从“产城融合”到“城产融合”经验交流材料
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2024-05-21
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从“产城融合”到“城产融合”经验交流材料
“产城融合”是当前产业园建设的必然要求，结合 xx 省
（xx）大型产业集聚区市管起步区和承接产业有序转移主
平台两项战略工作，工业化与城镇化将相互促进，走向“城
产融合”新阶段。
基础设施的配置之所以如此重要，是因为其关系着人
口集聚能力，而后者又将不同程度影响着区域创新能力的
提升。在推进相关工作时，应始终将“以人为本”作为重要原
则，并把握好“青年友好”这把钥匙。
一、提前规划配套四会 xx 将变“城市客厅”
xx 省（xx）大型产业集聚区市管起步区（以下简称“市
管起步区”）规划总面积 xx.xx 平方公里，包含市管起步区
四会 xx 片区、xx-xx 片区，其中 xx 约占规划面积的 xx%，
是市管起步区发展主要阵地，目前规划新增的生产、生活
设施配套也将集中在 xx。
根据规划，市管起步区按照 x.x 产业园标准打造，相关
建设以生产功能为主，并综合配套研发、办公和生活等功
能。其以 xx 大道、xxx 省道为联系规划打造两大主导产业
集群，并集中在 xx 片区内规划打造 xx 等多个重要节点，完
善相关功能服务配套。
按照计划，今年将推动多项公共服务类拟建项目动工，
包括 xx 集贸市场改造提升、xx 休闲文化公园建设、xx 镇中
心卫生院升级建设为 xx 市第五人民医院、xx 中学扩建等配
套项目。从远期看，xx 镇域北向的 xx、西南向的 xx、东南
向的 xx，将分别集中配套相关服务功能，形成一个交叉三
角区域，支撑周边产业集聚区域生活或商务需要。多年以
来，这几个地方只有镇级配套，规划落地后，这些片区将
实现“焕然一新”。
二、聚焦特征人群需求科学把握建设时序
菜市场、公园、医院、学校，市管起步区第一批投入
建设的项目可谓日常生活“刚需”。这也是“产城融合”的要求，
通过满足人的需要，提高集聚性，促进产业发展。但因其
投入大、周期长，关于如何做好建设期初期的衔接过渡，
正涌现越来越多探讨，各地亦有不同的实践模式。
譬如在西安高新区的规划中，就有研究机构提出更细
化、更具体的意见，从“关注配套”进一步至“关注生活”，如
根据生活圈内特征人群的不同，明确差异化的建设重点及
时序引导。青年人为主的生活圈优先保障创新创业、交通
物流、邻里生活类设施建设，中年人为主的生活圈优先保
障全龄教育、邻里生活、养老卫生类设施建设，老年人为
主的生活圈优先保障养老卫生、邻里生活、交通物流类设
施建设。
青年人的需求与 xx 的发展密切相关。在坚持制造业当
家的鲜明导向下，xx 要引进具有竞争力和创新能力的项目，
而越是这样的项目，就越多生活品质追求高的高学历创新
人群。过去，xx 产业园区发展中“吃过的亏”就证实了重视相
关需求的重要性。高要 xx 是其中代表，其基础设施配套已
跟不上产业的发展步伐。在 xx 日报调研组调研中，当地不
止一个企业负责人坦陈年轻人实在“难招”，滞后的配套已经
影响到 xx 的制造业升级。xx 化工产业园一家高新技术企业
招聘博士时，为表重视，总经理带队早早在工业园门口等
候，但年轻专家一见面却说不满意生活环境，随即转身离
开。正因为这个普遍“痛点”，xx 现在大力开展“补短板”工作，
以新型城镇化提升市民生活品质。
在xx，市管起步区同步建设同步招商，目前已经有项
目准备投产，青年人群的需求也将释放。
在调研中，娱乐休闲、医疗、子女教育等都是新落户
人群反映的需求。虽然xx 已同步开展生活配套项目建设，
但至建成还需一定时间，面临着不确定性。
xx 集团是中国铝型材领军企业，其位于市管起步区的
新项目计划 x月试产，年底全面投产。调研组前往采访时正
降雨，下车时车身已染上一层黄泥，放眼看去，周边一片
建设初期的景况。
该公司总经理助理 xx 介绍，项目规划配备xxxx 名员工，
年龄集中于 xx 岁至 xx 岁，公司自建的员工宿舍楼可容纳
xxxx 人。按照以往经验，园区内能够满足基层员工基本食
住需求，但其他生活及娱乐服务需要员工自行解决，或者
园区发展逐渐配套。中高层员工对于环境和公共配套的需
求会更高，多选择在外居住。
某公司车间主任xx 也有同样的看法。他所在的公司位
于市管起步区内某个产业园，园区能够满足食宿等基本需
求，但如果要运动或购物等，他一般选择到xx 分钟车程的
圩镇，或者 xx 分钟车程的周边城区进行。他表示，其他同
事一边十分理解初创园区生活配套不完善的情况，一边期
待着未来能够配套城市公园等文体场地。
年轻人有多元化的需求，特别是在休闲娱乐、精神文
化方面，即使在一些生活基础设施相对成熟的区域，相关
服务还需不断完善。xx 化名）每周都到xx 高新区举办活动，
包括联谊、体育、文艺等活动，合作对象包括多家头部企
业。她表示，现在年轻劳动者的流动性很大，过去都觉得
是待遇因素导致的，但她观察后发现待遇只是其一，还有
诸如生活服务、感情联系等影响因素，“所谓感情联系不一
定是婚恋，还有同龄人的圈子，能够一起干点什么”。虽然
xx 高新区近些年在不断进步，但公共供给还是更侧重于生
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从“产城融合”到“城产融合”经验交流材料“产城融合”是当前产业园建设的必然要求，结合xx省（xx）大型产业集聚区市管起步区和承接产业有序转移主平台两项战略工作，工业化与城镇化将相互促进，走向“城产融合”新阶段。基础设施的配置之所以如此重要，是因为其关系着人口集聚能力，而后者又将不同程度影响着区域创新能力的提升。在推进相关工作时，应始终将“以人为本”作为重要原则，并把握好“青年友好”这把钥匙。一、提前规划配套四会xx将变“城市客厅”xx省（xx）大型产业集聚区市管起步区（以下简称“市管起步区”）规划总面积xx.xx平方公里，包含市管起步区四会xx片区、xx-xx片区，其中xx约占规划面积的xx%...
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