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调研报告：提高新时代县域人大工作水平
研究
人民代表大会制度是支撑我国国家治理体系和治理能
力的根本政治制度， 是坚持党的领导、人民当家作主、依法
治国有机统一的根本政治制度安排。坚持习近平新时代中国
特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的二十大精神，
做好新时代县域人大工作， 是推动县域经济社会发展和民主
法治建设的重要任务。 2023
年 12—2024 年 2 月，县人大
常 委会以开展“大学习、大讨论、大调研”活动为契机，
成立 以常委会主任任组长的课题组，对如何提升新时代县
域人大 工作实效，采取县内摸底调研、县外学习考察、对
比分析问 题、研判政策精神等方式， 召开座谈会 15 场次，
分别向县、 乡两级人大代表调查问卷 350 份和 2980
份，
占县、乡人大 代表总数的 87.71%和 85.7%，深度总结和分
析了当前我县人
大工作所存在的主要问题，针对性提出了对策措施。
一、换届以来*地方人大工作现状与创新发展
2021 年换届以来，在县委的坚强领导和上级人大的指
导 支持下，县人大常委会严格履行宪法和法律赋予的职
责， 自 觉践行新发展理念，不断加强和改进人大工作，在
促进全县
经济社会发展和民主法治建设的作用日益突出。
（一）党委切实加强人大工作领导。换届以来， 新一届
县委认真学习贯彻上级加强和改进人大工作的新部署新要
求， 充分发挥总揽全局、协调各方的领导核心作用，切实加
强对人大工作的领导，支持和保证人大依法行使职权，有力
促进了县人大、“一府两院”依法履行职责、协调一致开展工
作。建立健全县委联系人大工作制度。坚持把人大工作纳入
县委工作的总体布局，明确县委副书记、常务副县长具体联
系人大工作， 与县人大保持及时沟通交流， 指导、帮助人大
开展工作。县委、县政府主要领导经常性参加人大重要会议
和活动， 2023 年 12 月 30 日，县委书记亲自出席县十八届
人 大常委会第三次会议， 通报情况、交流座谈，为县人大
围绕 中心依法履职营造了良好氛围、奠定了坚实基础。建
立人大 参与党委决策制度。强化依法执政观念， 县委坚持
主动邀请 县人大常委会主任参加县委书记办公会、列席县
委常委会， 适时将重大事项决策、重要人事任免和重点工
作部署及时向 人大常委会通报，注重听取其意见和建议，
确保人大依法行 使重大事项决定权始终沿着正确的政治方
向前进。同时全县 乡镇人大主席兼任党委委员，参与乡镇
党委会议决策决定。 建立听取人大工作汇报制度。县委坚
持每年至少专题研究两 次人大工作， 要求乡镇党委坚持每
年至少听取一次人大工作 汇报， 了解情况，帮助解决存在
的困难问题，为人大依法行
使职权提供强有力的领导保障。
（二） 人大履职体制机制不断完善。根据宪法和有关
法 律规定，县人大及其常委委主要行使监督权、选举任免
权和 讨论重大事项决定权。换届以来，县人大及其常委会
立足新
时代新要求，不断健全完善工作体制机制，推动了行使监督
权、决定权和任免权的制度化规范化科学化。讨论决定重大
事项机制不断健全。认真学习贯彻中央、省委《关于健全和
落实人大讨论决定重大事项制度、各级政府重大决策出台前
向本级人大报告的实施意见》精神，全面落实重大事项报告
制度，修订出台《县人大常委会讨论决定重大事项的规定》
《县人大常委会规范办理讨论决定重大事项工作办法》，进
一步明确了重大事项的范围、讨论和决定的程序、决定决议
的执行等内容，并督促县人民政府制定了相应实施意见，从
制度层面保障了人大依法行使决定权。监督的工作办法不断
创新。在建立规范调研视察工作、财政预算审查监督、法律
实施情况检查监督、规范性文件备案审查、专题询问、专项
工作评议、审议意见办理等 9
个工作办法的基础上，抓住预
算审查、案件评议等专业性较强的监督审查，创新出台《预
（决） 算审查监督专家库工作办法》和《法律审查监督专家
库工作办法》，选聘 19 名财政业内骨干、 6 名执业律师，分
别组建了财政预（决） 算审查监督专家库和法律审查监督专
家库， 弥补人大各专委会、常委会各委室专业审查不足力
量， 提高了专业性领域审查的准确性。选举任免制度不断
改进。 始终坚持党管干部与人大常委会依法任免的有机统
一，严格 落实任前法律知识考试、供职发言、宪法宣誓、
颁发任命书 和年度述职制度，及时修订了《宪法宣誓实施办
法》，探索建 立县人大常委会任命的国家机关工作人员述
职评议办法， 已 对发改、商务、人社、交通、林业、文广
新、卫计、安监等
8 名政府组成部门主要负责人工作进行了述职评议，着力推
动选任人员作用充分发挥。
（三） 乡镇人大和代表工作全面加强。 县人大常委会
始 终把乡镇人大规范化建设和代表工作放在重要位置来
抓， 不 断创新工作方式，调动了乡镇人大和代表作用有效
发挥。推 动乡镇人大工作规范化。坚持常委会领导分片联
系乡镇人大 工作制度，出台《县乡镇人大工作考核办法》；
在 1 个特大镇 和 7 个扩权强镇试点设立了专职人大副主
席；按照“五个统 一规范”（功能设置、工作制度、工作台
账、学习资料、公示 专栏） 的建设标准， 在全县 63
个镇
乡建立起一个集学习培训 阵地、代表履职平台、联系群众
窗口三个功能于一体的代表 之家。加强和改进代表工作。
印发《市、县、乡镇人大代表 履职工作手册》，组织人大
代表、乡镇人大主席和人大干事、 人大机关干部 2000 余人
次参加各级各类培训；研究制定了 人大代表履职监督机制
工作方案， 建立健全了建立了代表名 册、学习登记簿、小
组活动登记薄、接待选民登记薄等“六 簿一册”履职动态
管理台账， 对建言次数、代表活动等情况 全面实行登记管
理；召开全县年度代表工作会议、全县乡镇 人大工作等专
题会议，表彰优秀代表小组、优秀建议和优秀 代表； 邀请
部分选民代表参加代表小组活动，组织开展“双 联”、“脱
贫攻坚—人大代表再行动”等活动；在全市率先开 展市人大
代表年度述职评议， 已听取了 9 名 X 选举的市人大 代表
口头述职。提升代表建议办理实效。印发《如何规范撰 写
人大代表议案、建议》，建立常委会领导重点件督办制度，
开办并适时印发交办、转办代表闭会期间提出建议的《代表
之声》，建立形成“重点督办、现场督办、跟踪督办、适时督
办”的建议办理机制。
与此同时，坚持把加强自身建设放在突出位置，认真学
习贯彻党的二十大精神和习近平新时代中国特色社会主义
思想， 坚持中心组学习、机关例会讲纪学法制度， 全面落实
从严治党各项部署和党风廉政建设各项要求。严格落实常委
会、主任会等会议制度，研究制定了《县人大常委党组议事
规则》《县人大常委会主任碰头会制度》《县人大常委会机关
工作例会制度》等制度， 推进了常委会工作制度化规范
化。 坚持编印《人大工作》、《调查与研究》、《常委会公
报》，开通 “X 人大”微信公众号， 通过主流媒体广泛宣传
报道人大工 作和人大代表履职风采，有效提高了 X 人大工
作的影响力。 不断强化专门委员会和常委会工作机构建
设，充实专业人才 和年轻干部人才，常委会机关活力和凝
聚力进一步增强，干
部队伍素质进一步提高，国家机关职能作用得到了有效发挥。
二、目前 X 人大地方工作存在的主要问题及原因分析
党的二十报告指出“发挥人大及其常委会在立法工作中
的主导作用，健全人大组织制度和工作制度，支持和保证人
大依法行使立法权、监督权、决定权、任免权，更好发挥人
大代表作用， 使得各级人大及其常委会成为全面担负起宪法
法律赋予的各项职责的工作机关， 成为同人民群众保持密切
联系的代表机关。完善人大专门委员会设置，优化人大常委
会和专门委员会组成人员结构”。对照新时代新任务新要求，
我县地方人大工作面临着诸多问题、困难和挑战。
（一）重视人大工作的内外氛围没有全面形成
1.对人大工作缺乏正确认识。尽管宪法明确规定：“一府
一委两院”都由人民代表大会产生，对它负责，受它监督。
但是在实践中由于一些干部群众对有关法律法规学习不够，
对人大及其常委会的法律地位理解不多， 缺乏必要的监督意
识。一方面，部分干部特别是一些领导干部对人大工作性质、
地位、作用以及重大意义认识不到位， 未能正确理解人大与
“一府一委两院”是立法与执行、决定与执行、监督与被监
督的关系，习惯于用党政领导职务来衡量权力，认为人大是
“橡皮图章”“人大监督无关紧要”，不重视、不配合人大工
作， 落实执行人大决定决议蜻蜓点水、应付了事， 对人大监
督置若罔闻、不以为然。另一方面，部分人大代表、常委会
组成人员和人大干部错把行使审议权和提议案、建议权等当
作一种形式，甘当“挂名代表”、“开会人员”和“二线干
部”， 参加履职活动少、审议发言少（或者审议发言时多是
唱赞歌， 提出批评、建议和意见少）、工作不积极不主动，
影响了人大 形象和权威。再者， 加之公众受传统权力意识
影响，关注党 委政府工作多， 留心人大监督事项少， 使得
全社会支持、参
与、配合人大工作的良好氛围尚未形成。
2.对人大工作缺乏研究部署。 县委坚持把人大工作纳
入 县委工作的总体布局， 近年， 出台了《关于进一步加强
人大 工作和建设的意见》，明确县委副书记、常务副县长具
体联系 人大工作，县委、县政府主要领导经常性参加人大
重要会议
和活动，坚持听取县人大常委会党组报告，县委支持每年县
人代会后随即召开了全县人大工作会议， 为县人大依法履职
营造了良好氛围、奠定了坚实基础。但是基层重视和落实人
大工作情况表现得很不平衡。调查显示， 全县仅 45%的乡
镇 党委、政府和 27%的县级部门把人大工作或办理人大代
表建
议等纳入党委（党组）、行政年度工作要点或重要议事内容，
乡镇党委能够做到每年至少听取一次人大工作汇报和党委
定期研究人大工作的也仅是少数， 县级部门党委（党组）、行
政会议专题研究代表建议办理情况、人大监督事项的也不多，
普遍存在因人大调研、视察、检查而被动接受调研、视察、
检查。
3.对人大工作宣传缺乏合力。长期以来， 对人民代表大
会制度和人大工作的宣传渠道和途径较少、宣传形式较为单
一，人大知识的普及力度不够，社会上对人民代表大会制度
和人大的性质、地位、职权和作用等的认识还比较模糊， 群
众的民主意识、宪法法律意识和人大意识仍然比较缺乏，影
响和制约着人大工作的开展和作用的发挥。尽管网络时代，
信息技术突飞猛进，各种新媒体不断涌现，但就总体而言，
人大的宣传格局尚未改变，主流媒体包括党报党刊、电视台
和门户网站，宣传人大工作、探讨人大制度完善发展的内容
还不多、分量也不足， 形式不够新颖， 很难吸引人， 宣传合
力没有形成。
（二）充分发挥人大作用的体制机制尚未健全完善
1.大会报告审议制度不够完善。现行由县十七届人大二
次会议通过的《县人民代表大会议事规则》，明确了会议准备、
标签： #调研报告
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调研报告：提高新时代县域人大工作水平研究人民代表大会制度是支撑我国国家治理体系和治理能力的根本政治制度，是坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一的根本政治制度安排。坚持习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的二十大精神，做好新时代县域人大工作，是推动县域经济社会发展和民主法治建设的重要任务。2023年12—2024年2月，县人大常委会以开展“大学习、大讨论、大调研”活动为契机，成立以常委会主任任组长的课题组，对如何提升新时代县域人大工作实效，采取县内摸底调研、县外学习考察、对比分析问题、研判政策精神等方式，召开座谈会15场次，分别向县、乡两级人大代表调查问卷350份和29...
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