学习贯彻2023年全国两会精神：以经济建设为中心着力推动高质量发展
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2024-05-22
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学习贯彻 2023 年全国两会精神：以经济
建设为中心着力推动高质量发展
2023 年3月13 日，党的二十大后召开的第一次全国
两会胜利闭幕。接下来，就是要认真学习贯彻全国两会精
神，将两会精神转化为干事创业的重要力量。那么，如何
学习领会好全国两会精神？从方式方法上看，有三个关键
词。第一个，政治学，就是政治性地学。也就是说，要提
高政治站位，全面系统地读政府工作报告原文。第二个，
重点学，就是联系实际学。也就是说，要在政治学的基础
上，结合自身专业背景和工作实际，对报告中的一些论断
和表述进行重点学习。第三个，研究学，就是深入思考学
也就是说，通过仔细研读报告，要对其中的一些论断和表
述提出自己的理解和阐释。
今天，我主要向大家汇报三个问题。第一，过去一年和
五年工作回顾。2023 年政府工作报告，较以往增加了过去
五年工作回顾的内容，而且占据了整部报告的重要篇幅。
另外，在写作方式上也有所改变，以前是列出过去一年的
工作成果，而今年是用叙事的方式陈述过去一年遇到的问
题，在哪些方面做了努力。第二，直面问题挑战。2023 年
是贯彻党的二十大精神的开局之年，是实施“十四五”规划承
前启后的关键一年，是为全面建设社会主义现代化国家奠
定基础的重要一年。在这一年，我们面临怎样的国内外形
势以及风险挑战。第三，今年工作重点。我会选择其中几
个问题做重点探讨。
一、2023 年政府工作报告：过去一年和五年工作回顾
（一）2022 年是党和国家历史上极为重要的一年
2023 年政府工作报告指出：“党的二十大胜利召开，描
绘了全面建设社会主义现代化国家的宏伟蓝图。”这个宏伟
蓝图包括什么？新时代新征程党的中心任务，以及全面建
成社会主义现代化强国“两步走”的战略安排。
报告指出：我们面对的是“风高浪急的国际环境和艰巨
繁重的国内改革发展稳定任务”。当前，世界之变、时代之
变、历史之变正以前所未有的方式展开。那么，为什么说
国际环境风高浪急？从世界百年未有之大变局看，逆全球
化思潮抬头，单边主义、保护主义明显上升，世界经济复
苏乏力，局部冲突和动荡频发，全球性问题加剧。怎么看
国内改革发展稳定任务艰巨繁重？从实现中华民族伟大复
兴的战略全局看，我国发展进入战略机遇和风险挑战并存
不确定难预料因素增多的时期，改革发展稳定面临不少深
层次矛盾。总之，我们要清醒认识国际国内各种不利因素
的长期性、复杂性，妥善做好应对各种困难局面的准备。
之后，报告特别指出：“过去一年，我国经济发展遇到
疫情等国内外多重超预期因素冲击。”这“多重超预期因素”
都有哪些？至少在三个方面。首先，新冠肺炎疫情影响超
预期；其次，俄乌冲突对世界局势和国际政治的影响超预
期；再次，国际经济、金融环境的变化超预期，特别是美
联储的加息对人民币汇率、中国外贸的影响都非常大。
面对这样的国际国内环境，报告强调，“以习近平同志
为核心的党中央团结带领全国各族人民迎难而上，全面落
实疫情要防住、经济要稳住、发展要安全的要求，加大宏
观调控力度，实现了经济平稳运行、发展质量稳步提升、
社会大局保持稳定，我国发展取得来之极为不易的新成就”。
注意，这里提到“三个稳”，即经济平稳运行、发展质量稳步
提升、社会大局保持稳定。这“三个稳”体现了我国发展在过
去一年取得的显著成就。
我们来看一组重要的经济增长数据。2023 年政府工作
报告指出，“全年国内生产总值增长3%，城镇新增就业
1206 万人”。有数据分析，经济增长每增加 1个百分点，
对应的是少则一两百万、多则七八百万人的就业。可见，
3%的经济增长带动 1206 万人就业，也就是一个百分点对
应400 万人就业，这一难度是非常大的。报告指出，“年末
城镇调查失业率 降 到5.5% ，居民消费价格上涨
2%”。2022 年，全球通胀率创大幅提升，达到21 世纪以
来的最高全球通胀水平。那么在这样的条件下，我国仍能
稳住居民消费价格上涨2%的水平是非常难得的。报告还指
出：“货 物 进 出 口总额增长7.7% 。财政赤字率控制在
2.8%，中央财政收支符合预算、支出略有结余。国际收支
保持平衡，人民币汇率在全球主要货币中表现相对稳健。
粮食产量1.37 万亿斤，增产74 亿斤。生态环境质量持续
改善。”我们在攻坚克难中稳住了经济大盘，在复杂多变的
环境中基本完成全年发展主要目标任务，我国经济展现出
坚强韧性。
刚才提到 2023 年政府工作报告在写作方式上有所改变
用叙事的方式陈述过去一年遇到的问题，在哪些方面做了
努力。具体来看。
第一，针对企业生产经营困难加剧，加大纾困支持力度。
企业是市场的主体，企业有了活力，市场才会活力，但
2022 年受疫情等因素冲击，不少企业和个体工商户遇到特
殊困难。那么，我们国家做了哪些努力？报告指出，“全年
增值税留抵退税超过2.4 万亿元，新增减税降费超过1万
亿元，缓税缓费 7500 多亿元。为有力支持减税降费政策落
实，中央对地方转移支付大幅增加。引导金融机构增加信
贷投放，降低融资成本”，“用改革办法激发市场活力”。
“放水养鱼，涵养水源”，也就是涵养税源，“水”是市场
活力，也是中央政府持续优化营商环境、激发市场主体和
社会活力的积极努力。中小企业作为支撑国民经济和社会
发展的重要力量，因其分布广而多、涉及行业细而杂，成
为社会主义市场经济不可缺少的部分，贡献着 50%以上的
税收，60%以上的 GDP，70%以上的技术创新，80%以
上的城镇劳动就业。占 90%以上企业数量的中小企业，是
国民经济和社会发展的主力军，也是扩大就业、改善民生
的重要支撑。
第二，针对有效需求不足的突出矛盾，多措并举扩投资
促消费稳外贸。扩投资、促消费、稳外贸在推进中是有一
定顺序的。首先，扩投资。报告指出，“提前实施部分‘十四
五’规划重大工程项目”。据不完全统计，“十四五”规划共有
115 项重大工程，涉及科技、数字经济、信息通信、交通、
政务、数字化转型等各方面。而这些项目的落地都需要投
资来拉动。“加快地方政府专项债券发行使用”。截至2022
年12 月25 日，地方政府新增债券发行约4.76 万亿元，
创历史新高。报告还指出，运用专项再贷款、财政贴息等
政策，支持重点领域设备更新改造。全年基础设施、制造
业投资分别增长9.4%、9.1%，带动固定资产投资增长
5.1%，一定程度弥补了消费收缩缺口。
其次，促销费。报告指出，采取减免车辆购置税等措施
促进汽车消费，新能源汽车销量增长93.4%，开展绿色智
能家电、绿色建材下乡。另外，还要在引导绿色消费、增
加居民收入、提升产品质量上做出进一步努力。
最后，稳外贸。在各国疫情防控政策不断变化中，我国
为了稳外贸推出了一些举措。报告指出，帮助外贸企业解
决原材料、用工、物流等难题，提升港口集疏运效率，及
时回应和解决外资企业关切。
第三，针对就业压力凸显，强化稳岗扩就业政策支持。
稳就业，就是夯实民生之本。报告指出：“对困难行业企业
摘要：
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学习贯彻2023年全国两会精神：以经济建设为中心着力推动高质量发展2023年3月13日，党的二十大后召开的第一次全国两会胜利闭幕。接下来，就是要认真学习贯彻全国两会精神，将两会精神转化为干事创业的重要力量。那么，如何学习领会好全国两会精神？从方式方法上看，有三个关键词。第一个，政治学，就是政治性地学。也就是说，要提高政治站位，全面系统地读政府工作报告原文。第二个，重点学，就是联系实际学。也就是说，要在政治学的基础上，结合自身专业背景和工作实际，对报告中的一些论断和表述进行重点学习。第三个，研究学，就是深入思考学也就是说，通过仔细研读报告，要对其中的一些论断和表述提出自己的理解和阐释。今天，我主...
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