县财政衔接资金使用管理经验材料
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2024-05-22
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县财政衔接资金使用管理经验材料
XX 年以来，XX 县严格落实“四个不摘”要求，保持过渡期内资
金投入总体稳定，争取中央、省、市衔接资金 1.5 亿元，东西部协
作和定点帮扶资金 0.67 亿元，落实县级配套衔接资金 0.3 亿元。为
加强项目资金监管，提升资金使用效益，XX 县推行“1441”工作法，
确保衔接项目资金在巩固拓展脱贫攻坚成果、全面推进乡村振兴中
发挥作用。其主要做法：
一、围绕一个目标。紧紧围绕提高衔接资金使用效益这个目标，
从项目谋划、入库、申报、实施、验收等环节入手，由县财政局牵
头，县乡村振兴局及其他使用资金的行业主管部门、乡镇（街道）
具体负责，对影响衔接资金使用的各要素、各环节全面开展评估、
审查、监管、规范，提出项目整改意见，及时整改问题，确保项目
资金在巩固拓展脱贫攻坚成果、全面推进乡村振兴中发挥作用，实
现项目资金使用绩效目标。
二、推行“四准”机制。我县推行找准市场经营主体、用准利益联
结机制、精准项目管理模式、选准项目验收方式“四准”机制，规范衔
接资金投资市场经营主体，发展本地特色优势产业，发挥市场经营
主体带贫减贫作用，激发建档立卡农户发展产业内生动力，实现经
营主体盈利、建档立卡农户增收致富的共赢局面。一是“找准”市场经
营主体。按照项目规划，由乡村两级通过认真考察，对具备发展农
业产业化项目、依法登记经营、财务管理规范、有较高信誉度、生
产经营状况良好、具有一定的规模和业绩、愿意利益联结带动低收
入脱
贫户、易返贫致贫户等“七个条件”的市场经营主体，经考察认定，
可安排一定衔接资金投资市场经营主体，发展特色产业联农带农，
降低衔接资金投入风险。二是“用准”利益联结机制。选择的市场经营
主体按照产业发展实际，与所在村签订项目合作协议，严格执行衔
接资金不弥补企业亏损、不修建楼堂馆所、不购置与项目建设内容
无关的资产、不直接分红等“四个不”底线要求，落实好联农带农利益
联结机制。在确定利益联结对象上，通过召开村民代表大会，规范
“一评议一公开一公告”程序确认利益联结低收入脱贫户、易返贫致贫
户，并对利益联结对象实行动态调整。在落实差异化扶持上，结合
低收入脱贫户、易返贫致贫户巩固脱贫成果难易程度，实施差异化
补助，因户施策，合理确定分红额度。在保障农户收益上，健全了
低收入脱贫户、易返贫致贫户参与机制和利益分享机制，推广“保底
分红+效益分红”等模式，确保低收入脱贫户、易返贫致贫户保底收
益不低于投入衔接资金的 5%。在激发内生动力上，市场经营主体
通过订单生产、劳动务工、反租倒包、托管经营等方式，建立低收
入脱贫户、易返贫致贫户通过自身努力巩固脱贫成果的激励机制，
增强低收入脱贫户、易返贫致贫户“跟党走、感党恩、听党话”的自觉
性，激发内生动力，防止“等靠要”“泛福利化”，杜绝“坐等分红”现象。
三是“精准”项目管理模式。坚持以市场经营主体为主，不干涉市场经
营活动。量化到村到户投资经营主体的衔接资金，实行“三权分置”，
量化到村到户的衔接资金所有权归村集体，使用权归市场经营主体，
收益权归低收入脱贫户、易返贫致贫户。项目管理部门不定期开展
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县财政衔接资金使用管理经验材料XX年以来，XX县严格落实“四个不摘”要求，保持过渡期内资金投入总体稳定，争取中央、省、市衔接资金1.5亿元，东西部协作和定点帮扶资金0.67亿元，落实县级配套衔接资金0.3亿元。为加强项目资金监管，提升资金使用效益，XX县推行“1441”工作法，确保衔接项目资金在巩固拓展脱贫攻坚成果、全面推进乡村振兴中发挥作用。其主要做法：一、围绕一个目标。紧紧围绕提高衔接资金使用效益这个目标，从项目谋划、入库、申报、实施、验收等环节入手，由县财政局牵头，县乡村振兴局及其他使用资金的行业主管部门、乡镇（街道）具体负责，对影响衔接资金使用的各要素、各环节全面开展评估、审查、监管、...
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