（10篇）数字经济类文稿汇编（202404）
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2024-05-27
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（10 篇）数字经济类文稿汇编（202404）
目录
1.从三方面入手，促进算法良性发展 2
2.促进数字技术赋能文化产业 5
3.丰富生活服务数字化应用场景 10
4.规模应用“数字身份证”融通产业链 14
5.谨防数字“赋能”变数字“负能” 18
6.抢抓人工智能发展重大机遇 21
7.让“数字红利”惠及更多老年人 27
8.以数字技术赋能乡村治理现代化 31
9.以算力网建设促进产业创新 37
10.这十年，我们阔步迈向网络强国 42
从三方面入手，促进算法良性发展
作为技术中介，算法无形中左右着我们对外界信息的认知
和判断——我们会不知不觉地把算法建构的世界等同于现
实世界，久而久之陷入“过滤泡”与“同温层”。当下，
确保算法应用符合主流价值观，是技术有序发展的应有之
义，更是每一个在“算法化生存”背景下社会个体的现实
需要。真
正助力算法技术的良性发展，需要从“多元共治、价值向
善、以人为本”三个方面入手。
多元共治方面——明晰各方主体责任，倡导企业平台自治
政府问责监督、公众参与管理的协同治理。平台应用方应
加强行业自我伦理审查，特别关注对诱导沉迷、引导高额
消费等违背公序良俗的算法模型的审查；确立信息搜集的
边界，充分保障用户的隐私权与知情权。有关部门应针对
算法进行分级、分类管理，做好针对不同类型算法的备案
管理；同时应加强部门间协作，面对可能涉及多部门交叉
的算法违规问题时协同处置。对公众而言，应加强对“算
法素养”的持续培育，通过让广大用户监督算法，共同营
造清朗的网络空间。
价值向善方面——引导主流舆论，坚持算法的正向应用，
构建“规范化、有温度、更透明”的算法传播环境。相关
部门应要求算法应用服务的提供者在算法设计阶段提交及
公开其基本原理、目的意图、运行机制等内容，让算法透
明性原则更具操作性，从流程上规避算法设计衍生的“自
动化不平等”现象。在算法开发环节中，应坚守价值准绳
避免功利趋向和流量导向，确保主流价值观和道德观融入
代码程序的设计源头。在行业规范环节中，针对信息谬误
算法歧视和技术失灵等问题，基于“可信任 AI”理念推动
“可信赖算法”“公正算法”“向上向善算法”的实现。
可以考虑通过引入第三方算法评估、提升算法可解释性、
训练数据的有效干预、
打通用户申诉渠道等，塑造社会对智能技术的信任管理机
制。
以人为本方面——提升算法推荐应用的“群体适配性”，
寻求“人机协商”的共通意义空间，强调人的主体性。算
法治理需要以问题为导向，着眼不同群体遇到的差异性问
题。比如，对未成年人，平台方应设置“青少年系统”，
减少沉迷互联网带来的负面影响，还应杜绝色情、暴力、
血腥等“少儿不宜”类信息向未成年人的推送。对老年群
体，应加强算法的适老化改进，减少开屏、弹窗等可能造
成误点的推送链接，用好各类算法应用设置的个人信息保
护功能。对外卖员等基于算法环境工作的劳动者，企业与
平台应当在“冰冷”的算法规则之外增补柔性管理举措，
为算法程序的机械运转增添人性关切。对全体社会成员，
则需要在“人机互动”中建立主体意识，主动规避“算法
滤镜”下的数据造假、信息歧视、隐私泄露等危险风险，
寻求“人机协商”的边界和规范。
有学者认为，算法不仅仅是数字世界里一条条必须执行的
命令，而且成为生活中的实体，以决定性或探索性的方法
挑选、转换和生成数据和知识。当下，做好算法的多元共
治和规范发展，以“技术信赖”对抗“算法依赖”、以
“价值导向”引领“算法偏向”、以“信息素养”克服
“算法喂养”，方可更好地避免技术操控，走向更加文明
有序的智能社会。
促进数字技术赋能文化产业
近年来，互联网、大数据、云计算、人工智能、区块链等
技术加速创新，发展速度之快、辐射范围之广、影响程度
之深前所未有，日益融入经济社会发展各领域全过程，成
为重组要素资源、重塑经济结构、改变竞争格局的关键力
量。中华优秀传统文化是中华文明的智慧结晶和精华所在
是中华民族的根和魂，是我们在世界文化激荡中站稳脚跟
的根基。推动中华优秀传统文化创造性转化和创新性发展
推动文化事业和文化产业繁荣发展，需高度重视先进技术
特别是数字技术的应用。
数字技术的发展深刻影响着文化产品的生产方式和传播格
局。这种影响包含文化内容和形态的创新演变、传播路径
的拓展深化等。党的二十大报告提出，“实施国家文化数
字化战略，健全现代公共文化服务体系，创新实施文化惠
民工程”。《“十四五”文化发展规划》提出“推动文化
产业高质量发展”，在加快文化产业数字化布局、健全现
代文化产业体系、建设高标准文化市场体系、推动科技赋
能文化产业等方面作出安排部署。这些重要文件强调数字
技术的创新驱动作用，要求把先进科技作为文化产业发展
的战略支撑，指明推动文化产业发展的重要方向，明晰数
字化是改造提升传统文化业态、发展文化产业的重要路径
面对新一轮科技革命和产业变革深入发展，需抢抓新机遇
加速推动文化产业数字化，发挥好数字技术在文化产业领
域的支撑作用。
第一，推动数字化，夯实文化产业创新发展根基。继承和
创新中华优秀传统文化所蕴含的哲学、美学意蕴，利用数
字技术探索更多易于认知和传播的表现形式和载体，是推
动形成各种特色文化产业的重要基础。
在推动中华优秀传统文化创造性转化和创新性发展过程中
既要保护传承优秀传统文化的深厚底蕴，又要在内容和形
式上不断完善和创新。要统筹文化资源存量和增量的数字
化，以物理分布、逻辑关联、快速链接、高效搜索、全面
共享、重点集成为目标聚集文化数字资源，在细分领域形
成线上数据库，推动产业化、规模化发展，促使文化产业
不断推出新产品新服务，提升文化产品和服务的质量水平
在推动优秀传统文化转化为数字化形态的文化产品时，需
遵循数字技术本身的发展规律，高度重视数字技术与文化
领域融合后形成的独特表达方式、表现形式、特色载体、
传播路径。在明晰优秀传统文化深厚底蕴的基础上，利用
数字技术增强其内容和形式上的表现力和感染力，推出符
合当代语境和审美的作品和产品，实现数字技术与优秀传
统文化的交互。
第二，催生新业态，实现文化产业融合发展。让中华民族
的文化基因同当代中国更相适应、同现代社会更相协调、
同现实文化更相融通，形成适应、连接、融合不同时代社
会环境和社会条件的新业态、新模式，是文化产业健康可
持续发展的题中应有之义。
新时代推动文化产业繁荣发展，要善于从中华文化宝库中
萃取精华、汲取能量，同时保持文化生命力、创造力，赋
予优秀传统文化新的活力和时代内涵。特别是在数字技术
赋能的条件下，优秀传统文化的内容和形式都将更加符合
时代要求、体现时代特征。文化产业的数字化趋势将带动
融合化发展，能够催生更多新业态，形成文化产业新的增
长点。例如，数字出版、数字影视、数字演播、数字艺术
数字印刷、数字创意、数字动漫、数字娱乐、高新视频等
新型文化业态，能够有效改造提升传统文化业态，促进结
构调整和优化升级。同时，推动文化与旅游、体育、教育
信息、建筑、制造等融合发展，也能实现文化产业的跨行
业多元化发展。
第三，丰富传播方式，增强文化产业活力和影响力。充分
用好数字技术，以创新为驱动，统筹推进对外宣传、对外
文化交流和文化贸易，能够显著增强国际传播影响力、中
华文化感召力、中国形象亲和力、中国话语说服力、国际
舆论引导力。
随着数字技术、数字经济深入发展，以往不可贸易的服务
成为可贸易的服务，服务贸易、数字贸易等逐渐成为国际
贸易的重点领域。在此背景下，文化产业“走出去”迎来
新的机会。一方面，要用好数字化机遇，深化中外文明交
流互鉴。坚定中华文化立场和文化自信，深入开展各种形
式的人文交流活动，以文载道、以文传声、以文化人。搭
建开放包容的文明对话平台，促进文明互学互鉴、共同发
展。着力提升数字化传播效能，丰富国际传播方式，增强
海内外受众对中华优秀传统文化的认知效果。另一方面，
要顺应数字化趋势，提升文化贸易国际竞争力。突出思想
内核和文化内涵，提高核心文化产品和服务出口在文化贸
易中的份额。鼓励有国际竞争力的文化企业稳步提高境外
文化领域投资合作规模和质量，推动文化技术标准、装备
制造“走出去”，创新对外合作方式，优化资源、品牌和
营销渠道。根据自身特色，紧跟媒介与平台技术更新迭代
情况，全方位整合多元传播方式，打造沉浸式文化节、互
动式展览、文化赛事等活动。探索优秀传统文化数字化和
国际传播路径，大力发展数字文化贸易，促进艺术品展示
交易、内容加工创作等领域进出口创新发展，加快形成区
域性国际市场，增强我国文化产业竞争力和影响力。
丰富生活服务数字化应用场景
习近平总书记指出：“加快建设数字中国，更好服务我国
经济社会发展和人民生活改善。”当前，数字技术支撑和
赋能的数字化生活服务应用场景持续深度融入社会生活，
为人民群众带来了便捷多样的创新服务。同时也要看到，
数字社会建设中部分领域渗透率不高、覆盖程度不均、用
户体验不佳等问题仍然存在。在加快建设数字中国的新征
程上，要聚焦人民群众生活中最关心最直接最现实的难点
痛点、堵点问题，高质量打造智慧化、便捷化、普惠化、
精准化的生活服务数字化应用场景，将智慧化服务融入百
姓衣食住行各方面，让广大人民群众更好享受美好数字生
活。
打造全方位数字生活场景。近年来，我国生活服务数字化
应用呈现快速发展态势，在线消费、无接触配送、即时零
售、网约车、网上外卖、远程医疗等生活性服务业数字化
新模式不断涌现，为人民群众日常生活带来了更好的便捷
性、更多的选择性和更优的体验性。不过，部分传统生活
服务领域的数字化服务质量亟待提升。面对这些问题，需
要在群众最关心的生活消费服务、交通出行、教育、医疗
健康、文化旅游等领域持续发力。一是打造智慧生活圈。
积极引导传统生活服务企业开展数字化、智能化升级改造
重点在小型餐饮、零售杂货店、家政服务、家电维修等生
活服务领域推广数字创新应用，实现精准匹配、一键上门
安全放心。二是构建一体化智慧出行服务。推动数字出行
与生活场景有机衔接，运用数字技术提供移动支付购票、
城市公交地铁数据打通等一体化、智能化出行服务。三是
丰富数字文旅新体验。强化智慧景区建设，创新虚拟现实
展厅、元宇宙文旅、智慧导游等新场景应用，优化线上和
线下相结合的文旅综合体验。四是创新智慧教育模式。丰
富教育数字化资源，构建数字化智能化教育评价体系，强
化职业技能数字化培训能力，打造高质量全生命周期教育
服务体系，提升人民群众的数字素养和新型就业能力。五
是普及数字医疗服务应用。进一步优化诊疗流程，提升
“互联网+医疗健康”服务水平，加强智能诊疗机器人等在
健康护理、居家养老等领域的应用，满足人民群众个性化
的医疗健康需求。
推进全民共享数字红利。我国幅员辽阔，生活性服务业数
字化发展总体上成效显著，但城乡公共服务不均衡问题仍
然突出。因此，要在加强数字基础设施建设基础上，通过
打造形式丰富的数字化生活服务场景，推动智慧教育、智
慧医疗养老、直播电商等创新模式不断向农村地区延伸，
不断缩小城乡区域之间的差距。一方面，促进优质生活服
务资源触达全民。通过在线教育、远程医疗等，构建线上
线下深度融合的创新服务模式，拓宽数字资源获取渠道，
让偏远地区、农村地区的群众也能够获得更多优质服务资
源。另一方面，助力城乡消费升级。数字技术在城乡商贸
服务、交通、文旅等领域的深度应用，有效贯通了城乡消
费市场，促进了农副产品销售和优质工业消费品下乡。伴
随农村电商、智慧文旅、观光农业等新业态蓬勃发展，可
以通过直播电商等途径为乡村农产品和传统手工制品打开
销路，并拉动生态旅游经济，这样既能带动农民增收致富
又能提升城乡生活品质。
优化惠民服务用户体验。数字社会人人共建，数字生活人
人共享。家政、医疗、旅游等许多生活性服务业具有较高
的公益属性，可通过移动互联网、基于位置服务（LBS）、
大数据、人工智能等技术应用来助力解决生活性服务业中
供需不匹配、服务过程信息不对称等问题，让惠民服务更
丰富、更优质、更透明。一方面，要重视群众个性化需求
服务业数字化转型升级提高了用户画像、市场分析、服务
技术等方面的精准度，打造“千人千面”的定制化产品成
为可能，能够在服务质量、服务水平、服务方式等方面更
好满足群众的个性化需求。例如，近年来涌现出VR 餐厅、
沉浸式展览馆、DIY 手工坊等各种新体验类生活性服务业新
业态，产品和服务供给日益个性化与丰富化。另一方面，
要提升服务过程透明度。大数据、区块链等数字技术应用
让传统服务行业的服务过程实现可视化、可追踪、可评论
通过消费者的亲身评价与监督，营造更加透明的互动空间
与服务生态，有利于解决生活服务领域的信息不对称和信
任问题，更好满足人民群众日益增长的美好生活新需要。
（作者为国家信息中心信息化和产业发展部主任）
规模应用“数字身份证”融通产业链
有关部门近期联合印发的《工业互联网标识解析体系“贯
通”行动计划（2024—2026
年）》，聚焦工业互联网标识解析体系出台的相关具体举
措，内容涉及关键衡量指标、重点开发领域以及配套条件
支持等多方面。工业互联网标识解析规模化发展的政策环
境日渐完备，扩容提质的时机、条件都较为有利。
标识解析的意义，相当于为工业互联网中每一个物理实体
与数字对象赋予了“身份证”。加快构建工业互联网标识
解析体系，不仅是一个技术层面的问题。从表面上看，是
技术和设备之间的关联与互动，从本质上看，是数字技术
与实体经济的融合发展，带动的也不只是相关技术及应用
场景的日渐丰富，更包括整个工业互联网产业生态的加速
完善，对推动工业高质量发展、加快形成新质生产力都具
有重要作用。这类作用主要体现在带动供应商形成链式发
展，推动形成宝贵的工业生产数据资源，通过强化技术供
给催生有效市场需求等方面。
标识解析离不开节点供应商，好的供应商是技术和企业之
间的“桥梁”。在这一过程中，生产设备实体产生的工艺
记录和关键数据被准确标识和记录，更好推动数字标识技
术与工业实际生产领域紧密结合，避免形成“技术空转”
有利于加快推动相关数字技术迅速向生产领域扩展。随着
市场竞争筛选作用的发挥，供应商自身素质、运营实力、
管理水平也都可以实现扩容，进一步丰富了产业链生态，
链条上的经营主体联系程度进一步密切。
数据资源是工业互联网运行的重要产出，同时也被转化为
重要的“投入”。工业各细分领域、各行业按照产业分工
产业链逻辑耦合运转形成的各类数据，在标识解析体系下
就产生了额外的附加值。随着数据应用场景的丰富，数据
资源对生产精细化管理水平、产业图谱完善、满足消费者
个性化定制需求方面的作用都将得到进一步显现。
从技术应用的角度看，如果把工业互联网标识解析体系看
作是供给优化，那么这种优化也必将催生更多的市场需求
现在工业互联网领域很多场景还处于初始发展阶段，还没
有完全服务于实体经济发展，形成实实在在的物质沉淀，
一个关键点就在于缺少现实的需求作支撑。随着标识编码
和解析系统的完备、政策保障力度的提升，以及辅助生产
控制与决策的迭代次数、试验次数增加，相关的需求场景
就会越来越清晰，形成供给和需求在工业互联网领域良性
互动的局面。
标识解析体系的关键是加快实现由“建”到“用”，这还
需要一个完善条件、强化保障、制度设计的过程。实现这
一目标，场景应用拓展、提升规模应用水平、持续强化技
术创新必不可少。场景一定是数字技术与实体经济结合可
持续发展的必要前提。应形成工业互联网上下游协同推进
标识解析体系场景创新的合力，而不是供应商单打独斗的
“内卷”。行业协会、企业、研究机构形成一定形式的联
盟，形成场景应用案例共享，这些都有助于行业场景的创
新。
规模应用水平的提升与相关基础设施建设联系密切。提升
节点解析能力，要在节点数量上实现稳定有序增长，科学
合理的规划、多元资金的投入，两者有机结合，解析的能
力才能持续提升，标识解析机制才有向更多行业拓展的可
能。规模化应用不仅是规模化普及，还要根据各区域工业
互联网发展的阶段水平，结合实际在确保数据安全的前提
下稳慎推进。
持续强化技术创新更是工业互联网标识解析扩容提质的关
键。应持续加强标识解析与新一代信息技术的融合创新，
不断提升与各类系统、软件的适配程度。在技术创新的同
时，安全保障机制也要同步配套，技术创新是安全前提下
的创新，要加快探索分级分类管理，提升安全保障的系统
性，强化保障能力。
从更大的范畴看，标识解析机制作为微观领域的一项技术
对推动整个工业体系智能化、绿色化、融合化都具有重要
的牵引作用。这一技术影响的不只是工业领域，现代服务
业也是一个重要的载体，以小见大正是其生命力所在。
谨防数字“赋能”变数字“负能”
随着网络技术的应用和智能手机的普及，信息化、智能化
技术赋能社会治理，并逐渐成为基层社会治理的重要手段
然而，技术手段的拓展在提升治理能力的同时也带来形式
主义的变种，出现了“指尖上的形式主义”，给基层带来
新的负担。习近平总书记近日在湖南考察时专门了解了当
地为基层减负、提升基层治理效能等情况，强调要坚决整
治形式主义、官僚主义问题，精兵简政，持之以恒抓好这
项工作。防治过度留痕、多头填报等“指尖上的形式主
义”，是当前解除干部干事创业束缚和减轻基层负担的重
要方式。
“指尖上的形式主义”是形式主义问题在数字化背景下的
变异翻新，也是加重基层负担的主要表现之一。一些地方
基层工作者有这样的感受：每天要频繁登录应用软件、回
复微信群组，在各类签到打卡、积分排名、拍照转发等任
务要求中忙得团团转。“指尖政务”造成的负担让数字
“赋能”变成数字“负能”，其根源在于错将方法当目的
错将“痕迹”当“业绩”，给形式主义套上了“数字化”
的外衣。
纠治“指尖上的形式主义”，最终还是要让数字化回归政
务的本质——服务群众。用群众喜闻乐见、易于接受的数
字化方法开展工作，真正做到基层政务“以人民为中心”
从“群众跑腿”到“数据跑腿”，从“群众自己办”到
“部门协同办”，从“群众操心”到“群众放心”，为人
民群众提供用得上、用得起、用得好的数字化服务。“键
对键”数字赋能的同时，不能忘了与群众“面对面”，不
能让数字化成为干部与群众之间的隔阂。让信息技术手段
正确发挥出科技减负、数据赋能的作用，才能真正实现数
字服务于人的目的，持续为基层减负，不断为人民群众提
供优质服务。要避免为创新而建设开发“僵尸 APP
”、考核重“数据”不重“实绩”、理论学习只求“打卡
刷分”等数字形式主义。着力畅通各类办事途径，将选择
是“屏对屏”还是“面对面”的权利交还给人民群众。加
强“人机”和“人际”多向互动沟通，让“数字治理”和
“传统治理”达到平衡，既要充分做好面对面服务，又要
提高数字治理的效率与水平。
以政务服务“一网通办”、社会治理“一网统管”提升基
层治理的智能化与精细化水平，着力破解基层反映集中的
系统多、填报重复、数据不统一等问题。只保留必需的常
用数字工作平台，清理整合群组，修正考核标准，减少报
表填写，打通数据壁垒。发挥好数字技术“助力”作用，
紧密结合基层工作需求，严格审核政务应用程序建设的必
要性，杜绝功能交叉重复、功能模块嵌入重复等规划设计
问题，探索对政务应用程序、政务公众账号和工作群组的
标准化、规范化管理方式。充分发挥大数据分析的技术功
能，对于海量“留痕”数据进行数字化政务工作进度安排
流程设计是否合理等技术分析，让“留痕”在促进数字化
政务技术完善与政务服务改进等方面发挥更为切实有效的
作用。同时，防止数字化政务无序扩张，避免一味追求
“数字化”，不必要地增加基层干部的数字负担。
摘要：
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（10篇）数字经济类文稿汇编（202404）目录1.从三方面入手，促进算法良性发展22.促进数字技术赋能文化产业53.丰富生活服务数字化应用场景104.规模应用“数字身份证”融通产业链145.谨防数字“赋能”变数字“负能”186.抢抓人工智能发展重大机遇217.让“数字红利”惠及更多老年人278.以数字技术赋能乡村治理现代化319.以算力网建设促进产业创新3710.这十年，我们阔步迈向网络强国42从三方面入手，促进算法良性发展作为技术中介，算法无形中左右着我们对外界信息的认知和判断——我们会不知不觉地把算法建构的世界等同于现实世界，久而久之陷入“过滤泡”与“同温层”。当下，确保算法应用符合主流...
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