党纪学习教育拓展学习：中国共产党党纪制度百年历史变迁及其经验启示
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党纪学习教育拓展学习：中国共产党党纪制度百年历史变
迁及其经验启示
2024 年 4 月 13 日
党的十九大报告再次突出强调了党的纪律建设，并在
党的重要文献中第一次将党的纪律建设与党的政治建设、
思想建设、组织建设、作风建设并列作为新时代党的建设
的重要组成部分。习近平总书记在十九届中央纪委五次全
会上的讲话中再次指出要深入贯彻全面从严治党方针。这
表明以习近平同志为核心的党中央高度重视全面从严治党
和加强党的纪律建设。如何推进中国共产党党纪制度建设
的科学性、有效性，促使全面从严治党永远在路上逐步走
向规范化、制度化和法治化轨道，最终在党内形成不敢腐
惩戒机制、不能腐防范机制、不想腐保障机制，不仅是加
强执政党建设亟待解决和突破的重大课题，而且是建立健
全国家惩治和预防腐败体系的重要内容，亟需学界从建党
百年历史变迁的视角对此作进一步的研究和探讨，找出中
国共产党党纪制度建设兴衰成败的基本规律和特征，为站
在新的历史起点上深入推进党的建设的新的伟大工程提供
经验借鉴和启示。
一、中国共产党纪制度的变迁历程
（一）建立起步阶段：新民主主义革命时期（ 1921-
1949）
从 1921 年 7 月 1 日党的诞生到 1949 年 10 月 1 日中华人
民共和国成立，中国共产党经历了新民主主义革命时期，
党在这个时期的主要政治任务就是领导中国人民推翻“三
座大山”，武装夺取政权，建立新中国。在这个时期，中
国共产党一切党纪制度的制定都要围绕和服务于这个目标
党纪制度处于建立起步阶段。
1921 年党的一大的召开，确定了党的名称为“中国共
产党”，并通过了《中国共产党第一个纲领》，其中规定
了党的名称、性质、党员接收条件，并提出了党的奋斗目
标，同时对党的组织原则、组织机构和接收新党员的手续
作了简要规定。这标志着中国共产党纪制度开始建立起来
之后，随着革命形势和政治任务发展的需要，党的二大、
三大、四大、五大、七大都对党章作了相应地修订和完善
并在土地革命战争时期、抗日战争时期、解放战争时期先
后制定并颁布了 1928年 10 月中央通过《中央通告第五号—
巡视条例》，1394 年 3 月通过的《苏区党组织与工作条
例》，1937 年 5月中央通过的《保守党内秘密条例》，
1938年党的六届六中全会上制定和通过的《中共中央
委员会工作规则和纪律的决定》《关于党委暂行组织机构
的决定》《关于各级党部工作规则和纪律的决定》，1939
年中共中央政治局发布的《关于巩固党的决定》，1941 年
中共中央发布的《关于增强党性的决定》等一系列党纪制
度文件。但总体来说，还是处于探索建立、缓慢发展阶段。
（二）曲折发展阶段：社会主义革命和建设探索时期
（1949-1978）
从 1949 年到 1978年，中国共产党总共召开了四次党的
全国代表大会，每次党的代表大会都对《中国共产党章
程》进行过修订。党的八大通过修订的《中国共产党章
程》，在中国共产党党史上具有里程碑的意义。新党章根
据当时社会主义建设的实际，明确了“四个现代化”的奋
斗目标以及党的中央和地方监察委员会的任务。此外，还
对党权利和义务、党的组织结构和组织制度、党的中央组
织、党的监察机关、党同共产主义青年团的关系等章节内
容作了许多新的规定，如：中央委员会除选举中央政治局
外，还选举中央政治局的常务委员会等。八大党章比较准
确地反映了当时中国经济社会发展的内在需求和存在的主
要问题。然而到了党的九大、十大、十一大，受当时左倾
思潮影响，三次党的全国代表大会制定的党章的指导思想
和组织原则偏离了中国当时的社会实际，错误地以阶级斗
争为纲，执行所谓的“无产阶级专政下继续革命”的理论
新中国成立到“文化大革命”爆发前的 27 年，中国共产党
党纪制度的制定主体主要由党的全国代表大会、中共中央
委员会、中共中央政治局组成，执纪监督机构经历了中央
和各级党的纪律检查委员会以及中央和地方监察委员会两
个历史阶段，党纪制度建设总的来说发展较快。然而到了
1966 年5月，国家的民主法治和党纪制度建设进入了一个
停滞不前的阶段。
（三）快速发展阶段：党的十一届三中全会到党的十
八大召开前夕（1978-2012）
1978年党的十一届三中全会的召开，标志着中国正式
拉开了改革开放的序幕，全党的中心工作从原来的以阶级
斗争为纲转移到以经济建设为中心上来。从此，国家进入
了改革开放的历史阶段，党和国家的各项事业热气腾腾、
蓬勃发展，中国共产党党纪制度也伴随其发展到全面恢复
直至快速发展阶段。从党的十一届三中全会的召开到党的
十八大召开的前夕，是中国共产党历史上党纪制度建设快
速发展的一个时期，党内党纪制度建设进入了一个规范化
法治化发展的快车道。
这一期间，除了历次党代会对《中国共产党章程》进
行了多次地修订和完善，同时中共中央还出台了《中国共
产党党员领导干部廉洁从政若干准则（试行）》《关于高
级干部生活待遇的若干规定》《中国共产党党内监督条
例》《中共中央、国务院关于党政机关厉行节约制止奢侈
浪费行为的若干规定》等党章以外的涉及到党员、党的干
部、党的组织制度、党的基础组织、党的纪律、党的纪律
检查等党内法规。
（四）完善从严阶段：党的十八大以来（2012-至今）
摘要：
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党纪学习教育拓展学习：中国共产党党纪制度百年历史变迁及其经验启示2024年4月13日党的十九大报告再次突出强调了党的纪律建设，并在党的重要文献中第一次将党的纪律建设与党的政治建设、思想建设、组织建设、作风建设并列作为新时代党的建设的重要组成部分。习近平总书记在十九届中央纪委五次全会上的讲话中再次指出要深入贯彻全面从严治党方针。这表明以习近平同志为核心的党中央高度重视全面从严治党和加强党的纪律建设。如何推进中国共产党党纪制度建设的科学性、有效性，促使全面从严治党永远在路上逐步走向规范化、制度化和法治化轨道，最终在党内形成不敢腐惩戒机制、不能腐防范机制、不想腐保障机制，不仅是加强执政党建设亟待解决...
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