关于街道坚持和发展新时代“枫桥经验”的调研报告.docx
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关于街道坚持和发展新时代 "枫桥经验"
的调研报告
发轫于诸暨枫桥镇的“枫桥经验”，是党领导群众、发动
和依靠群众参与基层治理解决涉及群众切身利益矛盾和问
题的样板，也是基层治理的成功范式。党的十九届四中全会
指出， 坚持和发展新时代“枫桥经验”，完善社会矛盾纠纷
多 元预防调处化解综合机制，努力将矛盾化解在基层，不
断构 建基层治理新格局。习近平总书记在党的 XX 大报告
中强调 要“及时把矛盾纠纷化解在基层、化解在萌芽状
态”。伴随着 社会经济的转型升级，社会矛盾发生巨大改
变，风险挑战逐 渐升级， 虽然社会发展的内外部环境总体
趋好， 但“当前和 今后一个时期是我国各类矛盾和风险易
发期，各种可以预见 和难以预见的风险因素明显增多”，
如果不加以有效地解决 必然会影响社会稳定。所谓矛盾纠
纷多元化解指的是通过一 定的程序和途径，以多样化的解
决方式来化解争议，其理想 目标在于解决各种矛盾和冲
突，使发生矛盾纠纷当事人的行 为和心理都不再产生对
抗。自 2019 年来， ××市以××街道 为试点， 探索出矛
盾纠纷化解的“三前移”模式， 它以党建 引领为核心、以
人民为中心、以法治为依托、坚持源头化解、 坚持科技赋
能，在基层治理层面取得了显著成效，保障和维 护了最广
大群众的根本利益。因此，考察该街道的矛盾纠纷
化解“三前移”模式， 对于进一步推动其他地区的矛盾纠纷
化解，具有一定的借鉴和启示意义。
一、基层矛盾纠纷摸排化解“三前移”模式的创新实践
××市××街道地处全国集装箱吞吐量最大的单一港
区××港后方陆域，长期面临“小街道、大港口、城中村多、
外来人口多、人口结构复杂、产业结构单一”的客观现实。
近年来，××街道紧紧围绕“小事不出社区、大事不出街道、
矛盾不上交”目标， 坚持和发展新时代“枫桥经验”，积极探
索将信息摸排前移、宣传引导前移、多元调解前移的矛盾纠
纷排查化解“三前移”工作法，做到矛盾纠纷“及时响应、
就地化解、源头治理、跟踪问效”，及时把矛盾纠纷化解在基
层、化解在萌芽状态，有效破解基层矛盾多发易发难解问题。
（一）信息摸排前移， 矛盾纠纷早发现。 社会矛盾纠纷
因其多发性、隐蔽性、突然性及不可预测性，依靠传统的“等
矛盾纠纷找上门”，容易被动陷入“头痛医头、脚痛医脚”的
治理模式，主动把矛盾纠纷信息排查工作前移到群众“家门
口”，能够有效避免“小事拖到大、大事变恶化”问题。一是
强化队伍建设，打造矛盾纠纷排查专业化团队。××街道按
照理想信念坚定、熟悉政策法规、热心社会公益、有一定专
业知识水平等基本要求， 发动和组织辖区“五老热心人士”
（老党员、老干部、老战士、老教师、老劳模）15 人， 组成
高素质的特邀排查员队伍，覆盖辖区 6 个社区、75 个小区
（城中村），为矛盾纠纷排查工作落地实施提供了队伍支撑。
二是注重建章立制，健全矛盾纠纷排查常态化机制。建立健
全特邀排查员队伍管理、能力培训提升、矛盾纠纷排查化解、
排查员聘任与退出制度等 10 余项规章制度，着重提升特邀
排查员深入融入社区小区发现与化解矛盾纠纷的工作能力
和技巧， 让“随机性”的矛盾纠纷排查工作有章可循、有制
度约束和规范。三是创新排查机制，打造矛盾纠纷信息排查
双渠道。实行矛盾纠纷排查弹性工作制， 让特邀排查员结合
群众生产生活节奏，灵活安排时间到小区公园、综治中心服
务室、群众诉求服务中心（站）等主动“发现”矛盾纠纷。
同时， 在小区门口、建筑工地等重点区域和显著位置主动公
示特邀排查员的电话、微信等信息海报， 积极“收集”矛盾
纠纷信息，形成矛盾纠纷信息主动“抓取”和定向“收集”
双渠道。
（二） 宣传引导前移， 夯实法治生态基础。 我国的现实
国情决定了我们不能成为“诉讼大国”，习近平总书记指出：
“要推动更多法治力量向引导和疏导端用力”。因此，有必要
坚持宣传引导前移，夯实法治的生态基础。法治建设是维护
社会稳定、促进社会和谐的关键一环， 积极营造良好的法治
环境， 让广大群众形成自觉守法、遇事找法用法的意识， 可
以有效避免极端个人案件、非法上访等问题。一是紧跟矛
盾， 做好当事人的普法宣传。特邀排查员在日常矛盾纠纷
信息排 查中， 针对发现的各类矛盾纠纷，及时向双方当事
人做好法 律宣讲，必要时邀请专业律师开展咨询式普法，
积极引导双 方依法解决矛盾纠纷，避免矛盾纠纷升级。 二
是以案普法， 做好重点领域的普法宣传。结合辖区内物流
行业、建筑工地
较多、城中村人口复杂等矛盾纠纷易发多发场所特点，围绕
合同纠纷、劳资纠纷、家庭矛盾等典型案件，在园区、工地、
小区内不定期开展法律法规现场宣讲会， 不断提高矛盾纠纷
易发群体知法守法用法的能力和水平。 三是线上普法，做
好 新形势下的普法宣传。结合当下短视频越来越成为当代
人获 取信息的重要渠道，积极开展线上系列普法活动，通
过制作 短小精悍的普法视频、典型案例宣传等群众喜闻乐
见的内容 和方式， 把《民法典》《婚姻法》《人民调解法》
等送到居民 群众身边，用宣传引导的“一小步”促进群众
法治观念提升 “一大步”。2022 年以来，结合辖区城市更
新步伐加快的节 奏， ××街道针对性地在更新片区开展
《民法典》等相关征
收补偿法律宣讲 50 余场次，引导居民合理合法表达述求。
（三）多元调解前移，合力化解主动跟进。2020
年以来，
××街道在矛盾排查前移的基础上，积极整合多元力量， 推
动矛盾纠纷化解从“单一化解”向“多元治理”转变， 有效
把矛盾化解在萌芽状态。一是汇聚社区“能人”，让群众身边
人化解身边事。积极把老干部、老公安、老法官、老教师等
社区治理亟需的“能人”吸纳到特邀排查员队伍中，发挥他
们在各自领域的能量，以群众身边人的身份，通过登门拜
访、 小区内谈话、物业管理处喝茶等多种方法，参与调解
邻里、 物业、劳动争议等各类纠纷， 把“法与情”用群众
的语言去 评去议， 做到以法育人、以理服人、以情动人。
二是链接多 个阵地，用多方资源化解矛盾纠纷。特邀排查
员能有效链接 社区治安专员、社区警务室民警、平安易站
主任、社区法律
顾问、社区网格员、商会等多方力量， 利用街道、社区、网
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关于街道坚持和发展新时代"枫桥经验"的调研报告发轫于诸暨枫桥镇的“枫桥经验”，是党领导群众、发动和依靠群众参与基层治理解决涉及群众切身利益矛盾和问题的样板，也是基层治理的成功范式。党的十九届四中全会指出，坚持和发展新时代“枫桥经验”，完善社会矛盾纠纷多元预防调处化解综合机制，努力将矛盾化解在基层，不断构建基层治理新格局。习近平总书记在党的XX大报告中强调要“及时把矛盾纠纷化解在基层、化解在萌芽状态”。伴随着社会经济的转型升级，社会矛盾发生巨大改变，风险挑战逐渐升级，虽然社会发展的内外部环境总体趋好，但“当前和今后一个时期是我国各类矛盾和风险易发期，各种可以预见和难以预见的风险因素明显增多”，如...
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