理局提出申报创建，对照建设标准加强督
导和指导，明确目标，落实分工。
（二）全面推进阶段（xx 年8月—10 月）
1．制定实施方案，分解工作任务，层层落实创建责任，
全面部署推进创建工作。相关部门定期召开创建专题会议
协调相关工作，及时解决创建工作中的问题。
2．县卫生健康局依据评审标准对各医疗卫生机构创建
工作进行督查评估，提出整改意见，并对创建工作进行自
评。
3．加强创建资料的收集、整理工作。
（三）评审验收阶段（xx 年11月—12月）
做好国家、省中医药管理局组织的评审验收工作。
五、组织保障
（一）提高认识，加强领导。各乡镇各有关部门要切
实提高对中医药事业的认识，认真贯彻落实《中华人民共
和国中医药法》，统筹推进中医药事业发展。成立县创建
全国基层中医药工作示范县工作专班，由分管副县长任组
长，县发改、编制、财政、人社、卫生健康、医保、市场
监管等部门为成员单位，定期召开专题会议，具体研究部
署中医药工作。各乡镇人民政府要成立相应领导机构，加
强组织领导，落实
各项具体创建措施，将创建工作纳入政府年度工作计
划，建立健全政府及相关部门共同推动基层中医药工作的
协调机制，科学制定实施方案，定期研究中医药发展。支
持和帮助辖区卫生院解决工作中遇到的困难，组织推进迎
接全国基层中医药示范县评审工作。
（二）明确职责，合力推进。各有关职能部门要相互
协作，共同推进全国基层中医药工作示范县创建工作。发
改部门负责将中医药工作纳入国民经济和社会发展规划，
编制部门负责中医药机构编制保障，财政部门负责落实中
医药事业发展资金，宣传部门负责将中医药科普知识和
《中国公民中医养生保健素养》作为健康教育重要内容加
以推广，人社部门负责中医药人才的保障和长效激励机制
的建立，医保部门负责制定医保支持中医药事业发展的政
策，市场监管部门负责中医药质量监管和技术标准规范的
执行，农业农村部门负责把中医药产业发展作为乡村振兴
的重要内容，教科部门负责把中医药文化纳入中华传统文
化课程，卫生健康部门负责中医药事业发展规划的制定实
施、中医药服务能力提升、中医类医疗机构监管及对口帮
扶等，确保创建工作扎实开展。
（三）突出重点，细化任务。各级各部门要对照《全
国基层中医药工作示范市（县）管理办法》《全国基层中
医药工作示范县建设标准》要求，认真研究，细化任务，
制定措施，抓住重点和难点问题，保障创建工作所需的人
力、物力
和财力投入，完成各项创建指标。
（四）加强宣传，营造氛围。充分利用各类媒体，广
泛宣传中医药法律政策，紧紧围绕创建全国基层中医药工
作示范县工作，及时宣传我县出台的一系列中医药改革发
展政策措施。在各级医疗卫生机构建立中医药工作宣传阵
地，积极普及中医药知识，向城乡居民广泛宣传中医药文
化的内涵、中医药防病治病的理念、知识和作用，提高城
乡居民利用中医药进行防病治病、自我保健的意识和能力。
（五）强化督查，严明纪律。县创建全国基层中医药
工作示范县工作专班将采取明察暗访的方式，对各级各部
门创建工作开展情况进行督导检查。对措施不力、行动迟
缓、消极应付，影响创建工作的将严肃追责。
【篇二】
为更好地传承创新发展中医药，进一步促进我县中医
药事业和产业全面健康发展，提升基层中医药服务能力，
更好地满足人民群众对中医药服务的需求。根据《国家中
医药管理局关于印发全国基层中医药工作示范市（县）管
理办法和建设标准的通知》（国中医药医政发〔xx〕1号）
等文件精神，结合我县实际，制定本方案。
一、指导思想
以xx为指导，深入贯彻落实党的xxx 和习近平总书记
关于中医药工作的重要论述和指示批示精神，以促进全县
中
医药事业产业全面发展为目标，健全基层中医药卫生
服务网络，合理配置和充分利用中医药资源，优化中医药
发展环境，营造浓厚的中医药文化氛围，全面提升全县中
医药服务能力，积极开展全国基层中医药工作示范县创建
活动，为广大人民群众提供安全、有效、便捷、经济的中
医药服务，为我县经济社会发展提供坚实安全保障。
二、工作目标
深入贯彻落实新时期卫生与健康工作方针，以创建全
国基层中医药工作示范县为载体，按照《全国基层中医药
工作示范县建设标准》，加强中医药工作的组织领导和管
理，完善中医药服务网络建设，强化中医药人才队伍建设
全面提升中医药防病治病能力，充分发挥中医药在公共卫
生服务中的作用，推动全县中医药事业产业全面协调持续
发展。各项工作达到全国基层中医药工作示范县建设标准
确保顺利通过国家中医药管理局评估验收。
三、主要任务
（一）强化中医药工作组织管理
1.构建创建工作政策保障机制。县委、县政府深入贯
彻落实习近平总书记关于中医药工作的重要论述、指示精
神，认真贯彻落实《中华人民共和国中医药法》《中共中
央国务院关于促进中医药传承创新发展的意见》，充分发
挥党委在中医药工作中的核心领导作用，将中医药工作纳
入全县国民
经济社会发展规划、卫生健康事业发展规划、中医药
事业产业发展规划和县政府年度工作计划，并组织实施。
建立县级中医药工作联席会议机制和跨部门协调机制，定
期召开会议，研究协调解决本县中医药发展的相关事宜，
统筹推进本县中医药事业发展。建立县政府及相关部门共
同推动基层中医药工作的协调机制，制定中医药事业发展
规划并组织实施。
2.强化创建工作组织保障。成立以县政府主要领导为
组长的创建工作领导小组，创建工作领导小组下设办公室
领导小组办公室具体负责示范县创建工作的实施、对接、
统筹协调等工作。完善绩效评价机制，制定基层中医药工
作年度计划，部署落实年度工作。畅通全国基层中医药工
作示范县建议和投诉平台，认真核实和解决群众反映的问
题。群众对中医药服务满意率≧90%。
（二）增强中医药事业发展优势
3.健全中医药事业发展体系。设置中医药管理职能部
门，组织开展并协调各相关部门落实基层中医药工作。坚
持中西医并重，制定本县中医药中长期发展规划，落实中
医药相关政策，吸纳中医药主管部门意见，逐步将本县基
层中医药服务打造成网络健全、设施设备完善、人员配备
合理、管理规范、中医药防治康养融合发展的完整体系，
实现基层中医药高质量发展的目标。
4.贯彻落实中医药事业发展政策保障，重视和倾斜中
医
药工作政策支持力度。设立中医药财政专项，加大对
中医药发展投资力度，每年安排专项经费用于中医药基础
条件建设、服务能力建设、人才培养等工作。切实保障基
层医疗卫生机构中医科室建设的投入责任落实，促进基层
医疗机构“中医馆”的建设，积极开展对村卫生室的建设
及设施设备的投入；鼓励基层医疗机构应用和推广中药饮
片、中医药适宜技术，并予以一定的补助。
5.加强中医药文化宣传。将《中国公民中医养生保健
素养》、《健康教育中医药基本内容》和中医药科普知识
作为健康教育重要内容加以推广。加大对中医药文化的总
结、整理和宣传，推进中医药整体文化体系建设。充分发
挥广播、电视、报刊、互联网等媒体舆论导向作用，在乡
村、学校、机关等组织开展中医义诊、中医大讲堂、中医
养生操演示、中草药辨识竞赛等活动，加强中医药文化、
中医药知识普及宣传，营造浓厚的中医药文化氛围，让群
众知中医、信中医、用中医，爱中医。推进中医药科普教
育，丰富中医药文化教育内容和活动形式，组织中医药文
化进校园工作。把中医药文化纳入中华传统文化课程。促
进青少年了解中医药养生保健知识，促进身心健康。组织
全县各乡镇、村及社区开展传统健身活动。大力普及和推
广太极拳、八段锦等养生保健方法。
6.根据本县的医疗服务规划，保障本县域中医诊疗中
心
和公立中医医疗机构用地的规划、审批。
7.将中医药科技发展纳入本县科技发展的总体规划。
制定支持促进本县中医药科技发展的政策措施和科研规划
积极组织申报市级及以上中医药科研项目，组织本县中医
药科研项目，促进本县中医药科技发展。建立科技主管部
门与中医药主管部门协同联动的管理机制。
8.支持中医药服务发展。进一步完善医疗保险政策，
注重发挥中医药优势，根据基层医疗机构需求，将本县内
具有显著疗效和成本优势的中医药服务项目，向地市和省
级医保部门上报申请批准。定期调研，研究中医医疗服务
项目、价格、成本，将体现具有中医药临床价值的服务项
目，向有关部门提出价格调整的合理化建议，体现中医医
疗服务专业技术价值。
9.推进中医药数字化改革。发展“互联网+中医药服
务”服务，推进中医电子病历，淅川县中医院电子病历达
四级水平；积极开展中医药远程医疗等现代化健康服务的
应用，实现基层医疗机构“中医云药房”全覆盖。实现医
共体信息互通共享，支持中医药服务融入社区，加强基层
医疗机构中医馆健康信息平台建设，提高中医馆信息化程
度。
10.
加强中药保护和发展。支持中药制剂发展，依托医共
体，鼓励基层医疗机构使用牵头医院中药制剂。支持有条
件的乡镇和村开展自采、自种、自用中药材，开展中药材
基地建设，生态化、规范化种植与当地相适应的中药材，
深入实施中药材产业乡村振兴行动。把中医药事业、产业
发展作为乡村振兴的重要内容。深度开发淅川柴胡、金银
花、酸枣仁等中药材，形成一批具有自主知识产权、有一
定品牌影响力的中药新药、中药衍生品和中药饮片等。
11.培育中医药健康旅游业。依托中医药、生态和旅游
资源，以养生、保健、康复为重点，发展集预防保健、康
复理疗、文化体验等多维共生的中医健康旅游。加快建设
涵盖中医养生、医疗康复、养老服务和中药材种植等产业
相融合的中医药健康服务基地。深化九重康旅小镇、福森
药用植物园的建设与综合开发，打造中医药文化养生旅游
示范基地。
（三）健全中医药服务体系
12.科学规划中医药资源配置。县政府将中医医疗机构
建设纳入医疗机构设置规划，县中医院达到三级中医医院
标准。扶持有中医药特点和优势的医疗机构发展。县人民
医院等非中医类医疗机构设置的中医药科室要进行标准化
建设，提升其中医临床科室、中药房、煎药室等设施设备
配置。
13.发挥县中医院龙头作用。县中医院发挥龙头带动作
用，成立基层中医药指导科室，设置专人负责基层医疗卫
生机构的中医药业务指导、人员培训等。县中医院牵头组
建各种形式的医联体。在医联体建设中充分发挥中医药辐
射作用，在推动医联体建设中，力争覆盖人口不低于30%。
将符合条
件的中医诊所纳入医联体建设。建立完善淅川县中医
院对基层医疗机构中医药服务的中医专科联盟机制，加强
对基层医疗机构的中医药业务指导，发挥其在中医医疗、
预防保健、康复、科研等方面的带动作用，带动全县中医
药事业整体发展。同时，加大民营医疗机构的扶持力度，
鼓励社会资本举办中医或中西医结合医疗机构，使全县形
成以县中医院为龙头、基层医疗机构为支撑、民营中医医
疗机构为补充的中医药服务网络。
14.优化基层医疗机构中医药科室。全县 100%的乡镇卫
生院（社区卫生服务中心）规范设置中医科、中药房，落
实中医药专业技术人员，配备基本中医药诊疗器具和必备
中药，能够提供中医药基本医疗和公共卫生服务。进一步
提高基层医疗机构中医馆标准化建设水平，建成中医临床
科室集中设置、多种中医药方法和手段综合使用、中医药
文化氛围浓郁并相对独立的中医药综合服务区。同时加强
服务内涵建设，接入中医健康信息平台，设立康复科室，
为居民提供中医药康复服务。鼓励在基层设置中医专科，
鼓励提供特色中药剂型服务。村卫生室、社区卫生服务站
100%具备提供中医药服务的场所和设施设备。推进“中医
阁”建设，至少有 10%的村卫生室和社区卫生服务站设置
“中医阁”。
（四）优化中医药人才队伍建设
15.
优化医疗卫生服务体系。每千人口医疗卫生机构床位
数、每千常住人口执业（助理）医师数和注册护士数、每
千常住人口公共卫生人员数、每万常住人口全科医生数、
医护比、中医药人员占比等指标符合所在地区域卫生规划
要求。达到城乡每万名居民有 0.6-0.8名合格的中医类别全
科医生。淅川县中医院中医类别医师占本机构医师总数的
比例达到 60%以上；100%社区卫生服务中心、乡镇卫生院中
医类别医师占本机构医师总数的比例达到 25%以上；100%村
卫生室至少配备 1 名中医类别医师或能够提供中医药服务的
乡村医生或乡村全科执业（助理）医师。
16.
强化中医药人才队伍建设。制定实施中医药人才引进、
定向培养政策，加大中医名医、优秀学科带头人和中医药
管理人员的招引力度。开展“西学中”“护学中”“师带
徒”“在职学历提升”等人才培养项目，完善中医药人才
教育培训管理机制，重视各医疗卫生机构开展中医药继续
教育培训工作。开展乡村医生中医药知识、技能培训，规
范中医师承和中医药确有专长人员考核，进一步优化中医
药专业人才队伍结构，全面提高中医药队伍的整体素质。
制定支持引进和培养本县中医药中、高端人才的政策。执
行放宽长期服务基层的中医医师职称晋升条件的有关政策
建立本县高年资中医师带徒制度，与职称评审、评优评先
等挂钩。完善公立中医医疗机构和公立基层医疗卫生机构
薪酬制度。鼓励退休中医医师到基层服务和多地点执业。
鼓励中医药技术人员到乡镇卫生院和村卫生室服务。
（五）提升中医药服务能力
17.县级中医医院主要提供中医药综合服务。完善中医
特色专科和临床、医技科室的服务功能，提高中医优势病
种的诊疗能力和综合服务能力。成立县域中医药适宜技术
推广中心，有场地、有师资、有设施设备、有推广方案、
有工作制度、有考核监督等。
18.拓展中医药服务范围，提升中医药服务能力。社区
卫生服务中心、乡镇卫生院拓展中医药服务范围，大力开
展各项中医诊疗技术项目，提高诊治常见病、多发病的水
平，鼓励中医药人员总结临床经验，强化中医药特色专科
专病建设，提升中医专病治疗能力。鼓励社区卫生服务站
村卫生室积极开展中医药适宜技术服务。中医诊疗人次占
总诊疗人次的比例达 35%以上。发挥区中医药适宜技术示范
基地作用，推广使用一批疗效确切、用药安全、方法简单
费用低廉的中医药适宜技术，广泛开展中医药康复服务。
积极开展中医护理和中医适宜技术服务，实现100%的社区
卫生服务中心（乡镇卫生院）能够按照中医药技术操作规
范开展6 类 10 项以上中医药技术方法；100%的社区卫生服
务站、村卫生室能够按照中医药技术操作规范开展4类6项
以上的中医药技术方法。
19.
发挥中医药特色优势。通过医联体等平台，与基层医
疗机构建立结对帮扶机制，在推进家庭医生签约服务中注
重发挥中医药特色优势，深入推进中医师家庭签约服务，
逐步实现每个家庭医生团队都有能够提供中医药服务的医
师或乡村医生。提高我县综合医院和社区卫生服务中心、
乡镇卫生院的中医药服务能力，完善相关制度和考核机制。
20.发展中医药预防保健服务。发挥中医药在治未病中
的主导作用，为老年人、孕产妇、儿童、高血压、糖尿病
冠心病、脑卒中、慢性阻塞性肺疾病等重点人群和亚健康
人群提供中医药养生保健服务。年度中医药健康管理目标
人群达到国家要求。充分发挥中医药在传染病防治中的作
用，积极参与本辖区传染病的宣传、预防和治疗工作。在
医养结合、社区康复、长期照护、安宁疗护等服务中融入
中医药方法。鼓励在社区卫生服务中心和乡镇卫生院康复
科室内充分发挥中医药特色优势。
21.加强中医药文化宣传，普及中医药健康知识，推动
基层医疗机构开展中医药文化宣传活动。扩大中医药科普
内容的覆盖面，基层医疗卫生机构健康教育宣传中医药内
容占比达 50%以上，接受教育人次占比达 50%以上。
（六）强化中医药服务监督考核
22.
强化依法执业监督。加强对中医药服务的监督检查，
重点加强对中医医疗机构、中医医师是否超出规定的范围
开展医疗活动，开展中医药服务是否符合国务院中医药主
管部门制定的中医药服务基本要求，中医医疗广告发布行
为是否符合《中华人民共和国中医药法》规定的监督检查。
23.完善绩效评价机制。完善县乡医疗卫生机构中医药
服务工作考核机制，建立与医疗机构业务发展、运行模式
相匹配的考核办法，并将中医药内容纳入其年度工作考核
目标；在社区卫生服务中心（乡镇卫生院）绩效考核中，
中医药内容分值占比不低于 15%。
（七）提升中医药服务知晓率和满意度
24.增强群众的获得感。深入贯彻落实《中华人民共和
国中医药法》等，强化医务人员对中医药相关政策和法律
的培训；积极开展中医药知识进学校、进社区、进农村、
进家庭，让群众了解中医、认识中医、认同中医，使用中
医药技术、感受中医药文化，引导城乡居民建立健康的生
活方式。
四、创建工作步骤
（一）准备阶段（xx 年 10--11 月）
对照《全国基层中医药工作示范县建设标准》及评分
表，对我县基层中医药工作进行总结和自评，查找存在问
题，制定整改方案，提出创建意见。
（二）动员部署阶段（xx 年 12月）
成立淅川县创建全国基层中医药工作示范县领导小组，
制定《创建全国基层中医药工作示范县实施方案》和《任
务分解表》，召开创建全国基层中医药工作示范县动员部
署会议，研究部署创建工作，明确创建目标、步骤及保障
措施，将中医药工作示范县创建工作列入各单位当前的重
要工作任务。加强宣传造势，营造浓厚的创建氛围。
（三）推进实施阶段（2023 年 1－6月）
创建领导小组各成员单位按照职责分工，分解落实各
项工作任务、政策措施和完善各项统计信息、文字资料；
定期召开领导小组协调会议，研究解决创建过程中存在的
问题；加强对创建工作的日常指导和督促，抓好问题的整
改落实。填写创建工作自评报告和评审评分表，向市中医
药发展局、省卫健委和国家中医药管理局提出创建申请。
（四）评审验收阶段（2023 年7-10 月）
结合我县创建全国基层中医药工作示范县的实际推进
创建工作，持续深化中医药卫生事业改革，完善各项创建
指标，迎接市、省、国家中医药管理局对我县创建基层中
医药工作示范县的评估验收。
（五）巩固提升阶段（2023 年11月－2024 年）
持续深化各项建设指标，常态化开展各项工作。
五、工作要求
（一）提高认识，加强领导。各乡镇（街道）、各相
关部门要切实提高对发展中医药事业的认识，成立相应的
组织领导机构，制定实施方案和任务清单，认真贯彻落实
《中华人民共和国中医药条例》以及上级关于扶持和促进
中医药事业发展的意见要求，确保创建工作取得成效。
（二）统筹协调，合力推进。各乡镇（街道）、各相
关部门要明确各自职责，注重工作协同，形成创建合力，
共同推进全国基层中医药工作示范县创建工作。创建领导
小组办公室按照创建任务分解表的要求经常性开展督促、
指导，及时发现存在的困难和问题，并采取措施加以解决
对落实不力的单位进行通报。
（三）加强宣传，营造氛围。充分利用各种形式，进
一步加大对中医药工作的宣传力度，广泛宣传国家、省、
市有关中医药的方针政策，并紧紧围绕创建全国基层中医
药工作示范县这一主题，及时宣传我县出台的一系列中医
药改革与发展的政策。建立中医药工作宣传阵地，积极普
及中医药知识，展示中医药文化内涵，宣传中医药防病治
病的理念、知识和作用，提高人民群众利用中医药进行防
病治病、自我保健的意识和能力。及时总结创建的经验和
做法，切实发挥示范引领和带动作用。
【篇三】
为贯彻落实国务院《关于印发中医药发展战略规划纲
要（xx－2030 年）》，进一步推动我县中医药事业的全面
发展，不断满足人民群众中医药服务需求，争创全国基层
中医药工作示范县，依据国家中医药管理局《关于印发全
国基层中医药工作示范县建设标准（xx
年版）》和国家中医药管理局办公室《关于做好 xx-
2024 年创建周期全国基层中医药工作示范县申报评审工作
的通知》精神，结合我乡实际，特制定本实施方案。
一、指导思想
以xx为指导，深入贯彻落实习近平总书记关于中医药
工作的重要论述和党中央、国务院关于促进中医药传承创
新发展的重大部署，按照市委、市政府关于中医药传承创
新发展的重要指示和县委、县政府关于促进中医药传承创
新发展实施方案要求，以创建示范县为契机，在组织管理
促进发展、服务体系、人才队伍建设、中医药服务等方面
按照建设标准，明确方向，把握目标，全面启动创建工作
推动中医药服务质量的不断发展，提升我乡中医药服务水
平和服务质量，深入推动我乡中医药高质量发展，为健康
南城贡献中医力量。
二、工作目标
通过开展全国基层中医药工作示范县创建活动，进一
步健全“以县中医院为龙头、乡镇卫生院为基础、村卫生
室为网底，社会办中医医疗机构为补充”的中医医疗保健
服务体系，强化基层中医药服务功能，不断满足广大人民
群众不同层次的中医药需求，切实提高我乡基层医疗机构
中医药服务能力和水平。达到在 2024 年创建成全国基层中
医药工作示范县的目标任务。
三、主要指标
（一）基层中医药工作组织领导和管理
1.将中医药工作纳入我乡经济社会发展规划、卫生事
业发展规划和政府年度工作目标，制定我乡中医药事业发
展规划并组织实施。
2.乡政府成立基层中医药工作示范县创建领导小组，
制定创建全国基层中医药工作示范县工作实施方案，定期
研究创建工作并纳入年度工作计划，负责组织实施。
3.卫生院有分管中医药工作的领导，卫生院设立中医
药工作管理机构，配备工作人员，分管领导和工作人员熟
悉中医药政策、中医药管理知识和全乡中医药工作情况。
4.认真贯彻落实基层中医药各项政策，在巩固完善基
本药物制度中体现中医药特点。
（1）南城县同善堂“智慧中药房”建成拥有中药自动
调剂、自动煎煮、传统制剂制作等多种功能的现代化智慧
中药房生产车间和集智能调剂、煎药、膏方制作、药渣处
理等为一体的全自动化生产线。我院、各村卫健室均与同
善堂“智慧中药房”签定合作协议，我乡各医疗卫生机构
要利用好“智慧中药房”的优势，不断提升我乡中医药服
务能力。
（2）中药饮片的基本药物制度执行国务院有关部门关
于中药饮片定价、采购、配送、使用和基本医疗保险给付
等政策规定。
5.加强对辖区内各类中医医疗机构和其他医疗卫生机
构中医药服务管理，严格实施国家基本药物制度，严格中
药饮片、中成药、医疗机构中医药制剂的使用管理，严格
执行中医药技术标准规范。
6.建立基层医疗卫生机构中医药服务工作考核机制，
并纳入年度工作考核目标。在村卫健室绩效考核中，中医
药内容分值不低于 15%。
（二）基层中医药服务网络建设
1.乡卫生院中医药服务条件建设要按照《乡镇卫生院
中医科基本标准》，规范设置中医科，配备中医诊疗设备
集中设置或多种中医药方法和手段综合使用、中医药文化
氛围浓郁并相对独立的中医馆。
2.村卫生室中医药服务条件建设。所有村卫生室应具
备提供中医药服务的场所和设施设备。推进“中医阁”建
设，至少有 10%的村卫生室设置“中医阁”。
3.争取县中医院安排专人定期到我乡卫生院指导中医
药科室建设，采取接受进修、巡回医疗、轮流下派、技术
培训等多种形式，对我乡卫生院开展中医药业务指导，建
立有效的双向转诊制度。
（三）基层中医人才队伍建设
1.我乡卫生院中医类别医师占本机构医师总数的比例
达到 25%以上；100%村卫生室至少配备 1
名中医类别医师或能够提供中医药服务的乡村医生或
乡村全科执业（助理）医师。
2.积极组织相关人员参加县级中医药主管部门组织开
展的中医药继续教育和师承教育，加强我乡基层医务人员
（含乡村医生）的中医药基本和知识和技能培训，提升基
层医务人员（含乡村医生）中医药适宜技术水平。
3.鼓励我乡卫生院及村卫生室非中医类别医师参加
“西学中”培训；组强乡村医生定期参加中医药基础知识
基本技能及适宜技术等培训，达到全覆盖。
（四）基层中医医疗服务
1.我乡卫生院拓展中医药服务范围，推进中医专科发
展。使中医诊疗人次占总诊疗人次的比例达 35%以上。
2.提高我乡医务人员的中医药服务能力。乡卫生院能
够按照中医药技术操作规范开展6类10 项以上的中医药适
宜技术；村卫生室按照中医药技术操作规范开展4类6项以
上的中医药适宜技术。
3.家庭医生签约服务注重发挥中医药特色优势。
4.开展中医药预防保健服务，推进国家基本公共卫生
服务中医药项目在基层的落实。为老年人、孕产妇、儿童
高血压、糖尿病、冠心病、脑卒中、慢性阻塞性肺疾病等
重点人群和亚健康人群提供中医药养生保健服务。年度中
医药健康管理目标人群达到国家要求。
5.充分发挥中医药在传染病防治中的作用，积极参与
本辖区传染病的宣传、预防和治疗工作。
6.在医养结合、社区康复、长期照护、安宁疗护等服
务中融入中医药方法。
7.加强中医药文化宣传，普及中医药健康知识，推动
基层医疗机构开展中医药文化宣传活动。扩大中医药科普
内容的覆盖面，健康教育宣传中中医药内容占比达 50%以上，
接受教育人次占比达 50%以上。
（五）中医药服务满意率和知晓率
城乡居民对我乡医疗卫生机构中医药服务满意率不低
于90%；城乡居民中医药知识知晓率不低于90%，对基层医
疗卫生机构中医药服务内容知晓率不低于85%，基层医疗卫
生机构中医药人员相关政策知晓率不低于85%。
四、实施步骤
（一）发动宣传，部署阶段（xx 年5月底前）
1.制定下发创建工作通知，成立创建工作领导小组，
明确创建工作目标和任务；
2.召开创建工作会议，研究部署创建工作；
3.加强宣传，营造深厚的创建氛围。
（二）实施阶段（xx 年6月~2023 年11月）
进一步加强对全国基层中医药工作示范县创建活动的
领导，创建领导小组各成员单位按照职责分工，做好政策
落实、资料整理。加强对创建工作的日常指导和督促，对
照创建标准完成各项创建任务。
（三）评估验收阶段（xx 年 12月）
结合我镇创建全国基层中医药工作示范县的实际，查
找问题，针对存在问题研究整改措施，迎接国家、省中医
药管理局对我县创建基层中医药工作示范县的验收。
（四）总结回顾阶段（2023 年1月底前）
根据国家中医药管理局评审组评审意见，认真总结，
查漏补缺，系统回顾，形成档案资料。
五、工作要求
（一）提高认识，加强领导。各相关部门要切实提高
对发展中医药事业的认识，认真贯彻落实《中华人民共和
国中医药条例》、国务院《关于印发中医药发展战略规划
纲要（xx-2030）年》以及上级关于扶持和促进中医药事业
发展的意见等要求，将中医药工作纳入我乡经济社会发展
总体规划，统筹本乡中医药事业发展，成立相应的领导机
构，研究部署创建工作。
（二）统筹协调，全力推进。相关部门要相互协作，
共同推进全国基层中医药工作示范县创建工作。
标签： #实施方案
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创建全国基层中医药工作示范县实施方案汇编10篇【篇一】为深入贯彻落实习近平总书记关于中医药工作重要论述和批示指示精神，着力创建全国基层中医药工作示范县持续推进我县中医药事业发展，结合实际，制定本实施方案。一、总体目标按照《全国基层中医药工作示范市（县）管理办法》《全国基层中医药工作示范县建设标准》要求，建立健全中医药服务和管理体系，结合我县基层卫生和中医药工作重点，健全基层中医药工作的组织领导和管理体系，完善基层中医药工作服务网络，加强基层中医药人才队伍建设全面提高中医药防病治病能力，充分发挥中医药在公共卫生服务中的作用，扎实推进中医药产业发展，各项工作达到全国基层中医药工作示范县创建标准，确...
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